Новгородская область

Новгородская область в отличие от первых двух регионов не имеет никаких преимуществ перед другими субъектами РФ с точки зрения либо особых отношений с Федеральным центром, либо осо­бого режима экономической деятельности. Тем не менее она до­билась определенных достижений в наращивании экспорта и при­влечении иностранных инвестиций. По уровню развития внеш­неэкономических связей область отнесена к регионам с ограни­ченной открытостью. Одновременно она относится к числу субъек­тов РФ с наиболее развитым региональным законодательством по стимулированию внешнеэкономических связей, особенно по привлечению иностранных инвестиций.

Объем внешнеторговых связей области в 1997 - 2000 гг. рав­нялся 300-350 млн. долл. в экспорте и 100—150 млн. долл. в им­порте. Экспорт области в основном состоит из азотных удобре­ний и лесной продукции. Крупнейший экспортер области — хи­мический холдинг «Акрон», входящий по объему экспорта в число 100 крупнейших экспортеров России. По показателю внешнетор­гового оборота на одного жителя область близка к среднероссий­скому показателю.

Новгородская область примечательна, прежде всего, с точки зрения привлечения иностранных инвестиций, чему администра­ция области уделяет большое внимание. Еще в 1989 г. область наряду с Выборгом и Находкой была определена как приоритет­ный регион для размещения зоны совместного предприниматель­ства. В 1990 г. вместе с 11 другими регионами Новгородская об­ласть была объявлена свободной экономической зоной, но рабо­тать, равно как и другие зоны, так и не начала. Механизм дея­тельности зон в рамках крупных административно-террито­риальных образований практически нельзя было создать без се­рьезных экономических и политических издержек.

В декабре 1994 г., когда выяснилась бесперспективность СЭВ, был принят областной Закон «О налоговых льготах предприяти-

ям и организациям, расположенным на территории Новгородс­кой области». Это был первый такой закон среди субъектов РФ. огласно ему, предприятия с иностранными инвестициями, зани-ающиеся производственной деятельностью и зарегистрирован-ые на территории области, освобождаются от уплаты всех регио-альных налогов до полной окупаемости инвестиций.

Эта правовая норма подкреплена положением о неухудшении тартовых условий для уже работающих на новгородской терри-ории инвесторов. Для этой цели в бюджете резервируются спе-иальные средства для гарантийного фонда. В области действует остаточно либеральное земельное законодательство, разрешаю-ее продажу несельскохозяйственной земли предприятиям с ностранным участием. Эти меры оказались весьма привлека­тельны для иностранных инвесторов. В целом, несмотря на то, что многие регионы РФ приняли соответствующие региональные за­коны, Новгородская область сохраняет лидирующие позиции по налоговому режиму инвестирования. Этому благоприятствует обновление законов об инвестиционной деятельности Новгородс­кой области, проведенное в период с 1998 по 2000 гг.

Важным преимуществом Новгородской области является так­же близость к Санкт-Петербургу и положение на транспортном коридоре Москва — Санкт-Петербург, что обеспечивает доступность этих крупнейших российских региональных рынков. В результате действия этих факторов иностранные вклады в область стали дина­мично нарастать. За 90-е гг. в области накоплено 323 млн. долл. инвестиций, в том числе 88 млн. долл. прямых, что заметно боль­ше, чем в Калининградской области. В расчете на душу населения в области инвестировано более 120 долл. прямых инвестиций.

Первым крупным проектом стало предприятие АО Stimorol Chewing Gum фирмыDandy, занимающееся упаковкой жеватель­ной резинки, пущенное весной 1996 г. Осенью 1997 г. было нача­то строительство предприятия по производству жевательной ре­зинки, завершенное в 2000 г. Общая стоимость проекта 145 млн. долл. Упоминавшаяся ранее шоколадная фабрикаCadbery —Shwepps в 1997 г. дала первую продукцию. Эти предприятия вы­пускают импортозамещающую продукцию, нацеленную на внут­ренний рынок. Их создание существенно расширило импорт об­ласти, поскольку ввозятся не только оборудование, но и необходи­мое сырье и материалы.

