Л.Б. Вардомский

Е.Е. Скатерщикова

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

_{РЕГИОНОВ}

_РОССИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ .

Под общей редакцией доктора географических наук, профессора В.Г. Глушковой

Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой ^к экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям 060400 «Финансы и кредит», 060050 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 060600 «Мировая экономика», 351200 «Налоги и налогообложение»

Москва

2002

Рецензенты:

Заместитель директора Института системного анализа РАН, д.э.н., проф. В.Н. Лексин

Зав. отделом Института международных экономических и политических исследований РАН, д.э.н., проф.Р.С. Гринберг

Заведующий кафедрой «Экономическая география и региональная экономика» Финансовой Академии

при Правительстве РФ к.г.н., доцента А.Т. Шевченко

Вардрмский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. В 18 Внешнеэкономическая деятельность регионов России:

Учебное пособие для вузов/ Под общей редакцией д.т.н., профессора В.Г. Глушковой. — М.: АРКТИ, 2002. — 320 с.

ISBN5-89415-240-2

Изложено становление регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности на федеральном и региональном уровне в связи с либерализацией внешнеэкономической сферы страны. Рассмотрены особенности региональной структуры внешне­экономических связей, правовые нормы внешнеэкономичес­кой политики субъектов РФ, оценены состояние и перспекти­вы внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации.

УДК 378+33

© Вардомский Л.Б.,

Скатерщикова Е.Е., 2002 ISBN 5-89415-240-2 © АРКТИ, 2002

•*- . о..,.,,,-.г Оглавление

Предисловие .;Ji......6

Глава 1

Особенности геоэкономического

положения России в современном мире9

Глава 2

Реформа внешнеэкономической

деятельности в России 19

2.1. Либерализация внешней торговли и ее динамика 19

Предыстория либерализации 19

Условия реформы внешнеторговой сферы,

ее содержание и этапы 23

2.2. Участие в глобальных и региональных системах

международного сотрудничества 29

3. Динамика внешней торговли и ее структуры 40

4. Иностранные инвестиции

и условия инвестирования 49

Динамика иностранных инвестиций в России 50

Страновый риск России и его изменение

в 1992 - 2000 гг 57

2.5. Основные итоги внешнеэкономической либерализации 62

Глава 3

Правовые основы и особенности

внешнеэкономической политики субъектов РФ 70

3.1. Механизм правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации 70

Зарубежный опыт правового регулирования международных и внешнеэкономических связей... 70

Направления и формы международной деятельности субъектов федерации 75

3.2. Разделение полномочий между центром

и регионами в РФ 78

; Развитие законодательства

в международной сфере в субъектах РФ 80

Развитие российского федерального законодательства в международной сфере 83

3. Правовая база субъектов РФ по ведению внешнеэкономической деятельности 93

4. Типы регионов Российской Федерации

по проводимой внешнеэкономической политике 107

Глава 4

Региональная структура

внешнеэкономической деятельности110

4.1. Внутрироссийская география экспорта и импорта 110

Региональные различия во внешней торговле

в условиях государственной монополии 110

Региональная структура экспорта и импорта

в условиях внешнеторговой либерализации 113

Классификация субъектов РФ

по характеру внешнеторговых связей 130

2. Особенности размещения иностранных инвестиций и кредитов по субъектам РФ 132

3. Региональная дифференциация

приграничного сотрудничества 145

4.4. География внешнеэкономических связей

субъектов РФ 155

Глава 5

Различия междусубъектами РФ по характеру

участия во внешнеэкономических связях161

5.1. Внешнеэкономическая открытость:

виды и динамика 161

2. Типы регионов по внешнеэкономической открытости 163

3. Типы приграничного сотрудничества 171

4. Внешнеэкономические связи

отдельных регионов 176

Республика Татарстан 176

Калининградская область 179

Новгородская область 184

Астраханская область 186

' Рязанская область 189

4

Глава 6 ••■ ■■•• ■ ■ •'Ь'рС'Я ^;:'M=';'.nfcrr »м-'Ьл| ■ Внешнеэкономическая деятельность '■>"'' к<л <п:;;.;•■■й^,>; •.■„■ ,,к? и региональная экономика196

