17.3. Структурная политика государства в переходной экономике

Понятие структурной политики. Структурная политика в пе­реходной экономике — это комплекс мероприятий государства, направленных на структурную перестройку экономики. Необходи­мость последней обусловлена потребностью выхода из структурно­го кризиса, прекращения падения производства и перехода к эко­номическому росту, под которым подразумевается не просто коли­чественное увеличение объемов производства, а структурное улуч­шение состава ВВП, т.е. повышение доли товаров длительного пользования, высококачественной продукции, удельного веса сов­ременных услуг, в том числе финансовых и информационных. При осуществлении структурной политики необходимо добиваться обеспечения экономической независимости страны, технологичес­кой перестройки промышленности, развития импортозамещения, производства новой машиностроительной продукции. На началь­ном этапе усилия должны быть направлены на замещение импорта машиностроительных изделий импортом технологий и оборудова­ния для их производства. В результате инвестиционные отрасли, и в первую очередь машиностроение, смогут удовлетворять рост внутреннего спроса на машины, станки и оборудование.

Одной из важнейших задач структурной политики является по­вышение отдачи инвестиций, минимизация незавершенных капи­таловложений, т.е. усиление эффективности производственного и непроизводственного накопления. Важно не только наращивать производственные мощности, но и заменять устаревшее оборудова­ние новым, реализующим прогресс техники и технологий.

Особое место в структурной политике занимают сопутствую­щие цели: свертывание структурно-депрессивных производств и освобождение предприятий от техники, срок эксплуатации кото­рой давно истек; сокращение, а в дальнейшем и прекращение вы­пуска устаревшей машиностроительной продукции; перегруппи­ровка основных фондов предприятий. Последнее направление це­лесообразно осуществлять в рамках слияния и поглощения произ­водств. Для стимулирования этих процессов важно упростить про­цедуру банкротства проблемных предприятий и смены их соб­ственника.

Важнейшим направлением структурной политики является структурная перестройка — такие изменения в структуре общес­твенного производства, которые выводят страну на принципиально новую ступень общественного развития и знаменуют ее последова­тельную трансформацию в более высокую форму экономического и общественного развития. Структурная перестройка имеет четкий отраслевой характер и заключается в радикальном изменении про­порций экономики. Она связана с глубокими преобразованиями в производительных силах, обусловленными необходимостью техно­логического обновления производства, и ведет к глубоким сдвигам в отраслевой, технологической, региональной и других структурах национальной экономики.

Главная задача структурной перестройки состоит в устранении накопившихся глубоких структурных деформаций, к которым от­носятся: перекосы в отраслевой структуре народного хозяйства, выражающиеся в высоком удельном весе сырьевого комплекса, тя­желой промышленности и ВПК; отставание технологического ком­плекса от уровня технологий развитых стран, преобладание круп­ных и сверхкрупных предприятий при значительном недостатке малых; относительно низкое качество продукции; просчеты в тер­риториальном размещении предприятий.

Сущность структурной перестройки в странах с переходной эко­номикой состоит в том, что наряду со свертыванием и ликвидацией старых, неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыноч­ной экономики производств, которые преобладали до сих пор, дол­жно начаться и набирать темп развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности. Их рост вначале компенсирует спад в старых производствах и тем самым позволяет достичь устойчивой стабилизации объема ВВП, увеличе­ния выпуска продукции промышленности и сельского хозяйства. Затем темп роста новых, более эффективных секторов должен пре­взойти размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск пользующейся спросом продукции, бла­годаря чему будет преодолена общая тенденция к спаду, начнется рост экономики в целом.

Реструктуризация и ее формы. Магистральное направление структурных преобразований в странах с переходной экономи­кой — комплексное реформирование основной массы предприя­тий, предусматривающее их техническую модернизацию и органи­зационную перестройку систем управления, т.е. реструктуриза­цию предприятий, представляющую собой комплекс мер по их ор­ганизационному, экономическому и техническому приспособле­нию к изменениям внутренних и внешних условий хозяйствова­ния. Поэтому реструктуризацию можно рассматривать как измене­ние организационной и производственной структуры предприятия по отношению к технике, технологии, формам организации произ­водства, системе управления, новому юридическому статусу. Рес­труктуризация предприятий — это и преобразования в области размеров и пропорций продукции, методов производства, отноше­ний собственности и управления. Обычно реструктуризация вклю­чает такой широкий комплекс мероприятий, как подбор управляю­щих, выработку новой стратегии их деятельности, приватизацию, модернизацию, поиск инвесторов, улаживание отношений с креди­торами, освоение новой продукции, изменение внутренней органи­зации предприятия и другие меры.