Деревообрабатывающая промышленность была первой отрас­лью промышленности, которую начали осваивать иностранные инвесторы из Финляндии, Австрии и Германии.

184

185

' В области реализуются также проекты жилищного строитель­ства и развития городского транспорта, финансируемые за счет кредитов МБРР. ЕБРР открыл в Новгороде западно-российский венчурный фонд для поддержки малого бизнеса. Это кредитные ресурсы, получаемые федеральным Правительством.

Около четверти доходной части областного бюджета покрыва­ется федеральными трансфертами. По сути дела освобождение от региональных налогов иностранных инвесторов происходило в значительной мере за счет федерального бюджета.

Расширение деятельности ПИИ способствовало росту объемов промышленного производства в области с 1997 г., но одновремен­но усилило поляризацию экономики на растущий и стагнирую-щий сектора. Вместе с тем деятельность ПИИ заметно улучшила бюджетное положение области.

Астраханская область

Внешнеэкономическая деятельность на территории Астрахан­ской области отражает особенности ее геополитического и гео­экономического положения. Следует подчеркнуть, что значение северной части Каспия в геополитической, оборонной и ресурс­ной стратегии России, а также в обеспечении устойчивого разви­тия всего Каспийского региона, заметно возросло.

Вместе с тем до сих пор Астраханская область относилась к числу регионов, экономика которых ориентирована преимуще­ственно на внутренний рынок. Оборот внешней торговли несколько ниже уровня Новгородской области (236 млн. долл. — экспорт и 49 млн. долл. — импорт в 2000 г.), но в расчете на одного жителя Астраханская область в два раза уступает Новгородской. Данные о внешней торговле в Астраханской области представлены в таб­лице 25.

За 2000 г. оборот товаров, проходящих через Астраханскую таможню, составил 285,2 млн. долл., что на 20% меньше, чем за 1999 г. Это обусловлено сокращением поставок, прежде всего, импортных комплектующих, необходимых для строительства бу­ровых платформ, нефтеналивного и вспомогательного флота для организации промышленного бурения международным консор­циумом OKIOC, ведущего разведку нефти и газа на казахстанс­ком участке шельфа Каспийского моря.

Основными странами-контрагентами в экспортных операциях являются Великобритания, Латвия, Казахстан и Украина. По им­портным операциям основными контрагентами выступали Иран, Германия, Украина. Причем импорт продовольствия из Ирана

_f

^Шт ' ' Таблица 25

]| Показатели внешней торговли Астраханской области, млн. долл.

	1999	2000
Внешнеторговый оборот	355,5	285,2
Экспорт	236,7	235,8
Импорт	118,8	49,4
Сальдо	117,9	186,4

Источник: ГТК РФ, 2001.

составляет более 90% всего импорта продовольствия из стран дальнего зарубежья через Астраханскую таможню.

В Астраханской области зарегистрировано 198 предприятий с иностранными инвестициями, в том числе 41 предприятие со 100% иностранными инвестициями.

Примером прямых инвестиций в строительный комплекс Астраханской области является сотрудничество немецкой фирмы «Кнауф» — европейского лидера в разработке современных строи­тельных технологий и производстве строительных материалов — с ЗАО «Минерал» (Ахтубинский район), которое началось в 1997 г. В настоящее время доля фирмы «Кнауф» в уставном капитале ЗАО «Минерал» составляет 66,6%.

Продолжалась работа с голландской компанией «Себеко» по ее участию в реализации на территории Астраханской области ряда сельскохозяйственных проектов (птицеводство, производство, хранение и переработка картофеля и овощей, модернизация теп­лиц). Имеются предварительные договоренности по участию в реализации в Астраханской области проектов в сфере агропро­мышленного комплекса с другим европейским лидером в произ­водстве сельскохозяйственной продукции — итальянской компа­ний «ФАТА Груп». Однако объем накопленных инвестиций за 1992 - 2000 гг. весьма невелик — около 22 млн. долл., в том числе 19 млн. долл. прямых. В расчете на одного жителя прямые иностранные инвестиции составляют менее 20 долл. Весьма сла­бо развито областное законодательство, стимулирующее внешне­экономические связи области.