1. Глобализация как фактор регионального развития национальной экономики 196

2. Современные тенденции регионального развития российской экономики 199

3. Инвестиционный климат регионов 208

Факторы для оценки инвестиционного

потенциала 210

6.4. Сценарный набросок

регионального развития России 214

Библиография 222

Приложение 1228

Программа учебного курса

«Внешнеэкономическая деятельность регионов» 228

Тематический план

для 1 курса всех специальностей (курс по выбору) 228

Планы семинарских занятий 232

Приложение 2238

Список субъектов Российской Федерации 238

Приложение 3239

Практическая работа № 1.

Особенности внешней торговли субъектов РФ в 1999 г. ... 239

Практическая работа № 2.

Особенности географической и товарной структуры

торговли регионов РФ на примере 10 крупнейших

регионов во внешней торговле по основным

товарным группам 274

Практическая работа № 3.

Анализ регионального законодательства

во внешнеэкономической сфере 285

f

ПРЕДИСЛОВИЕ **•*?'

Открытие экономики России в начале 1992 г. означало резкое возрастание влияния внешних факторов на формирование и фун­кционирование российского рынка. С установлением либераль­ного режима внешнеэкономической деятельности возникла пря­мая связь между функциями страны в мировой экономике и ее региональным развитием.

Одновременно в стране произошла децентрализация власти с передачей широких властных полномочий на уровень регионов. И открытие экономики, и федерализация были продиктованы сло­жившейся на начало 90-х гг. социально-экономической и поли­тической обстановкой. Эти два процесса в тот момент казались независимыми друг от друга, поскольку решали разные задачи. Либерализация внешнеэкономической сферы была призвана нор­мализовать внутренний потребительский рынок, запустить рыноч­ные механизмы, ускорить структурные преобразования в хозяй­стве, преодолеть из-за высокой инфляции паралич внутренних экономических связей. Федерализация должна была нейтрализо­вать центробежные силы, разбуженные распадом СССР, стать од­ной из линий демократизации страны, активизировать социаль­но-экономическое развитие регионов. Однако уже вскоре стала очевидна связь этих двух направлений российской трансформа­ции. Она проявляется в весьма острой сегодня проблеме разгра­ничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, в том числе и в международных отношениях, в больших межрегиональных контрастах и влиянии внешнеэконо­мической деятельности на их динамику, в проблеме целостности и устойчивости российского пространства в условиях глобальной экономики.

Практически во всех странах, в том числе имеющих федера­тивное устройство, регулирование внешнеэкономической деятель­ности (ВЭД) является прерогативой центральной власти, посколь­ку эта деятельность, будучи составной частью международных связей, относится к сфере внешней политики, проводимой от лица государства.

Это не означает, что органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления не должны участвовать в международ­ных связях. Напротив, их участие в предусмотренных федераль­ным законодательством формах позволяет использовать внешние факторы для целей социально-экономического развития соответ­ствующих территорий. Региональные органы власти, в частности,

для поддержки и стимулирования экспортеров создают информа­ционно-консультационные службы, оказывают посреднические и правовые услуги, в том числе аппаратом собственных представи­тельств за рубежом, разрабатывают программы развития экспор­та и привлечения иностранных инвестиций в регионы, освобож­дают экспортеров и иностранных инвесторов от некоторых мест­ных налогов и сборов.

Важную роль в расширении масштабов участия регионов во внешнеэкономической деятельности призваны сыграть региональ­ные организации предпринимателей, торгово-промышленные па­латы, финансово-промышленные группы. Роль региональных пред­принимательских организаций весьма велика в формировании торгово-экономического курса страны и, в частности, в выработке условий вступления во Всемирную торговую организацию, рас­ширении сотрудничества с ЕС, СНГ и другими экономическими группировками.