Существуют различные виды реструктуризации, которые мож­но классифицировать по разным критериям. В зависимости от об­ласти применения можно выделить два уровня реструктуризации: макро- и микроуровень. Макроэкономическая реструктуризация заключается в перестройке структуры народного хозяйства как единого целого и направлена на достижение долговременных эко­номических целей. В данном случае она является синонимом понятия "структурная перестройка". Микроэкономическая реструкту­ризация относится к отдельным предприятиям и направлена на кардинальную перестройку их структуры в целях адаптации к из­менившимся условиям хозяйствования.

В зависимости от целей реструктуризации и ситуации, в кото­рой находится предприятие, можно выделить исправляющую и раз­вивающую реструктуризацию. Если предприятие убыточно или находится в состоянии банкротства, то реструктуризация осущес­твляется с целью его сохранения и выживания. Показателями та­кой ситуации могут быть значительное снижение объема производ­ства, невозможность уплаты кредитов или процентов по ним в уста­новленные сроки, падение уровня рентабельности, снижение кон­курентоспособности, уменьшение доли на рынке и др. В этом слу­чае применяется исправляющая реструктуризация. Она заключа­ется в проведении определенных краткосрочных действий, направ­ленных на улучшение финансово-экономического состояния пред­приятия, таких, как улучшение внутрифирменного управления, совершенствование организации труда, мероприятия по снижению стоимости продукции и улучшению ее качества, а также по сокра­щению неэффективных производств: продажа части имущества, сдача его в аренду, увольнение части работников и др.

Основные направления структурных преобразований в эконо­мике. Можно выделить следующие направления структурных пре­образований экономики стран СНГ по группам отраслей.

1. Эк с портоориен тиров энные отрасли добывающей и сырьевой промышленности, прежде всего газовая, нефтяная, лесная, метал­лургическая. Структурная политика в отношении этих отраслей ориентирована на привлечение иностранных и отечественных ин­весторов, а также на их самостоятельное развитие на основе само­финансирования, увеличение удельного веса производств по более глубокой переработке сырья.

2. Отрасли, обладающие большим научно-техническим потен­циалом, способные в относительно короткие сроки создать конку­рентоспособную продукцию для мирового и внутреннего рынков, но нуждающиеся для этого в государственной поддержке (энергети­ческое машиностроение и электротехника, производство космичес­кой техники и космическая деятельность, атомная промышленность, производство вооружений, станкостроение, квантовая элек­троника и др.). Учитывая незначительность имеющихся финансо­вых ресурсов, сфера прямого государственного финансирования для этих отраслей будет ограничиваться приоритетными проекта­ми, обеспечивающими вывод на мировой рынок отечественных то­варов и услуг. В этих отраслях меньшую роль будут играть инос­транные инвестиции, так как отечественные производители в боль­шинстве случаев будут конкурентами зарубежных компаний. Ос­новными средствами структурной политики в указанных отраслях станут государственные заказы, предоставление льгот в налоговом и таможенном регулировании, а также обеспечение необходимой политической и экономической поддержки для выхода на мировой рынок.

3. Отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, не способные в короткие сроки выйти на внешние рынки, но обеспечивающие социально значимые потребности (ав­томобильная промышленность, сельскохозяйственное, дорожное, транспортное машиностроение, легкая и пищевая промышлен­ность и др.). Поскольку для этих отраслей необходимо сохранить значительную долю внутреннего рынка, то основные методы струк­турной политики здесь — защитные импортные тарифы от инос­транных аналогов продукции, создание благоприятных условий для иностранных инвестиций, особенно связанных с новыми техно­логиями и опытом управления, поощрение производства импорто­замещающей продукции.

Промышленная политика. Структурные преобразования в эко­номике и структурная политика являются составной частью про­мышленной политики — совокупности долгосрочных мероприя­тий государства, направленных на стимулирование инвестиций, оздоровление промышленной структуры, рост производства, разра­ботку и внедрение мероприятий научно-технического прогресса, развитие экспорта. В теории переходной экономики, как отмеча­лось, под промышленной политикой в широком смысле понимает­ся политика государства по отношению ко всему реальному сектору экономики. В настоящее время преобладает точка зрения, что про­мышленная политика включает в себя структурную, инвестицион­ную и научно-техническую политику.