Интровертный характер области в ближайшие годы может измениться. Это связано с рядом факторов. Первый обусловлен освоением нефтяных месторождений на севере области на так называемом Северо-Астраханском нефтегазоносном участке, к Которому с юга примыкает крупнейшее в Европе Астраханское

186

187

газоконденсатное месторождение. Для этого создано совместное предприятие с участием итальянской нефтегазовой корпорацииENI-Agip и ЗАО «Астраханьнефтепром». В мае 2000 г. Госдума РФ включила Северо-Астраханский участок в перечень проектов, по которым могут заключаться соглашения о разделе продук­ции. Оценивается, что для реализации этого проекта в область будут привлечены более 200 млн. долл.

Развитию экспорта области будет содействовать наращивание работ по освоению прикаспийских месторождений нефти в Ка­захстане и Азербайджане. На период 2001 — 2003 гг. предполага­ется существенное увеличение объема экспорта машин, оборудо­вания и транспортных средств, что связано с получением значи­тельного числа заказов астраханскими судостроительными пред­приятиями. Ими планируется реконструкция полупогруженной буровой установки «Шельф-7»; строительство нефтеналивного накопителя для обслуживания буровых; строительство второй буровой платформы для ОКЮС; строительство танкеров, барж и сухогрузов для Азербайджана и Исламской Республики Иран и т.п. Для эффективного участия в международных тендерах, на постройку оборудования для добычи жидких углеводородов и повышения конкурентоспособности по отношению к западным компаниям ОАО «Судостроительный завод "Красные Баррика­ды" и итальянская компания «Розетта Марине» учредили совме­стное предприятие. Одновременно с экспортом будет расти и им­порт комплектующих для его производства.

Следующий фактор превращения Астраханской области в ре­гион открытого типа связан с формированием транзитного кори­дора Европа — Каспий — Индия. Помимо соответствующего меж­правительственного соглашения в сентябре 1999 г. было издано специальное распоряжение Главы администрации области «О мерах по развитию связей Астраханской области с регионами Индии и совершенствованию организации контейнерных перево­зок через Астраханский транспортный узел». С февраля 2000 г. по маршруту Индия — Иран — Каспийское море — Россия в обе стороны началась регулярная транспортировка грузов. Создание этого коридора заметно расширит транзитные функции области, которые были связаны с судоходным сообщением между Кас­пийским в Черным морями, железнодорожным и автомобиль­ным между Казахстаном и третьими странами, сооружением в2001 г. нефтепровода Тенгиз (Казахстан) — Новороссийск.

Следующий фактор связан с развитием региональных (при­каспийских) торгово-экономических связей Астраханской облас-

ти. Для этого создается необходимая институциональная основа. С июня 2000 г. действует совместная двусторонняя межрегио­нальная комиссия по вопросам сотрудничества между Астрахан­ской областью и иранской провинцией Гулистан. В феврале 2001 г. в Астрахани открылось Генеральное консульство Исламской Рес­публики Иран.

В Астрахани также открыто Генеральное консульство Респуб­лики Казахстан. Главные вопросы сотрудничества связаны с раз­витием транспортных связей (организация автопаромного сооб­щения), промышленности (выполнение казахстанских заказов на астраханских судоверфях).

Развитию регионального сотрудничества препятствует нере­шенность вопроса о международно-правовом режиме Каспийско­го моря и его делимитации. Подписанные соглашения с Казах­станом и Азербайджаном дают реальную перспективу для пере­говоров по этому вопросу. В рамках специальных межведомствен­ных комиссий и рабочих групп ведется работа по делимитации российско-казахстанской государственной границы и разграни­чению дна северной части Каспийского моря в целях осуществле­ния суверенных прав на недропользование.

_f

, Рязанская область

Рязанская область относится к числу интровертных регионов России. Среди своих соседей Рязанская область по уровню разви­тия международных связей близка к Владимирской и Тамбовс­кой областям, превосходит Пензенскую область и Мордовию, но заметно уступает Московской, Липецкой, Нижегородской и Туль­ской областям. Параметры открытости экономики Рязанской об­ласти и соседних регионов представлены в таблице 26. Область включается в процессы глобализации экономики посредством крайне небольшого числа предприятий, которые концентрируют­ся в Рязани.

