2.7. Внутрирегиональная миграция
Для изучения миграции на внутрирегиональном уровне выбраны три региона ПФО: Нижегородская область, Оренбургская область и Республика Удмуртия. Помимо того, что они существенно отличаются по социально-экономическому положению, этническому составу населения и т.п., миграционная ситуация в этих регионах тоже существенно различается.
Нижегородская область — не только центр округа, но и центр притяжения мигрантов. Из 143 тысяч миграционного прироста населения области за 1992-2000 гг. 81,5 тысяч пришлось на миграцию из-за пределов страны и 61,5 тысяч — на миграцию из других российских регионов. При этом миграционный поток отличает достаточно высокая этническая однородность — в нем преобладают русские (85%). Привлекая население округа, область при этом является «донором» по отношению к московскому региону и ряду других областей Центрального округа.
Оренбургская область имеет самую протяженную границу с Казахстаном, ее территория не компактна, этнический состав населения пестрый. Ее наиболее важная миграционная компонента — внешняя миграция. За последнее десятилетие область получила 135 тысяч миграционного прироста за счет стран СНГ и Балтии — больше, чем любой другой регион ПФО. Однако во внутрироссийской миграции она теряет население, что позволяет говорить о ней как о своего рода транзитной полосе для мигрантов. Этнический состав мигрантов в область пестрый, что в немалой степени связано с соответствующим составом населения области.
Область отдает население Центральному и Южному округам, но больше всего — соседним регионам ПФО. В отличие от многих других регионов России и ПФО, в последнее десятилетие миграция полностью восполнила естественную убыль населения области, а в начале 1990-х годов даже способствовала его росту.
Республика Удмуртия находится в некотором отдалении от основных миграционных потоков, поэтому приток населения сюда незначителен. Миграционный прирост складывается в большей степени за счет внешней миграции, но отчасти и внутрироссийской, в основном за счет русских и удмуртов.
Углубленное исследование на примере трех регионов показывает, что в конце 1990-х процесс сокращения численности населения внутри регионов стал почти повсеместным явлением (см. таблицу 2.2.). Хуже всего ситуация в Нижегородской области, где миграционный прирост превысил естественную убыль населения только в двух сельских административных районах и в г. Сарове. Самый распространенный тип динамики численности населения, когда незначительный миграционный прирост не может компенсировать естественную убыль населения (приложение 2.9.).
В Оренбургской области рост населения отмечен в 4 из 10 административных единиц, в Удмуртии — в 3 из 10, но в большинстве районов и городов население сокращалось (приложения 2.10.-2.12.).
Сокращение миграционного потока приводит к тому, что все в большем числе сельских административных районов естественная убыль населения сопровождается миграционным оттоком. Это сильно ускоряет депопуляцию и процесс старения населения. Село уже не в состоянии не только обеспечить демографическими ресурсами рост городов или вновь осваиваемых территорий, но даже воспроизвести само себя.
Во всех трех рассматриваемых субъектах отсутствует выраженная тяга в столицу региона. Если она и есть, то пока не уловима данными официальной статистики. Так, Оренбург в последние годы теряет население, и даже вместе с прилегающим Оренбургским районом миграционный прирост регионального центра меньше, чем его доля в населении области. Нестабилен и относительно невелик приток населения в Ижевск и Нижний Новгород (таблица 2.3.).
Однако стремление в крупные города не всегда уловимо по данным официальной статистики. Об этом свидетельствуют, например, данные проверок соблюдения паспортного режима, проводимые ПВС ГО-РОВД, данные о регистрации граждан по месту пребывания, очень высокая разница цен на приобретение (аренду) жилья между столичными городами и сельской местностью. Во многих сельских районах и малых городах наблюдается напряженная ситуация на рынках труда, что также заставляет их жителей выезжать на работу как в региональный центр, так и в другие регионы страны. Например, обследование трудовой миграции, проведенное в г. Сарапуле, показало, что в этот процесс втянуто почти каждое третье домохозяйство города. При этом около 30% мигрантов ездят на заработки в Ижевск, 15% — в Москву, 11% — в северные города Тюменской области, 7% — в Казань, столько же в Екатеринбург и др.
Более детально роль региональной столицы — города-миллионера — рассмотрена на примере Нижегородской области. Как известно, Нижний Новгород является четвертым по величине городом Российской Федерации (после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска) и первым в ПФО. Является ли он центром притяжения мигрантов?
на начало 2002 года
Как видно из таблицы 2.4., Нижний Новгород притягивает мигрантов слабее, чем другие города области и особенно сельская местность: его доля в миграционном приросте не дотягивает даже до его доли в населении. Во внутрироссийской миграции Нижний Новгород и другие города области получили соответственно 11,5 и 17,5 тысяч человек, то есть миграционный прирост распределился в соотношении 40 на 60, при практически равной доле столицы и других городов в населении области.
Внутриобластной отток населения из сельской местности (всего за 1997-2001 годы — 4,8 тыс. человек) прошел мимо Нижнего Новгорода и был принят другими городами области (рисунок 2.20.). Столица же теряла население за счет эмиграции в страны дальнего зарубежья (-1,2 тыс. человек).
Таким образом, если оперировать данными официальной статистики, никакой особой роли Нижний Новгород как столица области в последние годы не выполнял. Насколько он притягивает временных и нерегистрируемых мигрантов, выяснить пока не представляется возможным. Самым существенным сдерживающим фактором миграции в Нижний Новгород являются, прежде всего, цены на жилье — как на приобретаемое, так и на арендуемое, которые значительно выше, чем в других городах области и особенно — в сельской местности. Дифференциация цен на рынке жилья — существенная общероссийская проблема, серьезно тормозящая перераспределение населения и свободный переток рабочей силы как между отдельными регионами, так и населенными пунктами.
Как известно, крупные города, а особенно — города миллионеры — это опорный каркас расселения, узловые центры экономической и деловой активности. На территории Приволжского Федерального округа на начало 2002 года было 5 городов-миллионеров. Ни один из городов миллионеров не отличается не то что динамичным ростом, но просто ростом (Рис. 2.21.).
С начала 1992 г. численность населения, проживающего в пяти городах-миллионерах ПФО, сократилась с 6036,7 тыс. человек до 5683,7 тысяч, или почти на 6%. Эта динамика в точности повторяет общероссийский тренд (приложение 2.13.).
Доля пяти городов-миллионеров в населении ПФО в сравнении с началом 90-х немного сократилась (на 0,9 процентных пункта), однако в последнее время она стабилизировалась, что позволяет говорить о преодолении наиболее острого кризиса в их развитии (приложение 2.14.). Скорее всего, роль их даже постепенно растет, но пока этот рост не уловим по официальным данным.
Крупнейшие российские города в последние десятилетия росли почти исключительно за счет миграции, и впредь только миграция способна поддерживать их рост, поэтому политика по сдерживанию миграции в крупнейшие города не имеет под собой внятной основы, тем более в ситуации, когда их население сокращается.