Учебные задачи курса «Внешнеэкономическая деятельность регионов России» — изучить основные аспекты внешнеэкономи­ческой деятельности нашей страны в масштабе ее регионов, на­учить студентов анализировать становление механизма регули­рования внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровнях, уяснить влияние этого механизма на про­цесс «открытия» российской экономики, изучить региональную структуру внешнеэкономических связей, правовых особенностей внешнеэкономической политики субъектов РФ, оценить состоя­ние и перспективы внешнеэкономической деятельности субъек­тов Российской Федерации. Специальный раздел курса посвящен воздействию либерализации внешнеэкономической деятельности на региональное развитие страны. Представленные авторские кар­тографические материалы предназначены для углубленного изу­чения наиболее важных аспектов внешнеэкономической деятель­ности в разрезе субъектов Российской Федерации. Учебное посо­бие по названному курсу создано авторами впервые в России.

Учебное пособие написано доктором экономических наук, ру­ководителем Центра постсоветского экономического развития и сотрудничества Института международных экономических и политических исследований РАН, доцентом Л.Б. Вардомским и доцентом кафедры «Экономическая география и региональная экономика» Финансовой Академии при Правительстве РФ, к.г.н. Е.Е. Скатерщиковой. Оба автора имеют многолетний опыт пре­подавания данной дисциплины: Л.Б. Вардомский — в МГУ на географическом факультете и в Российской академии Госслуж-

6

7

бы при Президенте РФ, Е.Е. Скатерщикова — в Финансовой ака­демии при Правительстве Российской Федерации в Институте международных экономических отношений (специальность «Ми­ровая экономика»).

В Приложениях приводятся программа и практикум для про­ведения практических работ по курсу «Внешнеэкономическая де­ятельность регионов». Данные материалы апробированы на лек­ционных и семинарских занятиях Института международных экономических отношений Финансовой академии при Правитель­стве Российской Федерации в течение последних б лет.

Курс «Внешнеэкономическая деятельность регионов» в соот­ветствии с Государственными стандартами образования г. Моск­вы является обязательным предметом для изучения магистран­тами по специальности «Региональная экономика», а также кур­сом по выбору для обучающихся по специальности «Мировая экономика».

Проект учебного пособия обсуждался на заседании кафедры «Экономическая география и региональная экономика» Финан­совой академии при Правительстве Российской Федерации.

Авторы благодарят рецензентов Р.С. Гринберга, В.Н. Лексина,

А.Т. Шевченко |, а также М.А. Эскиндарова, Б.М. Смитиенко,

В.К. Поспелова, В.Г. Глушкову за ценные советы, которые были использованы при подготовке рукописи к печати.

"■ ' '""'" ГЛАВА 1 '' ' ^:; -т4чл:^ ■

ОСОБЕННОСТИ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ !! РОССИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ¹

Россия — обширная евразийская держава, имеющая самое большое из стран мира число сухопутных соседей — 14 стран. Среди ее морских соседей такие державы, как США и Япония. На Черном море Россия соседствует с Турцией, а на Каспийском море — с Ираном.

Россия занимает громадное пространство, расположенное между крупнейшими мировыми экономическими зонами, — Европейс­ким Союзом, Северной Америкой и Северо-Восточной Азией. На юге и западе от России располагаются страны, ранее входившие в СССР. В результате распада СССР, стала более северной страной, отделенной от Центральной и Западной Европы новыми государ­ствами.

В культурно-цивилизационном плане Россия граничит с буд­дистской, исламской и западноевропейской культурными систе­мами. Причем старые государственные границы одновременно служат культурными рубежами России. Границы с Китаем на Дальнем Востоке и Финляндией и Норвегией на Северо-Западе являются культурными и политическими рубежами. На других участках пограничного периметра такого совпадения нет. Так, гра­ница с Монголией не является пороговым культурным рубежом, поскольку Бурятия и Тува близки к монголо-ламаистской куль­турной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Бело­руссией и Украиной, которые проходят по территориям однород­ным в культурном отношении. На Кавказе государственные гра­ницы соприкасаются со странами, относящимися к разным куль­турным системам. Но на значительной ее части культурный ру­беж (исламский) смещен вглубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с исламским миром². Но в силу высокой доли русского населения в приграничных с Россией рай­онах Казахстана можно говорить о смещении культурного рубе­жа относительно государственной границы вглубь этой страны.