В 2000 г. произошел резкий рост экспорта — 560,3 млн. долл. против 288,7 млн. долл. в 1999 г. У импорта продолжился спад 67,5 млн. долл. в 2000 г., 71,7 млн. долл. в 1999 г. и 253 млн. Долл. в 1996 г. Такое соотношение экспорта и импорта объясня­ется благоприятной конъюнктурой на мировом нефтяном рынке, поскольку главной статьей экспорта области являются нефтепро­дукты. Некоторые показатели внешнеэкономической деятельно­сти в Рязанской области отражены в таблице 27.

В импорте преобладают сырье, материалы и комплектующие

188

189

Таблица

Параметры открытости экономики Рязанской области и соседних регионов

Регионы	Оборот внешней торговли на душу насе­ления, долл. (1998 г.)	Отношение половины внешне­торгового оборота к ВРП*, % (1998 г.)	Накоплен­ные ПИИ на душу населения, долл. (1994 - 1999)	Доля ПИИ в инвести­циях в основной капитал в 1999 г., %
Владимирская обл.	198,2	5,4	41,3	7,6
Липецкая обл.	1123,7	22,1	24,4	2,1
Мордовия	72,8	2,0	9,8	0,2
Московская обл.	424,4	7,5	266,4	10,3
Нижегородская обл.	315,2	5,9	29,9	0,8
Пензенская обл.	57,9	2,2	2,7	0,1
Рязанская обл.	211,1	5,2	7,5	0,3
Тамбовская обл.	110,7	3,6	12,0	1,2
Тульская обл.	458,8	11,5	48,2	0,8
РФ	606,0	9,9	110,2	3,2

для хозяйства региона. Объем импорта и его структура свиде­тельствуют о низкой инвестиционной активности в области.

По объему прямых иностранных инвестиций (таблица 28) об­ласть занимает одно из последних мест среди регионов Централь­ной России. Как видно из таблицы 29, роль предприятий с иност-

анными инвестициями в экономике области практически не за-

етна. Большая часть ПИИ работает в торговле и сфере услуг.

рактически все эти предприятия ориентированы на россий-

кий рынок.

У Рязанской области имеется определенный опыт кредитного

отрудничества. В 1996 г. администрация Рязани, наряду с адми­нистрациями городов Владимир, Оренбург, Череповец, Волхов и Петрозаводск, выступила в качестве субзаемщика кредита, предо­ставленного Всемирным Банком Правительству РФ в. на проект «Передача ведомственного жилищного фонда». Рязани был вы­делен кредит в размере 69,7 млн. долл. сроком на 14 лет под гарантии администрации Рязанской области. Но этот опыт ока­зался неудачным. Из-за невыгодных условий получения кредита и неэффективного использования полученных средств админист-

ация города в 2001 г. отказалась от участия в проекте.

* ВРП пересчитан в доллары по ППС.

Таблица 27

Некоторые показатели внешнеэкономической деятельности в Рязанской области

Количество участников внешнеэкономической деятельности в области в 2000 г.	375 или 1,5% от общего количества зарегистрированных юридических лиц (в среднем по России - 2,3%)
В 2000 г. в структуре экспорта	83% приходилось на нефть и нефтепродукты
В 2000 г. в структуре экспорта	68% приходилось на страны Балтии
Доля г. Рязани во внешней торговли области	99% экспорта и 89% импорта области
Число Интернет-пользователей на 1000 жителей на начало 2001 г.	9 против 76 в Москве и 25 в Санкт-Петербурге. В области этот показатель не превышал 4.

Таблица 28

Прямые иностранные инвестиции в Рязанской области и соседних с ней регионов в 1994 — 1999 гг., млн. долл.

Регионы	1994 - 1996	1997	1998	1999
Владимирская обл.	11,9	14,0	1,9	38,5
Липецкая обл.	11,5	0,1	6,4	12,2
Мордовия	зд	1,7	4,3	0,6
Московская обл.	629,1	66,1	637,1	390,0
Нижегородская обл.	87,2	4,5	4,0	13,8
Пензенская обл.	1,5	0,0	2,3	0,3
Рязанская обл.	3,0	1,2	4,1	1,3
Тамбовская обл.	11,7	0,0	0,1	3,4
Тульская обл.	17,0	31,3	29,9	5,7
РФ	4515,9	3897,4	3361,0	4260,0

Источник: Социально-экономическое положение России, Государ­ственный комитет РФ по статистике. — № 1. Январь, за 1996 - 2000 гг.

