5. Чистое операционное сальдо

22.75 Чистое операционное сальдо определяется как доходы минус расходы. Оно представляет собой сальдо по всем операциям, влияющим на чистую стоимость капитала. Оно соответствует изменению чистой стоимости капитала вследствие сбережения и капитальных трансфертов в последовательности счетов СНС. Оно представляет собой показатель, характеризующий стабильность экономической политики органов государственного управления, поскольку отражает ресурсы, приобретенные или потребленные в ходе текущих операций органов государственного управления. Более конкретно, оно определяется следующим образом:

Чистое операционное сальдо

равняется Доходы

минусРасходы.

6. Чистое кредитование и чистое заимствование

22.76 Чистое кредитование или чистое заимствование могут быть исчислены как чистое операционное сальдо за вычетом чистого приобретения нефинансовых активов или как доходы за вычетом общих расходов. Оно представляет собой сумму, которой органы государственного управления располагают для кредитования или которую они должны заимствовать для финансирования своих нефинансовых операций. Более конкретно оно определяется следующим образом:

Чистое кредитование или чистое заимствование

равняетсяЧистое операционное сальдо,

минусПриобретение нефинансовых активов за вычетом выбытия.

Или альтернативным образом:

Чистое кредитование или чистое заимствование

равняется Доходы

минус Общие расходы.

22.77 Чистое кредитование или чистое заимствование является также балансирующей статьей финансового счета, хотя на практике может возникнуть статистическое расхождение в результате использования различных источников данных и возможных ошибок и пропусков.

7. Консолидация

22.78 Для аналитических целей часто представляет интерес соотношение между чистым кредитованием или чистым заимствованием и изменением обязательств органов государственного управления. Основное внимание в отношении обязательств органов государственного управления обычно уделяется сумме, которую они должны единицам, не являющимся органами государственного управления. Одна единица сектора государственного управления может иметь значительную сумму обязательств перед другой единицей этого сектора. В представлении данных статистики государственных финансов все потоки и запасы внутри каждого подсектора и сектора консолидируются, и, таким образом, все позиции активов и обязательств между единицами, принадлежащими к одной и той же группе, взаимно погашаются. Однако этот метод позволяет отдельно идентифицировать долг сектора государственного управления, подсектора центральных органов управления и государственного сектора, что представляется полезным с аналитической точки зрения.

22.79 Консолидация является методом представления статистических данных для совокупности единиц таким образом, как если бы они составляли одну единицу. Она предусматривает взаимное погашение операций и корреспондирующих позиций по запасам между консолидируемыми единицами. Консолидация может быть произведена для любой группы единиц, но она особенно полезна для единиц сектора государственного управления и его подсекторов. Например, оценка общего влияния операций органов государственного управления на всю экономику или стабильности операций органов государственного управления является более эффективной, когда операции между различными уровнями органов государственного управления элиминированы и остаются только операции с другими секторами и нерезидентами. Консолидация особенно целесообразна для операций с доходами от собственности (в частности, с процентами), текущими и капитальными трансфертами и операций с финансовыми активами и обязательствами. Например, консолидированные данные об отношении доходов или расходов к ВВП являются более полезными для некоторых целей, чем неконсолидированные.

22.80 В СНС осуществление консолидации не рекомендуется. Даже в представлении данных статистики государственных финансов, где консолидация часто бывает полезной, она имеет место только в одном счете, где присутствуют записи корреспондирующих друг с другом доходов и расходов. По этой причине корректировки в связи с консолидацией не затрагивают балансирующие статьи. Например, грант (или трансферт) от центральных органов управления единице местных органов управления консолидируется путем исключения соответствующих статей расходов у центральных органов управления и доходов у местных органов управления; таким образом, чистое операционное сальдо сектора государственного управления не меняется.

22.81 С концептуальной точки зрения суть консолидации состоит в том, чтобы элиминировать все потоки между консолидируемыми единицами, но следует иметь в виду практическую сторону вопроса. Например, может существовать иная точка зрения в отношении того, что операции в счете производства, такие как выпуск и промежуточное потребление товаров и услуг, не следует консолидировать. Решение об уровне детализации, используемом для консолидации, должно быть основано на полезности консолидируемых данных для формирования экономической политики и относительной значимости различных типов операций и запасов.

22.82 В представлении данных статистики государственных финансов основными операциями, в отношении которых используется консолидация, являются следующие (в порядке значимости):

a. Текущие и капитальные трансферты, такие как гранты от центральных органов государственного управления более низким уровням органов государственного управления;

b. Операции с финансовыми активами и обязательствами, такие как предоставление ссуд другим органам государственного управления для целей экономической политики, приобретение государственных ценных бумаг организациями социального обеспечения и прощение долгов;

c. Операции с процентами по финансовым активам и обязательствам между органами государственного управления в составе доходов и расходов;

d. Приобретение и выбытие нефинансовых активов, включая операции с землей, зданиями и оборудованием между органами государственного управления;

e. Налоги, уплачиваемые одной единицей сектора государственного управления другой единице этого сектора;

f. Покупки и продажи товаров и услуг между единицами сектора государственного управления.

22.83 Операции двух типов, имеющие место между двумя единицами сектора государственного управления, никогда не консолидируются, поскольку они перемаршрутизируются в СНС другим единицам. Первый тип – это все отчисления работодателей на социальное страхование, выплачиваемые в фонды социального обеспечения или государственные пенсионные фонды; они рассматриваются как выплаченные работнику в качестве оплаты труда и затем выплаченные работником в фонд. Второй тип – это все налоги, удерживаемые единицами сектора государственного управления из оплаты труда их работников, такие как подоходные налоги, и выплачиваемые другим органам государственного управления; они должны рассматриваться как выплачиваемые непосредственно работниками. Единица сектора государственного управления в качестве работодателя в данном случае является просто агентом, собирающим налоги для другой единицы сектора государственного управления. Вместе с тем, налоги на фонд заработной платы и рабочую силу, не относящиеся к отчислениям на социальное страхование, должны консолидироваться, если они значительны и их можно идентифицировать.

22.84 В связи с консолидацией всегда возникают практические трудности. Например, когда операция, подлежащая консолидации, идентифицируется в отчетности одной единицы, то соответствующая операция должна отражаться в счетах другого участника операции, но она может быть не отражена там, или отражена в другом периоде, по другой стоимости, или классифицирована как другой тип операции. При строгом применении системы четверичной записи в счетах такие ошибки могут иметь место в отношении любой операции, но они становятся очевидными при попытке консолидации.

22.85 Даже если операции между подсекторами сектора государственного управления консолидируются при представлении счетов для сектора в целом, они не должны элиминироваться, когда счета каждого подсектора рассматриваются отдельно.