Глава 14. Инфляция и безработица

14.1. Занятость. Безработица и ее типы.

14.2. Инфляция: причины, сущность. Антиинфляционная политика.

14.3. Экономические и социальные последствия инфляции. Кривая Филипса.

Вопросы для самостоятельной работы

Тесты

Задачи и проблемные ситуации

Литература

Занятость, ее виды и формы. Занятость определяется законода­тельством Республики Беларусь как не запрещенная законом дея­тельность граждан, как правило, приносящая заработок (доход) (ст.1 Закона "О занятости населения Республики Беларусь"). Отно­шения занятости в экономическом контексте представляют собой сложную, многоуровневую систему и складываются между субъек­тами и объектами по поводу определения условий и возможностей воспроизводства рабочей силы. Подобный подход позволяет учесть множество видов и форм занятости, используя многообразие крите­риев.

Вид занятости определяется способом вовлечения работника в отношения занятости. Занятость может быть полной и эффектив­ной. Полная занятость определяется как основополагающая цель развития человечества в рамках конвенции МОТ и ратифицирована БССР в 1968 г. Она может быть охарактеризована как состояние, при котором спрос на рабочую силу полностью соответствует ее предложению. Главным атрибутом полной занятости является то, что общество не навязывает своим гражданам вид или форму заня­тости и не допускает принуждения к труду. В соответствии с меж­дународным классификатором статуса занятости выделяются шесть групп занятого населения: наемные работники; работодате­ли; лица, работающие за свой счет; члены производственных коо­перативов; помогающие члены семьи; работники, не классифици­руемые по статусу.

Эффективная занятость подразумевает распределение ресур­сов труда по отраслям, территориям, производствам, квалифика­ции, позволяющее получить наибольший прирост ВВП.

Форма занятости представляет собой конкретный способ вов­лечения работника в производственный процесс и является своеоб­разной конкретизацией вида занятости на уровне отдельных субъектов. Она может быть выделена по разнообразным критериям.

По отношению конкретного лица к собственности субъекта хо­зяйствования выделяют работающих по найму или на себя. К работающим по найму МОТ относит лиц, которые находились на работе и выполняли свои обязанности, а также если они числились на ра­боте в списках работников, но в период переписи временно отсут­ствовали. К работающим на себя относят мелких предпринимате­лей, фермеров, работающих без найма рабочей силы, лиц свободных профессий, кустарных производителей, а также помогающих членов семьи и домохозяек. По условиям занятости выделяют первичную (трудовая дея­тельность по основному месту работы, которая согласно МОТ определяется по местонахождению трудовой книжки работника) и вторичную (в свободное от работы время по совместительству, различного родя контракты и разовые работы).По длительности найма различают постоянную, временную, сезонную занятость и случайные работы. Постоянная занятость име-I место в случае наличия длительного или бессрочного трудового контракта; временная ограничивается конкретным интервалом времени; сезонная имеет привязки к конкретному времени года; случайные работы обычно непродолжительны и носят маловероят­ный характер.

В соответствии с критерием легитимности, т.е. отношением официальной власти, различают официальную и неформальную за­нятость. Первую можно определить как совокупность экономичес­ких отношений, связанных с добросовестным участием населения ВО всех не запрещенных законом видах деятельности. Неформаль­ная же может быть реализована посредством занятия либо запре­щенными видами деятельности, либо разрешенными, но вне офи­циального сектора экономики с целью избежания налогообложе­ния.

. К настоящему времени существует несколько подходов к объяс­нению сущности занятости и необходимости ее регулирования, классическая теория занятости основана на законе Ж.-Б. Сея, в со­ответствии с которым процесс производства товаров создает доход, равный стоимости товаров, т.е. предложение создает собственный

спрос. Классики использовали два основных постулата. Во-первых, ситуация, при которой уровень совокупных расходов будет недос­таточен для реализации произведенной продукции, вряд ли возмо­жен. Во-вторых, даже если уровень совокупных расходов невелик, быстро включаются такие инструменты, как гибкая заработная плата, процент, цены, которые восстанавливают естественный уро­вень производства при полной занятости. Таким образом, рыноч­ная система у классиков является саморегулирующейся, она фун­кционирует в условиях полной занятости и производственного по­тенциала, а потому наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Кейнсианцы исходят из того, что рыночная экономика не содер­жит никакого механизма, гарантирующего полную занятость; сис­тема может быть сбалансированной и при определенном уровне без­работицы и инфляции. В основе такого подхода лежит отрицание Стоматического регулирования ставки заработной платы, процен­та и соотношения цен. Для кейнсианцев неэластичность этих пара­метров, а также изменчивость совокупного спроса означают, что безработица может существовать в рыночной экономике в течение Длительного периода времени.