¹Под геоэкономическим положением понимается положение стра­ ны или ее частей в системе мировых и региональных рынков с точки зрения сохранения или укрепления их позиций в глобальной экономике.

²Цымбурский В. Народы между цивилизациями,ProetContra, лето 1997.

9

По уровню экономического развития, измеряемому как ВВП (исчисленному по паритету покупательной способности рубля и доллара) на душу населения, Россия находится на среднемиро­вом уровне — 4539 долл. По этому показателю она сильно усту­пает Финляндии и Норвегии — около 30 тыс. долл., заметно стра­нам Балтии и Польше, но превосходит большинство других сосе­дей (Украина — 2348 долл., Казахстан — 2482 долл., Азербайджан — 1970 долл., Китай — 1000 долл.)³.

Важной геоэкономической особенностью России является асим­метричная центро-периферийная организация ее пространства, ко­торую она унаследовала от предшествующего развития. В регио­нальной структуре экономики резко преобладает Центральный регион — Московский столичный (столица и столичная область). Второй город России — Санкт-Петербург по параметрам городс­кой среды, функциям и доходам явно уступает столице. Об этом, в частности, свидетельствует большое превосходство Московско­го региона над Санкт-Петербургским по доле налоговых платежей в федеральный бюджет: в 1999 г. на первый пришлось 37% всех пла­тежей при доле в населении России — 10,3%, на второй — всего 5% (доля в населении 4,3%). Примерно так же оба столичных региона различаются по размерам Интернет-аудитории. На Мос­ковский регион в 2000 г. приходилось 53,6% всех российских пользователей Сети, а на Санкт-Петербургский регион — 9,3%⁴. Противоположный Москве полюс составляет громадная по тер­ритории и слабонаселенная периферия. Так, в 32 субъектах РФ плотность населения не превышает 10 чел. на кв. км при средне­российской величине этого показателя в 8,5 чел. на кв. км. Об­щая площадь слабозаселенных регионов, занимающих большую часть Сибири, весь Дальний Восток и европейский Север, состав­ляет почти 4/5 территории России. Структурные характеристи­ки российского пространства (1998 г.) представлены в таблице 1. К числу периферийных относится и значительное число дос­таточно густо населенных регионов. Это прежде всего республи­ки Северного Кавказа, Волго-Вятского района, ряд областей чер­ноземной зоны и Поволжья. Периферийность этих районов свя-

³Данные по ВВП на душу населения использованы из:Kolodko G. Globalizationandcatching—up.Fromrecessiontogrowthintransitioneconomies: Сборник материалов международной научной конферен­ ции «Постсоциалистические страны в условиях глобализации» — М • ИМЭПИ РАН, 2001.— 79 с.

⁴Шпагина М. Интернет -— активный бизнес//Эксперт. 2001 —№3.22.01.-0.47. >««Jэт,,.. 10

Некоторые структурные характеристики российского пространства

Субъекты РФ с плотностью населения	Число регионов	Доля в площади, %	Доля в населе­нии, %	Доля в общем ВРП, %
1. До 10 чел. на кв. км	32	79,6	16,9	23,5
2. 10-24,9	16	10,3	21,1	16,9
3. 25-39,9	14	4,0	15,5	13,2
4. 40-55	10	3,2	16,8	11,1
5. Свыше 55 чел. на кв. км	17	2,9	29,7	35,3
Всего	89	100,0	100,0	100,0

Источники: Статистический сборник «Регионы России». Госком­стат. — М., 1999;Прогноз социально-экономического развития Российс­кой Федерации до 2000 г., разработан Министерством экономики РФ.

зана с высокой долей аграрного сектора и общей экономической отсталостью.

В отношениях центр — периферия экономическая инициати­ва исходит от центров. Они выступают фокусами финансовых потоков, полюсами технологических инноваций, местами приня­тия коммерческих и административных решений, влияющих на ход экономической жизни на периферии.

