Вопросы для обсуждения

1. Охарактеризовать размещение иностранных инвестиций в РФ: объемы, динамика, главные районы притяжения.

2. Условия для размещения иностранных инвестиций в РФ. Роль ТНК в размещении иностранных инвестиций в регионы России.

3. Региональные риски и их влияние на динамику иностран­ных инвестиций.

4.3. Региональная дифференциация приграничного сотрудничества

Среди периферийных регионов особую роль в международном сотрудничестве играют приграничные территории. Они характе­ризуются повышенной внешнеторговой активностью предприя­тий (рис. 7). Однако за годы либерализации внешнеэкономичес­кой деятельности не произошло существенных изменений в струк­туре их экономики. Реализация фактора приграничного положе­ния происходила главным образом на основе традиционной мо­дели. Традиционная модель базируется на обслуживании внеш­неэкономических связей и развитии приграничной торговли, дви­жущей силой которой являются различия в уровнях и соотноше­ниях цен на товары потребительского и производственного на­значения в соседних странах. Экономический эффект этой моде­ли связан с расширением рынка сбыта для одних и получением более дешевых товаров и услуг для других. И то и другое лежит в основе получаемых по обе стороны границы доходов и осуществ­ляемых сбережений и накоплений. При значительных объемах приграничной торговли и транзитных товаро- и пассажиропото-

Экономика и жизнь. Московский выпуск. — 1997. — № 1-2. — С.

БИКИ. 1996. — № 107.

144 .

ков возникают предпосылки для экономического подъема при­граничных районов.

В связи с этим одним из главных элементов развития пригра­ничных районов вплоть до августовского 1998 г. финансового кризиса в России была приграничная и челночная торговля пре­имущественно по линии импорта.

В начале 90-х гг. наибольший размах приграничная торговля приобрела в дальневосточных регионах в связи с установлением либерального трансграничного режима на российско-китайской границе и существовавшими большими различиями в соотноше­нии цен на товары потребительского и производственного назна­чения в России и Китае.⁷³Затем главный вектор этой торговли сместился на Северный Кавказ. В1997 г. российско-турецкий челночный оборот составил 5 млрд. долл. или около 40% всего челночного оборота России. В крупных объемах челночная тор­говля осуществлялась с Польшей — около 1 млрд. долл., причем ведущую роль здесь играет Калининградская область. Важное место в челночной торговле занимают ОАЭ, в которой наиболее активно участвуют регионы Северного Кавказа.

Значительные объемы челночной торговли имели место и на границах России со странами СНГ. Причем на первых порах тор­говой либерализации в челночной торговле важное место зани­мал бартер. По мере повышения цен на российские товары и ро­ста доступности для граждан иностранной валюты челночная тор­говля во все больших объемах осуществляется на основе денеж­ных закупок товаров.

С 1997 г. объем челночной торговли начал сокращаться. Сла­бостью торговли такого типа является ее зависимость от тамо­женного и визового режима. Введение одной из соседних стран тех или иных ограничений сильно сказывается на объемах при­граничной торговли. Так, например, в результате ужесточения пра­вил бартерной и челночной торговли, повышения тарифов на им­порт продовольствия, введения визового режима взаимного посе­щения в1993 г. резко сократились объемы приграничной торгов­ли России и Китая. Так, например, объем внешней торговли Амур­ской области за1993 —1999 гг. сократился в 6 раз.

Введение польскими властями новых, более жестких правил пересечения границы с 1 января 1998 г. вызвало сокращение объе­мов челночной торговли. Потери польского бюджета от стремле-

⁷³ Москаленко Ю.С. 'Амурская область: состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей//Проблемы, прогнозирования, 1997. — № 1.

148

ния ограничить нелегальную иммиграцию и приблизиться к та­моженным и визовым требованиям ЕС оценивались в 400-800 млн. долл.⁷⁴

Но наиболее сильный удар по приграничной и челночной тор­говле нанесла в 1998 -1999 гг. почти пятикратная девальвация рубля.