Монетаристы и представители современного неоклассического Направления исходят из того, что рынок есть саморегулирующаяся система, способная самостоятельно обеспечивать эффективное развитие и полную занятость. Государство должно стимулировать производителей, усиливать их деловую активность. Результатом ста" нет увеличение объемов производства, рост занятости и сокращение безработицы.

Безработица: сущность и типы. Идеальное стремление к достижению "полной занятости" в реальности сопровождается безработицей, влекущей за собой падение социального статуса человека утрату авторитета в семейно-бытовых отношениях, потерю жиз­ненной перспективы. В 1948 г. ООН приняла Декларацию прав че­ловека, где в ст. 23.1 зафиксировано право каждого человека на труд, свободный выбор профессии, удовлетворительные условия труда. В соответствии с определениями международных организа­ций, таких, как МОТ и ОЭСР, безработные — это лица, которые не имеют работы, готовы приступить к ней и занимаются поиском ра­боты в течение последних четырех недель, или те, кто уже устроил­ся, но не приступил к деятельности. По законодательству Респуб­лики Беларусь гражданин считается безработным, если по отноше­нию к нему соблюдается комплекс следующих условий: граждане являются трудоспособными; находятся в трудоспособном возрасте; постоянно проживают на территории Республики Беларусь; не име­ют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в учебных заведениях и не проходят военную службу; зарегистрированы в службе занятости.

В США безработными считаются лица, не имевшие занятости в течение недели обследования; предпринимающие усилия по поис­ку работы в течение предшествующих четырех недель; не работав­шие в течение недели обследования; временно уволенные или наня­тые на новую работу и обязанные приступить к ней в течение 30 дней. В Японии безработным считается тот, кто не работал ни одно­го часа в течение недели обследования; в Великобритании — тот, кто не имел работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели, не может искать ее из-за болезни или ждет ре­зультатов переговоров об устройстве на работу.

Само по себе понятие "безработица" не является абстрактным и связано с экономически активным населением, к которому по реко­мендациям МОТ относятся все лица, участвующие в производстве товаров и услуг, включая производство для рынка, личного пользо­вания и бартера. При более детальном рассмотрении сюда могут быть отнесены следующие категории граждан: представители на­емного труда — рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (бо­лезнь, отпуск и т.п.); учащиеся, совмещающие учебу с работой по режиму неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату. Экономически активное население на теку­щий период обозначается термином "рабочая сила".

Если определение экономически активного населения, статуса безработного в различных государствах примерно одинаковое и совпадает с определением международных организации, то в отношении подсчета числа безработных имеются два методологических подхода. Первый состоит в определении числа безработных лиц в течение недели обследования (США, Япония). Второй, реализуемый в нашей стране, учитывает количество лиц, зарегистрированных в службе занятости. Указанные подходы не дают одинакового количественного измерения числа безработных, а потому и уровни безработицы в разных государствах несопоставимы.

Для урегулирования проблемы занятости и устранения безрабо­тицы в системе рынка создана служба занятости (биржа труда, служба содействия найму — специальное учреждение, осущес­твляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под ру­ководством государственного органа).

Государственная служба занятости является системой специ­альных органов и организаций государственного управления, осу­ществляющих политику занятости и социальной защиты временно незанятых граждан.