Значение промышленной политики обусловлено тем, что эко­номический потенциал любой страны в значительной степени оп­ределяется состоянием и уровнем развития ее промышленного комплекса. Успех экономических реформ для индустриальных стран СНГ определяется в конечном счете сроками выхода из кри­зиса их промышленности и эффективностью ее развития. Важно не допустить деиндустриализацию страны, сохранить промыш­ленный и научно-технический потенциал как базу обновления и оздоровления экономики. Поэтому главными целями промышлен­ной политики в переходной экономике являются повышение эф­фективности и конкурентоспособности отечественной промыш­ленности на внешнем и внутреннем рынках и переход на этой ос­нове в стадию подъема.

В настоящее время существуют два подхода к разработке про­мышленной политики в условиях переходной экономики в рам­ках сформировавшихся двух моделей ее рыночного реформирова­ния: либерально-монетаристская модель и модель постепенных преобразований. Либерально-монетаристская модель предпола­гает либерализацию экономики, снятие государственных ограни­чений, сдерживающих развитие рыночного механизма (крайний вариант — "шоковая терапия"), и последующую финансовую ста­билизацию. Экономическая роль государства здесь минимизиру­ется. Промышленная политика в данном случае характеризуется тезисом "Отсутствие государственной промышленной политики есть лучшая экономическая политика". Однако попытки реализа­ции такой модели, вариант которой предлагает странам СНГ Меж-

дународный валютный фонд, при всех ее достоинствах показали, что она целесообразна только для тех развивающихся стран, у ко­торых нет современного производства, и не реализуется в странах с промышленно развитой экономикой, характеризующейся высо­кой ресурсоемкостью, значительными различиями в технико-тех­нологическом уровне и уровне рентабельности отдельных отрас­лей и производств, резким нарушением пропорциональности, т.е. в странах СНГ.

Второй подход — применение активной государственной про­мышленной политики — сложился в рамках модели постепенного реформирования экономики. Суть этого похода — в государствен­ном регулировании с использованием прямого перераспределения ресурсов и их концентрацией на приоритетных направлениях раз­вития реального сектора экономики. Однако проведение активной промышленной политики, усиление государственного регулирова­ния экономики не должно преследовать цель подавления либераль­ных начал в экономике.

Реализация промышленной политики в странах СНГ сталкива­ется с проблемами, которые не испытывала ни одна из развитых стран в последнее время. Прежде всего это беспрецедентно глубо­кий спад в промышленности и во всем реальном секторе экономи­ки, усугубленный нарастанием структурных деформаций. Про­мышленный спад в странах Содружества обусловлен следующими основными факторами: инвестиционным кризисом, приведшим к сокращению выпуска продукции инвестиционного назначения; сближением уровня внутренних и мировых цен, повлекшим за со­бой свертывание неэффективных производств и увеличение доли импортной продукции в структуре покрытия платежеспособного спроса внутреннего рынка; снижением платежеспособного спроса населения, которое наряду с расширением импорта привело к сок­ращению производства потребительских товаров; ужесточением финансово-кредитной политики, приведшим к уменьшению фи­нансовой поддержки неконкурентоспособных производств, резко­му снижению государственных инвестиций и производства воору­жений; падением платежеспособного спроса на отечественную про­мышленную продукцию со стороны стран СНГ в результате пере­живаемого ими экономического кризиса.

Отсюда вытекает, что главной задачей промышленной полити­ки в странах СНГ является преодоление спада общественного про­изводства и осуществление глубокой перестройки его структуры. В сложившейся ситуации государство обязано взять на себя ответ­ственность за поддержку промышленного комплекса, используя для этого прежде всего апробированные методы регулирования, стимулирующие развитие рыночных отношений в экономике в це­лом и в промышленности в частности.

Осуществление активной промышленной политики в Республи­ке Беларусь и странах СНГ сейчас сдерживает ряд факторов, таких, как ухудшение финансового положения государства и предприя­тий, незавершенность рыночного реформирования экономики, снижение покупательной способности населения, несовершенство

и неустойчивость налоговой системы. Промышленную политику приходится формировать с учетом продолжающегося кризиса, не­завершенности становления рыночных начал в экономике, весьма ограниченных инвестиционных ресурсов.

Финансово-промышленные группы. Созданию условий струк­турной перестройки активно способствует формирование финансо­во-промышленных групп (ФПГ) как хозяйственного звена, при­званного заполнить нишу в управлении, возникшую после ликвидации централизованного планирования в странах СНГ. Создание ФПГ — это закономерная стадия институциональных и организа­ционных изменений в экономике.