Особенностью традиционной модели является то, что доходы от приграничной торговли распылены между множеством индивиду­альных торговцев-челноков, мелких и средних частных и государ­ственных фирм, что не позволяет реализовывать крупные инвести­ционные проекты без поддержки из бюджетов стран и админист­ративных районов. Наибольший эффект от этой модели достига­ется при согласованных действиях правительств соседних стран в вопросах визового и таможенного режима, согласованных из­менениях курсов национальных валют и при существовании раз­личий в ценах на потребительские товары и факторы производ­ства. Но сочетание этих условий трудно достижимо.

Привлекательность приграничных районов для иностранных нвесторов при традиционной модели определяется транспорт-ым положением относительно стран-инвесторов, особенностя-и инвестиционного климата, ценой основных факторов цроиз-одства, потенциальной емкостью осваиваемого рынка и трансак-ионными издержками, связанными с пересечением государствен-ой границы. Но большинство приграничных районов России ильно удалены от потенциальных инвесторов, для них харак-ерны малоемкие региональные рынки и неблагоприятный ин-естиционный климат из-за слабо развитой рыночной инфра-труктуры. Поэтому объемы прямых иностранных инвестиций в их пока явно недостаточны для заметных структурных измене-ий в экономике. В связи с этим экспортный потенциал пригра-ичного пояса вырос незначительно, а его рост обусловлен пере-риентацией значительной конкурентной части экономики с рос-ийского рынка на зарубежные.

Определенные изменения произошли в 1999 г.: в размещен-ых в РоссииПИИ резко возросла доля приграничных регионовсм. таблицу 18). Однако в основном это произошло за счет Саха-ина в связи с реализацией проектов по добычи нефти и газа на ельфе Охотского моря, а также Краснодарского края и Петер-ургского региона (Санкт-Петербург и Ленинградская область).^та эти четыре региона пришлось около80% всех ПИИ, разме-

⁷⁴ Финансовые известия. 1998. 13.01.

149

Таблица 22

Приграничные субъекты РФ с наиболее крупными объемами прямых иностранных инвестиций (ПИИ), млн. долл.

Таблица 23

Распределение накопленных ПИИ по субъектам РФ, расположен­ным на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Китаем

Регионы	Накопленные ПИИ на конец 1996 г.	ПИИ в 1997-1998 гг.	ПИИ в 1999 г.	Всего ПИИ за 1992-1999 гг.
Сахалинская обл.	166	179	1022	1367
Санкт-Петербург	709	358	272	1339
Краснодарский край	134	164	496	794
Тюменская обл. с автономными округами	505	133	107	745
Ленинградская обл.	118	107	236	461
Новосибирская обл.	30	209	131	370
Челябинская обл.	61	66	91	218
Хабаровский край	166	25	25	216
Приморский край	139	56	20	215
Волгоградская обл.	62	96	53	211
Всего приграничные субъекты РФ	1793	1737	2560	6090
% в общих ПИИ России	26,3	23,9	60,1	33,2

Источник: Социально-экономическое положение РФ. — М., 1997 и 1999. — № 2, 2000, январь.

щенных в приграничных субъектах РФ. Высокую территориаль­ную концентрацию иллюстрирует также и то, что на первую де­сятку регионов пришлось 94% всего объема инвестиций, накоп­ленных в приграничном поясе в 1992 — 1999 гг. При этом про­изошло снижение инвестиционной привлекательности лидеров первой половины 90-х гг. Хабаровского и Приморского краев, Тюменской области и ее возрастание у Ленинградской, Новоси­бирской, Челябинской областей и особенно у Краснодарского края. Приграничные субъекты РФ с наиболее крупными объемами пря­мых иностранных инвестиций (ПИИ) представлены в таблице 22.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная привлекательность регионов, приграничных с Украиной. Распре­деление накопленных ПИИ по субъектам РФ, расположенным на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Китаем, пред­ставлено в таблице 23. Привлекательность регионов, граничащих с другими рассматриваемыми странами, немногим лучше.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная

150'

Субъекты РФ пограничные с:	Накопленные ПИИ за 1992 - 1999 гг., млн. дол.	ПИИ на одного жителя в долл.
Финляндией, без Санкт-Петербурга,	540	159
Санкт-Петербургом	1879	232
Украиной	142	13
Казахстаном, без Тюменской обл.	996	47
Тюменской обл.	1742	72
Китаем	437	72
Россия в целом	18340	126

Источник: Социально-экономическое положение РФ, Госкомстат России. — М., 2000.