Периферийные районы характеризуют такие черты, как от­ставание по экономическому развитию, образовательному уров­ню, инфраструктуре, преобладание одного-двух видов традици­онной хозяйственной деятельности, слабое восприятие нововве­дений, ограниченный потенциал саморазвития, экономическая зависимость от центральных районов. В целом периферия более консервативна. Основные импульсы ее развития исходят от цен­тра, в сферу влияния которого она входит.

В России, в отличие от стран Западной и Центральной Европы, не сложилось плотное, территориально монолитное экономичес­кое ядро. Территориальная структура российского хозяйства ис­торически формировалась как совокупность промышленных баз, формировавшихся по мере экономического продвижения с запа­да на восток. Большинство из них располагается в глубине мате-

11

рика и они разделены большими расстояниями. Можно выделить несколько субцентральных регионов во главе с крупнейшими го­родами России: Санкт-Петербургский, Нижегородский, Самарский, Ростовский, Свердловский, Новосибирский, Красноярский, Иркут­ский, Хабаровский, сфера влияния которых выходит за пределы собственных республик, краев, областей. Остальные крупные го­рода (крупнее 500 тыс. чел.), по сути, являются центрами россий­ской периферии.

Россия среди стран мира обладает наиболее протяженными государственными границами. Их общая протяженность пример­но такая же, как у СССР — 60933 км, в том числе 38807 км морских.

Из 89 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с межгосу­дарственной, проходящей по морю, суше или рекам. Причем у 21 субъекта межгосударственные границы являются старыми, унас­ледованными от советского периода. У стольких же они являют­ся новыми, возникшими вследствие распада СССР. У Астраханс­кой, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарско­го края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные грани­цы представляют собой сочетание старых и новых границ.

Большая часть периметра морских границ приходится на ар­ктические моря (19,7 тыс. км) с небольшим по объему или прак­тически отсутствующим международным судоходством. Поэто­му приполярные субъекты Федерации относятся к пригранич­ным с определенной долей условности. В этой связи следует под­черкнуть, что наиболее сильно фактор приграничного положе­ния проявляется в административно-территориальных единицах муниципального уровня, непосредственно примыкающим к госу­дарственной границе. Этот пояс составляют 338 районов и горо­дов, в котором проживает 12 млн. чел. или примерно 8% населе­ния страны. В то же время на этот приграничный пояс приходит­ся четверть ее площади. Иными словами, приграничный пояс на уровне как местного самоуправления, так и субъектов РФ отно­сится к наименее заселенной части России.

При движении на восток от Республики Карелия по припо­лярным регионам до Чукотки и далее при движении на запад до Республики Алтай плотность населения в приграничных субъек­тах РФ существенно меньше среднероссийской — 8,5 чел. на кв. км. В этом громадном по площади и протяженности ряду окра­инных регионов небольшое исключение составляет только При­морский край.

Наиболее высокую плотность населения — более 50 чел. на

кв. км в остальной части периметра приграничных субъектов рф имеют Краснодарский край, Калининградская и Белгородс­кая области, республики Северная Осетия и Кабардино-Балкария.

У подавляющей части приграничных субъектов РФ объем ва­лового регионального продукта (ВРП) на душу населения ниже среднего по стране уровня —у 43 из 48. Среди рассматриваемых регионов наиболее высок этот показатель у Ямало-Ненецкого АО. При пересчете ВРП этого округа в доллары по паритету покупа­тельной способности, равном в 1998 г. 5,369 руб. за долл., он составит в расчете на одного жителя 8840 долл. У идущего на втором месте Ненецкого АО этот показатель равнялся 7,13 тыс. долл. на одного жителя. У 17 приграничных субъектов РФ ВРП не превышал 2 тыс. долл., в том числе у четырех — 1 тыс. долл.Для большинства регионов характерна относительно низкая втя-нутость во внешнюю торговлю. В 1998 г. объем внешней торгов­ли на одного жителя превышал среднероссийский показатель только у 15 регионов. Причем среди них выделяются экспорте­ры продукции ТЭК — Ямало-Ненецкий и Ненецкий АО, Ленин­градская область, экспортеры морепродукции — Корякский АО, Камчатская и Сахалинская области, экспортеры руд и концент­ратов — Мурманская и Белгородская области, Республика Каре­лия, Хабаровский край. Кроме того, Мурманская область явля­ется крупным экспортером морепродукции, а Карелия и Хаба­ровский край — лесопродукции. Санкт-Петербург, Калининград­ская область и Приморский край выделяются объемами импор­та. Некоторые социально-экономические характеристики пригра­ничных субъектовРФ в1998 г. приведены в таблице2.

