Глава 21. Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля

Статья 145. Товары и документы, подлежащие задержанию при проведении таможенного контроля

Комментарий к статье 145

1. Таможенные органы при проведении таможенного контроля наделены правом применять особую меру государственного принуждения, не связанную с совершением правонарушений в области таможенного дела, - задержание товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Данная мера может применяться только в случаях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, а именно:

- невозможности вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, либо в отношении которых не представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ТК ТС ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, при ввозе или вывозе товаров, или неосуществления их немедленного вывоза (ч. 5 ст. 152 ТК ТС);

- истечения срока временного хранения товаров, не помещенных под таможенную процедуру (ч. 4 ст. 170 ТК ТС);

- неподачи в установленный срок таможенной декларации в отношении товаров, явившихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию (ч. 4 ст. 185 ТК ТС);

- неподачи в установленный срок новой таможенной декларации в случае отзыва таможенной декларации до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров (ч. 1 ст. 192 ТК ТС);

- незавершения в течение 15 календарных дней действия таможенной процедуры в случае, если привлечение лица к административной или уголовной ответственности связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры (ч. 3 ст. 208 ТК ТС);

- истечения трехлетнего срока хранения товаров на таможенном складе (ч. 3 ст. 231 ТК ТС);

- несовершения в установленный срок в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, действия по их перемещению на другой таможенный склад или помещению под иную таможенную процедуру в случае прекращения функционирования таможенного склада (ч. 3 ст. 234 ТК ТС);

- несовершения в установленный срок в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, действий по их помещению под иную таможенную процедуру в случае прекращения деятельности магазина беспошлинной торговли (ч. 2 ст. 305 ТК ТС);

- несовершения установленных таможенным законодательством Таможенного союза таможенных операций в отношении товаров, перемещенных для личного пользования (ч. 4 ст. 354 ТК ТС).

2. Задержание товаров и документов на них оформляется протоколом, форма которого утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 "О формах таможенных документов". Копия протокола подлежит вручению перевозчику, владельцу СВХ или иному лицу, во владении которого находятся задержанные товары, а также получателю или отправителю этих товаров, если эти лица установлены таможенными органами (ч. 2 ст. 189 ТК ТС).

3. Задержанные товары и документы на них должны быть изъяты и храниться в течение сроков, определенных ст. 146 ТК ТС. Задержанные товары размещаются на СВХ или в иных местах, определенных таможенным органом. В частности, согласно ч. 4 ст. 189 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ товары могут передаваться на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа, а товары, требующие особых условий хранения, - соответствующим специализированным организациям (учреждениям) или государственным органам. Таможенный кодекс РБ предусматривает хранение товаров на территориях, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении таможенных органов, таможенных складах (ч. 3 ст. 307).

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок возмещения расходов по хранению задержанных товаров. Так, расходы по хранению товаров возмещаются лицами, которым фактически возвращаются товары. В случае если задержанные товары не востребованы лицами в течение сроков хранения, расходы возмещаются из сумм, полученных от реализации товаров. Порядок возмещения расходов по хранению задержанных товаров определяется законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.

В Республике Казахстан и Республике Беларусь данный порядок определяется правительством данных государств. В России он закреплен непосредственно в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 191 указанного Закона возмещение данных расходов осуществляется путем удержания таможенным органом, осуществившим задержание и изъятие товаров, расходов на хранение товаров из денежных средств, вырученных от реализации данных товаров.

Статья 146. Сроки хранения задержанных товаров и документов на них

Комментарий к статье 146

Комментируемая статья устанавливает сроки хранения задержанных товаров и документов на них. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение одного месяца, за исключением скоропортящихся продуктов, срок хранения которых составляет 24 часа с момента задержания, и товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы этой территории, срок хранения которых составляет трое суток с момента задержания.