Основными задачами государственной службы занятости явля­ются:

анализ состояния и прогноз развития рынка труда, спроса и предложения рабочей силы, организация с участием заинтересо­ванных сторон разработки программ занятости населения и кон­троля за их реализацией;

учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание им помощи в подборе работы, содействие предприятиям, учреждениям, организациям и другим нанимателям в обеспечении ах рабочей силой;

организация профессиональной подготовки, повышения квали­фикации и переподготовки безработных в создаваемых учебных центрах или других учебных заведениях;

разработка положений о резервировании рабочих мест и обеспе­чении гарантий занятости граждан, не способных на равных усло­виях конкурировать на рынке труда;

регулирование процессов трудовой миграции на территории го­сударства;

осуществление контроля за соблюдением нанимателями зако­нодательства о занятости населения;

разработка и внедрение современных систем обработки инфор­мации и управления процессом занятости населения.

В экономической науке и практике принято выделять три типа безработицы: фрикционная, структурная и циклическая. Фрикци­онная связана с добровольной сменой работниками места работы и Периодами временного увольнения при переходе с одной работы на Другую. Структурная безработица вызвана изменениями в струк-■type спроса на создаваемые блага и технологии производства. В ^этом случае работник оказывается без работы либо вследствие от­сутствия спроса на его профессию, либо в результате отсутствия Достаточной квалификации для получения работы. Безработица, Порожденная недостаточной величиной совокупных расходов, но-^сит название циклической. Совокупность структурной и фрикцион- ной безработицы называется естественным уровнем безработиц или уровнем безработицы при полной занятости, т.е. этот уровев достигается в случае, когда циклическая безработица равна нули Что же касается общего уровня безработицы, то он измеряется от ношением числа безработных К численности рабочей силы, выраженным в процентах.

Уровень безработицы = Безработные / Рабочая сила * 100 %.

Основное отрицательное последствие безработицы — невыпу­щенная продукция. Экономисты определяют эту потерянную про­дукцию как отставание объема ВНП. А.Оукен математически вы­разил отношение между уровнем безработицы и отставанием наци, онального продукта. Закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то отстава­ние объема ВНП составляет 2,5 %.

Государственное регулирование рынка труда. Различают ме­ханизм регулирования рынка труда в узком и широком смысле. В первом случае речь идет о совокупности нормативных, законода­тельных или коллективно-договорных актов, которыми руковод­ствуются партнеры при реализации политики занятости. В широ­ком смысле сюда включается весь спектр экономических, социаль­ных и психологических факторов, которые и определяют функцио­нирование рынка труда. Его создание предполагает систему трудо­устройства, включая бюро по трудоустройству, банки данных о ра­бочих местах, целевые программы предприятий, проведение на предприятиях политики стабилизации кадров и т.д.

Принято говорить о пассивной и активной политике на рынке труда. Первая представляет собой совокупность мероприятий, про­водимых уполномоченными государственными учреждениями и направленных на сглаживание последствий безработицы. Сюда от­носятся регистрация безработных, определение размера и выплата пособий по безработице, осуществление неденежных форм поддер­жки потерявшим работу и их семьям и т.д.

Организация материальной помощи в рамках пассивной поли­тики может осуществляться двумя способами: во-первых, через создание систем социального страхования для поддержки тех, кто был вынужден прекратить работу в связи со структурными измене­ниями или спадом производства (структурная и циклическая без­работица); во-вторых, посредством системы вспомоществования, под которой понимается обеспечение прожиточного минимума не­занятым в общественном производстве, испытывающим трудности в устройстве на работу, лицам, относящимся к категории длитель­ных безработных. Критерием предоставления помощи является крайне низкий уровень удовлетворения потребностей, отсутствие источников существования. Отличительной особенностью вспомо­ществования является его финансирование за счет средств государ­ственного бюджета, полученных через налоговую систему.

Изучение опыта развитых рыночных государств в области орга­низации выплат пособий по безработице показывает, что более чем в 80 % стран эта помощь осуществляется путем систем страхова­ния по безработице. Основными условиями для получения пособия многих государствах являются способность к трудовой деятель­ности; готовность согласиться на предлагаемое место работы; вы­нужденный характер безработицы; активный поиск работы; нали­чие стажа работы; отсутствие других источников доходов. Что ка­сается непосредственно МОТ, то в ее рекомендациях оговаривается, и то пособие по безработице должно выплачиваться в случае потери заработка в связи с безработицей застрахованного, обычно работаю­щего лица, способного к систематической работе и ищущего подхо­дящую работу, или в связи с частичной безработицей.