Финансово-промышленные группы — это совокупность юриди­ческих лиц (предприятий, учреждений, финансово-кредитных ор­ганизаций и инвестиционных институтов), полностью или частич­но объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора в целях технологической или экономической ин­теграции, осуществления инвестиционных и других проектов и программ, повышения конкурентоспособности продукции, роста эффективности производства. Основная цель создания ФПГ — кон­центрация капитала и его использование на приоритетных направ­лениях.

ФПГ, объединяя материальные и финансовые ресурсы своих участников, при поддержке государства должны стать важней­шим инструментом повышения конкурентоспособности и эффек­тивности промышленности, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического развития в приоритетных нап­равлениях, действенным фактором повышения инвестиционной активности и структурной перестройки. Основные организацион­но-правовые формы ФПГ — акционерные общества открытого ти­па и холдинговые компании, позволяющие аккумулировать зна­чительные инвестиционные ресурсы для реализации структурных сдвигов в капиталоемких отраслях народного хозяйства и осущес­твлять весь инвестиционный процесс — от маркетинговых иссле­дований до строительства завершенных объектов. Поэтому форми­рование ФПГ, как правило, ориентируется на разработку и реали­зацию крупных, коммерчески эффективных инвестиционных про­ектов, участниками которых становится большое количество круп­ных, средних и мелких предприятий. Такая кооперация позволя­ет оптимизировать затраты, устанавливать между участниками функциональные связи, что в конечном итоге приводит к мини­мальным срокам реализации проекта, быстрой оборачиваемости вложенных в него средств и повышению эффективности усилий каждого участника ФПГ.

В настоящее время требует ускорения процесс создания много­национальных ФПГ стран Содружества. Объединение финансово­го, производственного, сырьевого и научного потенциалов этих стран позволит не только быстрее преодолеть кризисные явления в экономике, но и защитить собственный рынок от экспансии раз­витых стран и недобросовестной конкуренции. Причем экономи­чески выгодно сотрудничество не только со странами СНГ, но и с фирмами развитых стран. Примеры такого сотрудничества — РАО "Газпром" и белорусское ПО "Азот", РАО "Газпром" и немец­кий "Рургаз", российско-белорусская нефтяная компания "Слав­нефть", белорусские автомобильные и ярославские моторострои­тельные заводы.

Вместе с тем все еще остаются нерешенными вопросы о том, ка­ким должен быть экономический механизм ФПГ, их организацион­но-правовые формы, роль государства в их формировании. Препят­ствиями в деле развития межгосударственных ФПГ являются серь­езные расхождения в национальных законодательствах по ФПГ, отсутствие единой бухгалтерской отчетности участников ФПГ, та­моженные барьеры, различия в системах ценообразования и нало­гообложения и др. С целью устранения этих препятствий страны Содружества должны проводить согласованную совместную поли­тику в отношении транснациональных ФПГ, всячески поддержи­вать взаимовыгодную межгосударственную, межотраслевую интег­рацию.

Инвестиционная политика. Структурная перестройка требует колоссальных средств, что намного повышает роль и значение ин­вестиций и инвестиционной политики. Под инвестиционной поли­тикой понимают совокупность мер и решений со стороны государ­ства для создания условий и осуществления контроля за направле­нием и эффективностью использования капитальных вложений в разных сферах и отраслях экономики.

Инвестиционная политика осуществляется посредством следу­ющих инструментов: 1) налоговая система с дифференцировани­ем субъектов и объектов налогообложения, применением налого­вых ставок и льгот; 2) проведение амортизационной политики; 3) предоставление финансовой помощи с целью развития отдель­ных отраслей и регионов; 4) предоставление кредитов; 5) принятие антимонопольного законодательства; 6) регулирование ценообразо­вания и т.д.

В условиях перехода к рыночной экономике и реализации ан­тикризисной программы инвестиционная политика должна быть нацелена на улучшение соотношения между капитальными вло­жениями в ресурсодобывающие, перерабатывающие и потребляю­щие отрасли. Необходимо перераспределение инвестиций в поль­зу отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс; по­вышение доли вложений в развитие непроизводственной сферы, социальной инфраструктуры. Особенностью инвестиционной по­литики на современном этапе является переориентация капвло­жений из сферы нового строительства в реконструкцию и техни­ческое переоснащение действующих предприятий; увеличение до­ли средств, направляемых на эти цели в общем объеме инвести­ций; повышение в их составе активной части (затрат на машины и оборудование).

Можно выделить следующие основные направления инвести­ционной политики в Беларуси и странах СНГ:

1. стимулирование накопления и создание благоприятного кли­мата для инвестиций. С этой целью необходимо снижение инфляции, реформирование предприятий, в том числе принятие мер по защите прав собственников, повышение прозрачности предприя­тий для инвесторов и т.п. Следует проводить налоговую реформу, направленную на дальнейшее совершенствование налогового кли­мата с целью привлечения инвесторов;

2. более широкое применение для инвестирования амортизаци­онных отчислений;.

3. дальнейшее развитие рынка капитала, в частности рынкаценных бумаг;

4. повышение эффективности инвестиций, более широкое при­влечение частных инвесторов;

5. увеличение объемов государственных инвестиций и повышение их роли в структурной и инвестиционной политике.

Государственная инвестиционная политика в Республике Бела­русь предусматривает повышение инвестиционной активности пу­тем приведения законодательной и нормативной базы инвестици­онной деятельности в соответствие с международными стандарта­ми, рационального и эффективного размещения государственных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе, развития вторич­ного рынка ценных бумаг, возвращения вывезенных из республики инвестиционных ресурсов и недопущения их расхищения, привле­чения иностранного капитала преимущественно в виде прямых ин­вестиций. Государственное регулирование инвестиционной дея­тельности заключается в поддержке приоритетных направлений посредством налоговых и таможенных льгот, льготных кредитов, бюджетных ссуд, а также прямого вложения капитала в наиболее перспективные инвестиционные проекты и государственные про­граммы.

До середины 80-х гг. в СССР главным инвестором было государ­ство, осуществлявшее централизованное планирование и распреде­ление капвложений. За годы реформ во всех странах СНГ произош­ло многократное сокращение государственных ассигнований в про­изводственную и непроизводственную сферы, наблюдается инвес­тиционный кризис.

Следовательно, ведущим направлением инвестиционной поли­тики становится привлечение частных и иностранных инвестиций. Государственное безвозвратное бюджетное финансирование сейчас сохраняется в основном только для социально значимых объектов. Для остальных субъектов хозяйствования государственное инвес­тирование осуществляется на возвратной и платной основе. Следу­ет учитывать, что низкий уровень жизни большинства населения стран СНГ значительно ограничивает возможности увеличения объема инвестиций за счет частных сбережений. Поэтому наиболее реальный источник — иностранные инвестиции.

Иностранные инвестиции — это вложения иностранными юридическими и физическими лицами финансовых и материаль­ных средств в различные объекты деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. Привлечение иностранных инвестиций дает стране ряд важных преимуществ: во-первых, создание новых рабочих мест, что очень важно для стран с переходной экономикой; во-вторых, получение передовых технологий и других ноу-хау, что неоценимо для развития соб­ственной индустриальной базы; в-третьих, переподготовка и повы­шение квалификации персонала для работы в условиях современ­ного производства; в-четвертых, развитие экспортных отраслей и расширение номенклатуры экспортной продукции — надежного источника твердой валюты, необходимой для финансирования внутренних инвестиций.

Основными направлениями политики привлечения иностран­ных инвестиций в экономику являются: 1) разработка и совершен­ствование нормативной базы, приведение ее в соответствие с меж­дународными стандартами; 2) развитие рынка ценных бумаг; 3) ра­циональное размещение государственных инвестиционных ресур­сов на конкурсной основе; 4) создание условий для привлечения иностранного капитала, в том числе из стран СНГ; 5) привлечение сбережений населения путем создания банковских и небанковских учреждений (страховых, трастовых, лизинговых компаний); 6) воз­вращение вывезенных из страны инвестиционных капиталов.

Первоначальные надежды большинства стран СНГ на решение своих социально-экономических проблем собственными силами не оправдались. Сейчас зреет понимание необходимости объединения инвестиционных усилий для решения важных народнохозяйствен­ных задач. К этому подталкивают и весьма ограниченные рамки инвестирования со стороны развитых стран мира и международ­ных экономических организаций. Для решения назревших про­блем капиталовложений Межгосударственный экономический ко­митет Экономического союза (МЭК) принял соглашение "О сотруд­ничестве в области инвестиционной деятельности". Инвестицион­ное сотрудничество стран СНГ требует определенных предпосылок: согласованной экономической политики, гармонизации законода­тельной базы в инвестиционной деятельности, объединения мате­риальных и финансовых ресурсов для модернизации и ускоренного развития тех отраслей, в продукции которых партнеры взаимно за­интересованы.