Глава 11. Фискальная политика. Государственный бюджет

11.1. Экономические функции государства

11.2. Государственный бюджет. Доходы и расходы государства

11.3. Сущность и принципы налогообложения

11.4. Бюджетный дефицит и государственный долг

11.5. Фискальная политика

Вопросы для самостоятельной работы

Тесты

Задачи и проблемные ситуации

Литература

11.1. Экономические функции государства

Рыночный механизм, как и всякое явление, имеет свои преиму­щества и недостатки.

К преимуществам рыночной экономики следует отнести: эффективное распределение ресурсов. С помощью "невидимой руки Смита" имеющиеся в экономике ресурсы распределяются в отрасли, где они особенно необходимы. Это происходит с помощью таких инструментов рыночного механизма, как спрос, предложе­ние, цена, конкуренция;

успешное функционирование рыночной экономики, несмотря на весьма ограниченный объем информации о ценах и издержках производства, ориентируясь на которую хозяйственные субъекты производят необходимый объем продукции;

высокая гибкость, приспособляемость к изменяющимся усло­виям в соответствии с общественными потребностями;

оптимальное использование достижений НТП. Производители, стремясь максимизировать прибыль, идут на риск нововведений, приобретая при этом конкурентные преимущества;

свобода выбора действий предпринимателей и потребителей при заключении различных сделок, в том числе найме рабочей силы.

В то же время рыночная экономика как саморегулируемый ме­ханизм имеет и негативные стороны. Так, рынок, во-первых, не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов. В целях получения максимальной прибыли хозяйствующие субъекты всег­да готовы идти на увеличение их добычи; во-вторых, не имеет меха­низмов защиты окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологи­чески чистые производства; в-третьих, не может регулировать ис­пользование ресурсов, принадлежащих всему человечеству в целом (например, рыбных богатств); в-четвертых стимулирует производ­ство товаров коллективного пользования (дорог, дамб, обществен­ного транспорта, образования) в силу их убыточности; в-пятых, не гарантирует право на труд и доход, а также не обеспечивает спра­ведливое распределение дохода. Индивидам приходится самим принимать решение с целью изменения своего социального поло­жения; в-шестых, не обеспечивает фундаментальные исследования в науке, так как они требуют больших капитальных затрат и не дают немедленной отдачи; в-седьмых, порождает цикличность произ­водства в силу действия стихийных экономических законов.

Возникновение этих проблем обусловливает необходимость го­сударственного вмешательства в экономику на микро- и макро-уровнях.

В качестве регулирующего центра рыночного механизма высту­пает государство (правительство) — институт, представляющий все общество, а обладающий правом вмешательства в экономические отношения. Роль государства проявляется через его функции, которые оно выполняет в рыночной экономике. Таких функций много, они разнообразны. Фактически экономическая роль госу­дарства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций. Рассмотрим основные из них.

Одной из важнейших функций правительства является создание правовой основы, для принятия экономических решений, предлагающей такие правовые меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной соб­ственности и гарантия соблюдения контрактов. Правительство ус­танавливает законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Эта функция реализуется с помощью принятия соответствующих законов, для контроля за соблюдением которых создаются специ­альные органы.

Другой важной функцией государства является защита конку­ренции — основного регулирующего механизма в рыночной эконо­мике. Это та сила, которая подчиняет производителей и поставщи­ков ресурсов диктату покупателей. Конкурирующих производите­лей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и уп­рочение их позиций. Монополизм в экономике означает отсутствие конкуренции, что в конечном счете приносит ущерб всему общес­тву в целом. Именно государство несет ответственность за поддер­жание рациональных масштабов рыночной конкуренции.

Государство призвано выполнять и такую функцию, как соци­ально-ориентированное распределение ресурсов, т.е. распределе­ние, направленное на удовлетворение общественных потребнос­тей. Оно осуществляется путем организации производства про­дукции, которым не занимается частный бизнес: создает условия Для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоус­тройства городов; определяет расходы на оборону, космос, внеш­нюю политику; формирует программы развития здравоохране­ния, образования и т.д.

Функцией государства в рыночной экономике является также обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, т.е. га­рантий минимальной заработной платы, пенсий по старости, инва­лидности, выплат различных видов пособий.

Важнейшей функцией государства является стабилизация эко­номики, поддержание темпов экономического роста. Она осущес­твляется путем проведения антициклической политики