Фонды страхования по безработице могут образовываться за счет как взносов предприятий (из фонда оплаты труда), так и самих работников (из заработной платы), причем соотношение этих час­тей в разных государствах может существенно различаться. В неко­торых странах фонд занятости формируется только за счет взносов предприятий (США, Швеция). Иногда в формировании фондов ак­тивное участие принимает государство. Так, в Швеции величина расходов правительства на страхование по безработице составляет около 40 % , во Франции — 35 % от общего размера фонда страхо­вания по безработице.

Что касается количественного размера пособия, то его величина или жестко зафиксирована (Бельгия, Великобритания), или про­порциональна предыдущему заработку (США, Япония). В основе фиксированных систем лежит положение о равенстве всех перед безработицей. В результате для лиц, обладавших более высокими доходами, падение уровня благосостояния становится весьма ощу­тимым и стимулирует активный поиск нового места работы. Про­порциональные системы учитывают предыдущий доход, не очень существенно сказываются на уровне потребления, а потому снижа­ют мотивы поиска нового места занятости.

Если говорить о системе социального вспомоществования, то она представлена рядом социальных льгот, в частности жилищны­ми субсидиями, пособиями на детей и т.п.

Активная политика занятости представляет собой совокупность приемов и способов, посредством которых осуществляется скорей­шее возвращение безработных к целенаправленной деятельности, повышение мобильности трудовых ресурсов и конкурентоспособ­ности за рабочие места.

Приоритетное направление активной политики — повышение эффективности системы трудоустройства. Основной принцип, ко­торым руководствуются службы занятости, — индивидуальный подход к обращающимся гражданам, стремление уменьшить пери­од поиска новой работы. Услуги по трудоустройству включают це­лый комплекс мероприятий: информацию о наличии вакансий, возможность выбора форм и видов занятости, консультирование граждан, помощь в повышении территориальной мобильности. Интересен тот факт, что во многих странах отменена монополия госу­дарственной службы занятости, что соответствует требованиям ст. " Конвенции МОТ. Наиболее последовательно сеть частных бюро взвивается в Австрии, где частные службы уравнены с государ­ственными, а безработный имеет право выбора агентства.

Следующее направление активной политики — организация. профессиональной подготовки и переподготовки. Опыт развития государств показывает, что во всех странах разрабатываются разно образные программы подготовки и переподготовки для безработных и лиц, подверженных риску потерять работу. В этой связи интересна модульная система обучения, предложенная МОТ и получившая распространение в Европе. В ее основе лежит модуль (учебная программа), который содержит строго установленный объем знаний и навыков, необходимых для выполнения производственно­го задания. Среди важнейших преимуществ модульной системы выделяют гибкость, адаптивность, универсальность, эффектив­ность, ориентацию на конечный результат.

В последнее время все больше внимания стало уделяться про­блемам создания самостоятельной занятости, развитию предпри­нимательской деятельности среди безработных и поддержке мало­го бизнеса. По определению МОТ, к категории самостоятельно за­нятых относятся работающие самостоятельно, не по найму, трудящиеся и предприниматели (работающие собственники неакционер­ных предприятий), которые создают рабочие места для себя и дру­гих, в том числе для постоянных и временных рабочих и служа­щих, неоплачиваемые трудящиеся семейных предприятий и лица, проходящие индивидуальное производственное обучение на пред­приятии. Опыт развитых государств свидетельствует, что програм­мы поддержки самостоятельной занятости охватывают небольшую долю активной части безработных, преимущественно мужчин сред­него возраста с образованием выше среднего и имеющих профессио­нальную и техническую подготовку.

Помимо вышеперечисленных активных мер регулирования рынка труда к этой категории следует отнести и организацию об­щественных работ. Подобные программы предоставляют безработ­ным общедоступные виды деятельности, не требующие специаль­ной профессиональной подготовки. В основном они ориентированы на следующие группы работ: посадка леса; строительство и обслу­живание каналов и портов; экологическое оздоровление; уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных и т.д. Следует отметить, что сфера применение общественных работ постоянно расширяется, что связано не столько с необходимостью выполнения определенного рода "непривлекательных" работ, сколько с улучшением положения маргинальных слоев населения и обеспечением им психологической поддержки.