190

191

(МиГ*;;r-Q-vrWi'tv»'(*i*i'н wr-. «'•■■.•s> ■..■«>»+> 'ляТаблица 29

Некоторые показатели деятельности предприятий с иностранными инвестициями

Число предприятий с иностран­ными инвестициями	73 предприятия и 50 филиалов
Число занятых на ПИИ	7 тыс. чел. или 1,3% от общего количества занятых
Объем продукции в 1999 г.	3,2% от объема производства товаров и услуг
Наиболее крупный инвестор	Кипр - 64% от всего объема иностранных инвестиций

В апреле 2001 г. крупнейшая компания региона Тюменская нефтяная компания (ТНК) и «Эксим-Банк» США подписали Со­глашение о гарантиях по крупному долгосрочному кредиту в 500 млн. долл. на реконструкцию Рязанского НПЗ — крупнейшего экспортера области.

Международные связи области в гуманитарной и образователь­ной сфере пока довольно ограничены. В значительной мере это связано с бедностью населения, бюджета и бюджетных организа­ций. Объемы грантов, получаемых от различных международных фондов и организаций, довольно ограничены. Невелики также объемы направляемых в зарубежные страны на стажировку сту­дентов и специалистов. По плотности активных Интернет-пользо­вателей Рязань как практически единственный фокус междуна­родных связей в области сильно уступает Москве (таблица 27).

Объемы, структура и нестабильность внешнеэкономических связей области не позволяют говорить о каком-либо существен­ном влиянии области на развитие сотрудничества в рамках СНГ, Таможенного союза или союзного государства Россия — Белорус­сия. Вместе с тем благодаря деятельности ТНК Рязанская об­ласть превратилась в важное звено торговли России со странами Балтии.

Среди барьеров включения области в процессы глобализации наиболее важную роль играют: 1. Наследие прошлого «закрыто­го» развития (до 1990 г. область была закрыта для посещения ино­странцев без специального разрешения), закрепленное как в струк­туре экономики, так и в ментальности большинства менеджеров, в их своего рода комплексе неполноценности; 2. Низкий техничес­кий уровень экономики с точки зрения международной конку-

192

рентоспособности; 3. Соседство с Москвой, которая выполняет глав­ного в России внешнеэкономического посредника и является наи­более привлекательным для иностранных инвесторов регионом; 4. Протекционистская политика региональных властей.

Рязанская область относится к так называемому «красному поясу», т.е. к группе регионов, где наиболее сильны позиции ком­мунистов и близких к ним партий и движений. Это значит, что в рязанском обществе сильны государственнические и по­чвеннические (национально-патриотические) традиции. Оно весьма -держанно относится к международному сотрудничеству. В от-ичие от Москвы вестернизация жизни здесь имеет весьма огра­ниченную социальную базу распространения. Это объясняется не только структурными особенностями экономики, но и исто­рически сложившейся ментальностью населения коренной Рос­сии. Интересы многочисленной группы предприятий, практи­чески не участвующих во внешнеэкономических связях, выра­жают партии левого толка, прежде всего КПРФ и аграрии. В их представлении привлечение в область иностранных финансовых ресурсов и экспорт практически равнозначно «распродаже Роди­ны и области». А импорт представляет собой угрозу отечествен­ному производителю.

Среди активных сторонников расширения внешних связей можно назвать Тюменскую нефтяную компанию и входящий в ее состав с 1995 г. Рязанский нефтеперерабатывающий завод. ТНК сегодня — одна из наиболее динамично развивающихся российс­ких компаний. Владельцами ТНК являются одна из крупнейших финансово-промышленных групп России «Альфа-групп» и инве­стиционная компания «Ренова». ТНК уже не только российская трансрегиональная компания: она все шире выходит за пределы России и приобретает черты транснациональной компании. Не­обходимо подчеркнуть, что зарубежные транснациональные ком­пании пока не проявляют интереса к Рязанской области за ис­ключением упоминавшейся выше «Тексако». Присутствие ком­паний «Бош» и «Саламандер» ввиду незначительности инвести­ций можно считать символическим.