В соответствии со ст. 190 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ после истечения срока хранения таможенный орган, осуществивший задержание товаров, обязан произвести следующие действия:

1) заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока хранения задержанных товаров, в письменной форме уведомить декларанта, а если декларирование не производилось, собственника товаров, а в случаях, если собственником является иностранное лицо, лицо, во владении которого товары находились на момент задержания, о дате наступления события, позволяющей распоряжаться задержанными товарами и предстоящей передаче уполномоченному органу. В случае задержания скоропортящегося товара уведомление осуществляется в день задержания такого товара возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде;

2) не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, составить акт об истечении сроков хранения в двух экземплярах, который является основанием для распоряжения задержанными товарами. Один экземпляр должен быть направлен вышеуказанным лицам. Второй экземпляр остается в таможенном органе;

3) не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров уведомить уполномоченный орган об истечении сроков хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и о других характеристиках, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров. Передача товаров уполномоченному органу должна быть осуществлена по акту приема-передачи.

Статья 147. Возврат задержанных товаров и документов на них

Комментарий к статье 147

1. Часть 1 комментируемой статьи обозначает субъектов, которым может быть произведен возврат задержанных товаров. К ним относятся:

- декларанты;

- собственники товаров (если декларирование товаров не производилось);

- лица, во владении которых товары находились на момент задержания (если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют).

2. В частях 2 - 4 комментируемой статьи устанавливаются особенности возврата отдельных категорий товаров. В частности:

- запрещенные к перемещению через таможенную границу товары и документы на них, задержанные при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат возврату любому из указанных выше лиц, обратившемуся первым в таможенный орган (ч. 2);

- запрещенные и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу товары и документы на них, задержанные при вывозе с таможенной территории Таможенного союза, возвращаются декларанту или иным лицам для использования на таможенной территории Таможенного союза, если владение этими товарами допускается законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары (ч. 3);

- ограниченные к перемещению через таможенную границу товары и документы на них, задержанные при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, возвращаются декларанту или иным лицам для обратного вывоза за пределы этой территории либо для использования на таможенной территории Таможенного союза при условии представления таможенному органу документального подтверждения соблюдения установленного ограничения и помещения товаров под таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС (ч. 4).

В иных случаях, не указанных в частях 2 - 4 комментируемой статьи, задержанные товары возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру (их представителям).

3. В соответствии с ч. 5 ст. 189 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ при возврате задержанных товаров составляется акт в трех экземплярах, который подписывается должностными лицами таможенного органа, осуществляющего возврат этих товаров, лицом, которому возвращаются такие задержанные товары (его представителем), а также лицом, осуществлявшим их хранение (его представителем). Первый экземпляр указанного акта остается у таможенного органа, второй экземпляр вручается лицу, которому возвращены задержанные товары, либо его представителю, третий экземпляр - лицу, осуществлявшему хранение задержанных товаров, либо его представителю.

При возврате задержанных документов составляется акт в двух экземплярах, который подписывается должностными лицами таможенного органа, осуществляющего возврат документов, и лицом, которому они возвращаются (его представителем). Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, которому возвращаются документы, (его представителю) (ч. 6 ст. 189 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ).

4. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность возврата задержанных товаров и документов на них до выпуска товаров. Основанием для такого возврата является необходимость помещения товаров под таможенную процедуру. Для этого лицо, которое правомочно совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, должно обратиться с соответствующим запросом в таможенный орган.

Статья 148. Действия с задержанными товарами, сроки хранения которых истекли

Комментарий к статье 148

1. По истечении допустимых сроков хранения задержанных товаров невостребованные задержанные товары подлежат реализации, уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны эти товары. Статья 190 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусматривает три способа распоряжения задержанными товарами:

1) реализация;

2) уничтожение;

3) утилизация (переработка).

Таможенный кодекс Республики Беларусь и Кодекс Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" содержат отсылочные нормы, не раскрывая все возможные способы распоряжения данными товарами. Согласно Кодексу Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" реализация, уничтожение или иное использование товаров, срок хранения которых истек, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

В соответствии с п. 2 ст. 310 Таможенного кодекса Республики Беларусь реализация или иное использование товаров, сроки хранения которых истекли, осуществляется в порядке, установленном законодательством для имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства, с учетом особенностей, определенных указанным Кодексом.