Одновременно в массе приграничные регионы относятся к наиболее бедным субъектам РФ — у 34 из них доля населения с доходами ниже прожиточного минимума была больше, чем в среднем по России.

Эти показатели в общем виде отражают, с одной стороны, глубинное внутриматериковое размещение экономики страны, высокую долю ее ресурсной составляющей, а с другой, — бед­ность и социальное неблагополучие большинства приграничных регионов. Такая территориальная организация российской эко­номики имеет историческое объяснение. Положение вблизи госу­дарственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных территорий. Военноопасный, барьерный характер границ в 20 - 60-е гг. вынуждал размещать производ­ство в глубинных районах страны. Кроме того, большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным слабозаселен-

12

13

Таблица 2

Продолжение таблицы 2

Некоторые социально-экономические характеристики приграничных субъектов РФ

Субъекты РФ	Пограничные страны	Население на 1 января 2000 г., тыс. чел.	ВРП на одного жителя, тыс. руб.	Объем внешней торговли на душу населения, долл.	Доля населения с доходами ниже про­житочного минимума, %
Архангельская обл.	морская граница	1459,2	11,9	323,6	25,6
Ненецкий АО	морская граница	45,2	38,3	3164,7	51,0
Ямало-Ненецкий АО	морская граница	503,9	47,5	856,7	15,0
Таймырский АО	морская граница	43,7	5,6		60,0
Республика Саха	морская граница	988,6	15,9	282,2	39,6
Чукотский АО	морская граница	78,6	6,7	9,1	37,6
Корякский АО	морская граница	29,9	6,7	763,4	92,0
Магаданская обл.	морская граница	239,1	13,4	524,1	32,0
Камчатская обл.	морская граница	389,1	10,6	1574,5	42,6
Сахалинская обл.	морская граница	598,6	13,8	1591,3	44,5
Приморский край	морская граница, КНР, КНДР	2172,1	11,9	656,6	34,5
Хабаровский край	морская граница, КНР	1506,6	17,6	850,8	27,3
Еврейская АО	КНР	197,2	6,5	34,2	54,0
Амурская обл.	КНР	998,3	12,2	94,4	32,0
Читинская обл.	КНР, МНР	1256,2	8,4	108,7	61,5
Республика Бурятия	МНР	1031,9	12,4	106,7	46,2
Республика Тува	МНР	310,9	4,5	40,3	57,8
Республика Алтай	Казахстан, КНР, МНР	204,0	9,2	33,2	39,0
Алтайский край	Казахстан	2653,6	9,4	105,0	53,6
Новосибирская обл.	Казахстан	2740,4	12,2	219,3	30,6
Омская обл.	Казахстан	2164,0	15,4	314,9	24,8
Тюменская обл. (вместе с АО)	Казахстан	3236,9	19,6	2872,5	16,2

Курганская обл.	Казахстан	1096,2	7,5	334,8	47,0
Челябинская обл.	Казахстан	3666,8	17,0	622,3	30,2
Оренбургская обл.	Казахстан	2219,5	15,7	409,3	27,5
Саратовская обл.	Казахстан	2709,0	11,9	162,0	35,0
Волгоградская обл.	Казахстан	2676,5	13,3	321,8	35,2
Астраханская обл.	Казахстан, морская граница	1015,8	14,0	246,5	37,6
Республика Калмыкия	морская граница	314,6	5,8	247,2	57,5
Республика Дагестан	Азербайджан, Грузия, морская граница	2142,7	7,2	84,4	57,5
Ингушская Респ.	Грузия	314,9	5,1	32,1	76,7
Республика Северная Осетия	Грузия	670,1	4,8	289,0	57,5
Кабардино-Балкарская Респ.	Грузия	785,5	7,5	32,3	45,7
Карачаево-Черкесская Респ.	Грузия	431,3	8,8	47,0	48,2
Краснодарский край	Грузия, морская граница	5006,7	14,4	217,1	25,5
Ростовская область	Украина, морская граница	4340,8	14,1	283,8	21,0
Воронежская обл.	Украина	2455,5	13,5	124,1	31,7
Белгородская обл.	Украина	1495,1	12,3	709,8	19,0
Курская обл.	Украина	1311,5	13,2	294,6	36,3
Брянская обл.	Белоруссия, Украина	1438,1	11,5	207,2	25,9
Смоленская обл.	Белоруссия	1128,2	14,3	292,2	18,9
Псковская обл.	Белоруссия, Латвия, Эстония	800,3	8,8	183,2	41,0
Ленинградская обл.	Эстония, Финляндия, морская граница	1666,5	8,8	1046,3	31,2
Санкт-Петербург	морская граница	4660,8	14,9	1097,6	23,6
Республика Карелия	Финляндия, морская граница	765,1	11,7	957,7	23,9
Мурманская обл.	Норвегия, Финляндия, морская граница	1001,2	17,2	1293,3	22,1
Калининградская обл.	Польша, Литва, морская граница	948,5	12,2	1582,5	29,3
РФ		145559,2	16,9	606,0	29,2

Источники: Экономика и жизнь. 2000. Май. — № 19. — С. 31; Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-экономическая информация). — Т. 2. — М.: Изд. Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, июнь 2000.

14

15

ным пространствам российского Севера и Востока. Новые гра­ницы, возникшие в результате распада СССР, также проходят в своем большинстве по экономически слабым территориям, рас­положенным между столичными и региональными центрами новых государств.

В рыночных условиях приграничные территории, особенно на уровне местного самоуправления, лишенные значительных экс­портных ресурсов, одновременно оказываются наиболее удален­ными от российского рынка. Вследствие этого приграничный пояс сегодня в среднем является менее развитым и экономически бо­лее депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории.

Из общей протяженности сухопутных границ и границ, прохо­дящих по рекам и озерам, составляющей 22125 км, приходится на границы России с:

Финляндией и Норвегией	6,6%
странами Балтии и Полыней	4,8%
странами СНГ	53,7%
в том числе,
Украиной и Белоруссией	15,7%
Казахстаном	34,4%
Грузией и Азербайджаном	5,6%
Китаем, Монголией, КНДР	34,9%

Иными словами, большей частью своего периметра Россия гра­ничит с более бедными странами, чем она сама. При этом боль­шая часть приграничных территорий, соседних с Россией стран, является менее развитыми частями этих стран.

С этим связано также то, что плотность международных транс­портных переходов на российских границах одна из самых низ­ких в мире. Сегодня в России один международный морской или речной порт приходится почти на 500 км водных границ. На су­хопутных участках плотность переходов заметно выше: один железнодорожный или автомобильный переход размещается че­рез 100-110 км границы.

Наиболее густая сеть пограничных переходов действует в Ка­лининградской области — 24, в том числе 8 морских (речных) на 139 км морской границы, 8 автомобильных и 7 железнодорож­ных на 512 км сухопутной границы. Плотность пунктов пропус­ка на границах РФ в этой эксклавной области — 1 на 27 км периметра границ — наиболее близка к европейскому уровню. В то же время плотность пунктов пропуска на участке российско-китайской границы, занимаемом с китайской стороны провин-

16

цией Хэйлунцзян, составляет 17 на 3045 км или один переход на 180 км границы.

Таким образом, межгосударственные границы в подавляю­щей части их протяженности проходят по периферийным райо­нам России и соседних с ней стран. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой своего рода структурный ба­рьер, препятствующий вхождению России в мировую экономику.

Россия сегодня имеет суженный выход к Черному и Балтийс­кому морям и вынуждена прибегать к транзиту через порты стран Балтии и Украины. В этом смысле геоэкономическое положение России несколько ухудшилось по сравнению с ее существовани­ем в составе СССР.

Одновременно благодаря большому количеству соседей Рос­сия обладает большим транзитным потенциалом. Через ее вод­ное и сухопутное пространство проходят кратчайшие коммуни­кации между многими европейскими странами и странами Цент­ральной, Северо-Восточной (Транссиб, БАМ) и Южной Азии (Кас­пийский коридор). Определенным транзитным потенциалом обладает Северный морской путь. Сейчас как бы начинается воз­рождение этих транзитных проектов на новой технологической основе и на базе широкого международного сотрудничества.

В 2001 г. начато транзитное использование российского воз­душного пространства при сообщении Северной Америки с Юж­ной и Юго-Восточной Азией. Кроссполярные маршруты позволя­ют сократить полетное время на 4-5 часов по сравнению с марш­рутами через Европу или через Тихий океан. Освоение кросспо-лярных маршрутов одновременно создает возможность кратчай­ших воздушных сообщений между сибирскими регионами Рос­сии и штатами США и Канады.

Вопросы для обсуждения

1. В чем особенности экономико-географического положения Рос­сии: в культурно-цивилизационном плане, уровне экономи­ческого развития, центро-перифирийной организации про­странства страны?

2. Охарактеризовать особенности развития приграничных реги­онов России.

Литература

1. Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России, проблемы и тен­денции развития//Россия и современный мир. 2000. — № 2. — С 133-151.

17

2. Пивоваров Ю.С. Идеи европеизма во второй половинеXXвека. — М., 2000. — 241 с.

3. Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ/ Под ред. академика РАН А.Г. Гранберга. — М.: Научная книга, 2001.

4. Предпринимательский климат регионов России/ Отв. ред. Лав­ровA.M. — М.: Начала-ПРЕСС, 1997.

5. Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации: материалы конференции/ Под ред. С.Г. Горшенина.— Оренбург, 1998.

6. Россия и ее соседи. Соотношение национальных интересов внут­ри СНГ. — М., 1999. — 203 с.

7. Колосов ВЛ., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая гео­графия. Учебник: Аспект-ПРЕСС, 2001.

•■'книущ ГЛАВА 2 ^;^*" " ^г"^'^,г: ■'*'''''

РЕФОРМА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**

В РОССИИ ^iK

Одним из стратегических направлений рыночной реформы в России, равно как и в других странах с централизованной эконо­микой, является упразднение государственной монополии на внеш­неэкономическую деятельность. В результате этого предприятия и организации подвергаются прямому воздействию колебаний це­новой конъюнктуры на мировых рынках, перепадов на мировых фондовых, валютных и кредитных рынках, испытывают жесткую конкуренцию мировых производителей товаров и услуг.

Открытие российской экономики обнажило ее низкую конку­рентоспособность, показало необходимость структурной модерни­зации и эффективного включения в глобальное хозяйство. Весь­ма важное значение для России приобрел поиск действенных механизмов защиты национальных производителей, стимулиро­вания и диверсификации экспорта, повышения инвестиционной привлекательности и надежности страны как заемщика на миро­вых финансовых рынках.

Трансформация к условиям открытой экономики прошла не­сколько этапов, связанных с приспособлением к новому соотно­шению мировых и внутренних цен, созданием соответствующей нормативно-правовой базы, институтов и макроэкономических регуляторов внешнеэкономической деятельности. Отладка этих механизмов в условиях быстроменяющейся ситуации в мировой экономике и в экономике России представляет собой, как показа­ли 90-е гг., весьма сложную задачу. Многие из них так и не были решены. И это предстоит сделать в текущем десятилетии.

2.1. Либерализация внешней торговли и ее динамика