Администрация Рязанской области вынуждена балансировать между интересами бизнес-элиты, необходимостью улучшения ин­вестиционного имиджа области, с одной стороны, и преобладаю­щими общественными настроениями в области, с другой. Отноше­ние областной администрации к привлечению иностранных ин­вестиций внешне выглядит как позитивное. Но она в основном поддерживает инвестиционные проекты, в которых ее представи-

! 193

13-4411

тели принимают непосредственное участие. Позиция областной Думы по отношению к расширению участия области во внешних связях до сих пор была скорее негативной, чем нейтральной. В области не принят ни один существенный документ, нацеленный на стимулирование внешнеэкономической деятельности.

С точки зрения социально-экономического положения действие внешних связей в Рязанской области проявляется довольно про­тиворечиво. С одной стороны, сохранение закрытого характера экономики области не позволило за истекший с момента реформ период привлечь существенных инвестиций в основной капитал и человека. Модернизация экономики практически не началась. Угрозы техногенных аварий и потери конкурентоспособности экономики возросли. Но, с другой стороны, неблагоприятные ус­ловия кредитного соглашения с Всемирным банком, девальвация рубля в результате августовского кризиса (1998 г.) и неэффек­тивное использование полученных средств серьезно осложнили бюджетное положение Рязани.

Активная внешнеэкономическая политика Тюменской нефтя­ной компании фактически оборачивается социальной поляриза­цией в области и не дает значительных поступлений в региональ­ный бюджет. Сегодняшний уровень и структура внешних связей области скорее усугубляет проблемы региона, чем их смягчает.

Выгоды от внешнеэкономических связей (от глобализации экономики) сегодня может получить весьма узкий круг компа­ний. Причем практически все они расположены в Рязани. Боль­шинство же экономических агентов области несут от этого пря­мые или косвенные потери. С этим связана протекционистская политика областного руководства.

Экономические возможности предприятий регионального цен­тра позволяют извлечь выгоду из расширения внешнеэкономи­ческих связей и нейтрализуются политическим преимуществом провинции, видящей в этом угрозу для своих интересов.

В результате политики, проводимой в интересах региональной периферии в области, сложился неблагоприятный предпринима­тельский климат. Это сдерживает модернизацию экономики Ря­зани, вызывает отток из нее финансовых ресурсов. Несмотря на рост промышленности с 1996 г., денежные доходы населения и доходы бюджета не растут.

Низкая инвестиционная привлекательность не дает возмож­ности в полном объеме использовать преимущества близости к Москве и привлечь в регион инвестиции, которые бы ориентиро­вались на московский рынок. Сейчас наступил такой момент (рост

цен на недвижимость, аренду земли и зданий, рабочей силы и т.д. в Москве), когда конкурентоспособность Рязанской области с ее более низкими издержками для инвесторов возрастает. В некото­рых соседних с Подмосковьем областях происходит рост иност­ранных инвестиций (Владимирская, Калужская, Ярославская).

Ситуация, наблюдающаяся в Рязанской области, довольно ти­пична для России. Включение в процессы глобализации обостри­ли противоречия между центрами и периферией. Отчетливо это проявляется и на федеральном уровне. Москва как главный ре­гиональный фактор глобализации резко оторвалась по экономи­ческому благополучию от остальной страны. Разбалансировка центро-периферийных отношений представляет одну из существен­ных угроз для России.

Выход один: несмотря на растущий дуализм, необходимо про­водить более либеральную политику при усилении финансового контроля за крупными компаниями. Это расширит в конечном итоге финансовые возможности поддержки периферии. Без пос­ледней в условиях глобализации периферия будет все сильнее отставать от Москвы и некоторых субцентров. В полной мере это относится и к Рязанской области. При продолжении политики протекционизма область неизбежно будет отставать от соседних регионов, проводящих более открытую политику.