5. «Дерево решений» для определения государственных единиц

22.36 В схеме на рисунке 22.1 показана связь между сектором государственного управления, государственным сектором и другими основными секторами отечественной экономики.

Рисунок 22.1: Государственный сектор и его связь с институциональными секторами

Нефинансовые корпорации	Финансовые корпорации	Государственное управление	НКОДХ	Домашние хозяйства
Государственные	Государственные	Государственные	Частные	Частные
Частные	Частные

22.37 Как пояснялось в параграфе 4.117, органы государственного управления учреждаются в результате политических процессов, и они обладают законодательной, судебной или исполнительной властью в отношении других институциональных единиц в пределах данной территории. Эти единицы относятся к сектору государственного управления, и, соответственно, также и к государственному сектору. Чтобы определить, какая институциональная единица относится к сектору государственного управления, а какая – к государственному сектору, следует использовать «дерево решений», описанное в схеме 4.1, отвечая последовательно на следующие вопросы:

а. Является ли рассматриваемая единица институциональной единицей? Если нет, но она является резидентом, то она рассматривается как часть контролирующей ее единицы. Если это не институциональная единица, но нерезидент, то она считается квазикорпорацией в стране, где она является резидентом.

b. Является ли единица рыночным или нерыночным производителем в соответствии с приведенными выше критериями?

с. Контролируется ли единица органами государственного управления или другой государственной корпорацией?

22.38 Ответы на два последних вопроса позволяют отнести единицы к секторам следующим образом:

a. Если единица является рыночным производителем и не контролируется органами государственного управления, она не относится ни к сектору государственного управления, ни к государственному сектору.

b. Если единица является рыночным производителем и контролируется органами государственного управления или другой государственной корпорацией, она не относится к сектору государственного управления, но относится к государственному сектору.

c. Если единица является нерыночным производителем и контролируется органами государственного управления, она относится к сектору государственного управления и к государственному сектору.

d. Если единица является нерыночным производителем, но не контролируется органами государственного управления, она рассматривается как НКОДХ и не относится ни к сектору государственного управления, ни к государственному сектору.

6. Подсекторы сектора государственного управления

22.39 Как описывалось в главе 4, сектор государственного управления может быть подразделен на подсекторы на основе двух подходов. При одном подходе получаются три подсектора: один – для центральных органов управления, один – для региональных органов управления и один – для местных органов управления; при этом фонды социального обеспечения относятся к подсектору соответствующего уровня. В некоторых случаях могут быть только один или два уровня органов государственного управления; в других случаях большее число уровней органов государственного управления должно быть приведено к трехуровневой структуре. Другой подход к делению на подсекторы состоит в том, чтобы исключить фонды социального обеспечения из каждого уровня органов государственного управления и создать отдельный подсектор, охватывающий фонды социального обеспечения на всех уровнях государственного управления. Выбор используемой классификации зависит от того, являются ли фонды социального обеспечения независимыми от органов государственного управления того уровня, на котором они функционируют.

22.40 Более подробно деление сектора государственного управления на подсекторы описано в разделе F главы 4.