привлекательность регионов, приграничных с Украиной. Привле­кательность регионов, граничащих с другими рассматриваемыми странами, немногим выше. Основная часть инвестиций, размещен­ных в поясе регионов, соседствующих с Китаем, приходится на Приморский и Хабаровский края, которые имеют и морскую гра­ницу. Регионы, расположенные по границе с Казахстаном, при­влекают инвестиции не благодаря своему соседству, а в связи с мощным промышленным потенциалом и природными ресурса­ми. Инвестиционная привлекательность регионов Северо-Запада связана, прежде всего, с северной столицей.

Для привлечения финансовых ресурсов в приграничные реги­оны используется и инструмент специальных экономических зон. Зоны на основе федерального законодательства действуют в Ка­лининградской и Магаданской областях, Приморском крае. Но зонная модель развития приграничных районов не дала в России осязаемых результатов.

Ее низкая результативность объясняется отсутствием в 1992 ~ 2000 гг. стабильной правовой основы создания и деятельнос­ти СЭЗ, общей политической и экономической нестабильностью в стране и низким уровнем зонального менеджмента. Наряду с особой экономической зоной «Янтарь», СЭЗ «Магадан» и про­мышленной зоной «Находка» в приграничных регионах на ос-

151

нове постановлений правительства РФ были учреждены зоны оффшорного типа — «Ингушетия» и «Алтай» и на основе реше­ний органов власти в субъектах РФ — беспошлинные зоны_в Санкт-Петербурге, а также оффшорные зоны «Калмыкия», в Рес­публике Мордовия, Агинском Бурятском АО и других регионах России.

Необходимо подчеркнуть, что соседние с Россией государства довольно широко используют СЭЗ для повышения конкуренто­способности приграничных с ней районов. Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности, в погра­ничных с Россией районах Китай создал специальные экономи­ческие зоны приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны играют важную роль в развитии российско-китайской торговли и экономическом подъеме отста­лых северных районов Китая.

Предприятия 8 СЭЗ (Мерсин, Анталья, Измир, Стамбул, Траб­зон, Адана, Мардин и Эрзурум) Турции широко используют им­портируемое российское сырье и материалы для производства продукции, которая затем частично реализуется на российском рынке.

Беспошлинные зоны Польши, Финляндии (Хельсинки, Турку, Ловиса, Котка, Оулу, Лапенранта, Ханко) и стран Балтии (Таллин, Рига, Клайпеда) занимаются накоплением, хранением и подго­товкой к экспорту комплектующих для сборочных производств, действующих или разворачиваемых в России. При этом исполь­зуется разница в таможенных пошлинах на готовые изделия и на их отдельные компоненты.

Инвестиционная деятельность в приграничных регионах Рос­сии в основном связана с созданием соответствующей транспор­тной и таможенной инфраструктуры. Наиболее динамично эти объекты сооружаются в Ленинградской области. В 1997 г. на российско-финской границе открыт современный автопереход в Торфяновке стоимостью 37 млн. долл. Он может обслужить в сутки до 3 тысяч единиц автотранспортных средств. Завершено сооружение подобного перехода в Брусничном, расширен пере­ход в Святогорске. Проводится реконструкция пограничной же­лезнодорожной станции Бусловская, что позволит в несколько раз увеличить ее пропускную способность. Эти мероприятия, а также планируемое сооружение скоростной железной дороги Хельсин­ки — Санкт-Петербург — Москва, объездной автомагистрали вок­руг Санкт-Петербурга, морских портов в Финском заливе (Бата­рейная, Усть-Луга, Приморск), создание к 2002 г. Балтийской трУ'

бопроводной системы свидетельствует о возрастании значения для России балтийского транспортного коридора.

Перспективы развития пограничной транспортной инфраструк­туры в.Калининградской области связаны с модернизацией морс­ких портов, улучшением качества обслуживания на переходах и реализацией проекта автомагистрали «Виа Ганзеатика» (Санкт-Петербург — Рига — Клайпеда — Гданьск — Гамбург). Россия выступает за создание в кооперации с балтийскими странами энер­гетического кольца, включающего ЛЭП и газопроводы. В каче­стве первого шага летом 2000 г. на подстанции в Выборге был запущен четвертый преобразовательный блок, обеспечивающий приведение электроэнергии к международным частотным стан­дартам. Благодаря этому существенно (на 20%) расширяются воз­можности российского экспорта электроэнергии.⁷⁵

В Северо-Кавказском районе расширение контактных функ­ций связано с расширением пропускной способности портов Та­ганрог, Темрюк, Новороссийск, Сочи, Туапсе и развитием сопут­ствующих транспортных услуг.

Контактность каспийских границ России возрастет с создани­ем транспортного коридора Европа — Россия — Иран — Индия. Соответствующее соглашение было подписано в 2000 г. Основны­ми звеньями этого коридора со стороны России станут новые па­ромные терминалы в Оля, вблизи Астрахани, и Лагани в Калмы­кии, порты Астрахань и Махачкала.

Существенно повысил надежность железнодорожного сообще­ния отрезок железной дороги, дающий прямое сообщение между Махачкалой и черноморскими портами Туапсе и Новороссийск, минуя Чечню. Большое значение для развития регионального сотрудничества будет иметь сооружение газопровода «Голубой поток» между Россией и Турцией по дну Черного моря и нефте­провода Тенгиз — Новороссийск Каспийским трубопроводным консорциумом.

На Дальнем Востоке большое геополитическое и геоэкономи­ческое значение имеет завершение сооружения в 2000 г. автомо­бильного моста через Амур в Хабаровске. Наиболее крупными проектами здесь являются сооружение ЛЭП от Богучанской ГЭС ^игазопровода от Ковыктинского месторождения в Иркутской области в Северный Китай, нефтепроводов от Ангарска в направ­лении на Пекин, современных автопереходов на российско-китай-

Шакланова Н., Рыбалъченко И. Финляндию поставили на счет­чик//Коммерсантъ, 2000. 27.06. — № 114. — С. 5.

152

С 153

скои границе в Забайкальске и российско-монгольской границе в Кяхте, строительство автодороги Хабаровск — Чита, расшире­ние и модернизация дальневосточных портов, развитие СЭЗ «На­ходка», рущественное улучшение геоэкономического положение Дальнего Востока может произойти в случае реализации крупно­масштабного проекта по экспорту электроэнергии с Сахалина в Японию. Для этого предполагается построить на Сахалине круп­ную электростанцию, работающую на попутном газе, и подвод­ный электрокабель через пролив Лаперуза.

Транзитные функции Дальнего Востока возрастут в результа­те сооружения в рамках международного портово-промышленно-го комплекса в устье пограничной реки Туманная (Туманган) и железной дороги, соединяющей китайский город Хунчун с пор­том Зарубино, которая дает выход Китаю к Японскому морю.

Развитие производственных и транспортных функций пригра­ничных субъектов в 1992 - 2000 гг. опиралось в основном на федеральные финансовые ресурсы, привлекаемые иностранные кре­диты и средства российских банков и компаний. Государствен­ные инвестиции поступают в рассматриваемые регионы в рамках федеральных региональных (Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток и т.д.) или отраслевых (таможенная инфраструктура, транс­порт и др.) программ. Однако эффективность федеральных про­грамм до последнего времени была невысока в связи с их неудов­летворительным финансированием.