2. Порядок реализации, уничтожения или иного использования товаров определяется законодательством государства - члена Таможенного союза с учетом особенностей, определенных ТК ТС. Согласно ст. 190 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ распоряжение задержанными товарами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства. Данным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с вышеуказанным Законом реализация задержанных товаров осуществляется уполномоченным органом по рыночным ценам. В целях обеспечения перечисления в федеральный бюджет полной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов распоряжение товарами должно быть осуществлено в возможно короткие сроки, но не позднее трех месяцев с даты акта приема-передачи. По согласованию с таможенным органом возможно продление срока реализации, но не более чем еще на два месяца.

В настоящее время имеются определенные трудности, связанные с реализацией в Российской Федерации функций распоряжения задержанными товарами, приводящие к росту издержек, непоступлению в бюджет средств от реализации задержанных товаров. Практические рекомендации, направленные на уменьшение негативных последствий даны таможенным органам РФ в письме ФТС России от 19 июля 2013 г. N 01-11/31142 "О реализации главы 21 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ".

3. В случае если расходы на хранение и реализацию задержанных товаров превышают их стоимость, а также в других случаях, предусмотренных законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, такие товары подлежат уничтожению, если иное не установлено законодательством этого государства - члена Таможенного союза. Так, ч. 13 ст. 190 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусматривает возможность в указанных обстоятельствах осуществить переработку (утилизацию) задержанных (изъятых) товаров. Согласно ст. 310 Таможенного кодекса Республики Беларусь товары, оборот которых запрещен в Республике Беларусь либо расходы по хранению и реализации которых превышает их стоимость, а также в других предусмотренных законодательством случаях подлежат уничтожению или утилизации, если иное не установлено законодательством. В Республике Казахстан товары, расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, а также в других случаях, определяемых Правительством Республики Казахстан, подлежат уничтожению (ст. 240 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает перечень субъектов, за счет которых производится возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой задержанных товаров с истекшими сроками хранения, а также их уничтожение. К ним относятся:

- декларанты;

- собственники товаров (если декларирование товаров не производилось);

- лица, во владении которых товары находились на момент задержания (если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют).

При отсутствии указанных лиц уничтожение, а также возмещение расходов производится за счет средств бюджета государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.

В отношении отдельных категорий товаров может действовать иной порядок возмещения расходов. В качестве таких товаров выступают, например, драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, культурные ценности, товары, подлежащие маркировке, ценные бумаги, валютные ценности и иные товары, изъятые из оборота или ограниченные к обороту на территориях государств - членов Таможенного союза.

Статья 149. Распоряжение суммами, вырученными от реализации задержанных товаров, сроки хранения которых истекли

Комментарий к статье 149

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает очередность удержания денежных сумм из сумм, полученных от реализации задержанных товаров и не востребованных уполномоченными лицами. В первую очередь удержанию подлежат суммы в размере таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленных на день задержания этих товаров. Во вторую очередь - расходы по транспортировке, хранению товаров и иные расходы, связанные с реализацией этих товаров.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет судьбу остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, с учетом необходимых удержаний. Данные денежные средства возвращаются декларантам, а если декларирование товаров не производилось - собственникам товаров, при наличии сведений о них у таможенного органа и при условии, что эти лица обратятся в таможенные органы в течение трех месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств от их реализации, в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.

Таможенные органы обязаны уведомить лиц, указанных в части первой комментируемой статьи, о наличии подлежащих возврату сумм, полученных от реализации товаров. Форма уведомления, направляемая таможенными органами РФ, утверждена Приказом ФТС России от 30 декабря 2010 г. N 2710 "Об утверждении формы уведомления о наличии подлежащего возврату остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров".