Глава 17. Экономическая политика государства в переходный период

17.1. Необходимость и особенности государственного регулирования в переходной экономике

17.2. Основные направления государственной экономической политики

17.3. Структурная политика государства в переходной экономике

17.4. Стабилизационная политика государства

17.5. Республика Беларусь в системе международных экономических связей

Вопросы для самостоятельной работы

Тесты

Литература

17.1. Необходимость и особенности государственного регулирования в переходной экономике

Необходимость государственного регулирования в переход­ной экономике. Ни одна экономика не функционирует без вмеша­тельства государства, которое берет на себя ответственность за пра­вильное денежное обращение, удовлетворение части коллективных потребностей, защиту окружающей среды и прав потребителя, а также многие другие функции, необходимые для нормальной жиз­недеятельности общества.

Тем более велика роль государства в переходной экономике, что обусловлено следующими причинами. Во-первых, прежний, сверх­централизованный механизм государственного управления, прису­щий административно-командной системе, исчезает вследствие развала самой этой системы, и нужно на его останках строить но­вую систему государственного управления. Во-вторых, в нашей стране существует многовековая традиция сильной государствен­ной власти. В-третьих, для нашей экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора экономики, доставшийся по наследству от командно-административной системы. В-четвер­тых, рынок и рыночная экономика требуют длительного времени для своего становления. Поэтому государственное управление, осо­бенно на этапе формирования рыночных отношений, должно ком­пенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования и его институтов. В-пятых, государство само выступает инициатором реформ макроэкономического характера, которые не могут быть осуществлены без его активного участия. В-шестых, государство, несмотря на недостатки командно-административной системы, на­копило огромный опыт макроэкономического регулирования. В-седьмых, только государство способно обеспечить привлечение иностранных инвестиций, социальную защиту и др.

В переходной экономике роль государства принципиально от­личается от роли, которую оно выполняет в условиях командно-ад­министративной или рыночной системы. Это обусловлено следую­щими причинами: процесс разгосударствления значительно умень­шает размеры государственного сектора, отвергает всеобъемлющий характер государственного регулирования, присущий командной экономике; в переходный период рынок находится в стадии станов­ления и, следовательно, его регулирующие возможности еще низ­ки. Поэтому, с одной стороны, степень государственного вмеша­тельства в экономику здесь меньше, чем в командной, а с другой — она должна быть более весомой, чем в развитой рыночной экономи­ке. Наконец, переход от планового хозяйства к рыночной экономи­ке не может происходить стихийно.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно инициатором и субъектом эко­номических реформ, таких, как преобразование отношений соб­ственности, поддержка малого бизнеса, реорганизация финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений берет на себя функции, кото­рые в развитой рыночной экономике выполняют другие рыночные субъекты, например в финансовой, валютной, инвестиционной и других сферах.

Государство влияет на экономику через механизм регулирова­ния — систему организации целенаправленного воздействия госу­дарства на деятельность хозяйственных субъектов. Этот механизм включает цели и методы государственного регулирования (адми­нистративные, правовые, организационно-экономические, бюд­жетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, ценовые); формы его реализации (индикативное планирование, специаль­ные программы развития отдельных отраслей, программы-про­гнозы); субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства); объекты регулирования (сфера воспроизводства, про­изводственные и хозяйственные непроизводственные отношения и др.).

Специфика государственного регулирования переходной эко­номики. Она сохраняется на всем протяжении переходного периода и обусловлена, с одной стороны, наследием социалистического ме­тода управления, а с другой — особенностями самого переходного периода.

Государство в переходной экономике выполняет те же фун­кции, что и в любой другой. Во-первых, оно осуществляет произ­водство "общественных благ"; во-вторых, защищает общество от "внешних эффектов" (охрана природной среды); в-третьих, регули­рует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь); в-четвертых, сглаживает неравенство в доходах; в-пятых, занима­ется стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста.

Государство и в рыночной и в переходной экономике реализует производственные программы по выпуску различных видов про­дукции, контролирует перераспределение доходов от более богатых слоев населения к менее обеспеченным, регулирует бюджетную, налоговую и внешнеэкономическую деятельность, осуществляет политику социального развития и т.д.

Одной из основных задач государства в переходной экономике является целенаправленное создание правовых, экономических

социальных и других условий и стимулов для формирования ры­ночных отношений. Данная задача является весьма сложной и ре­шается нашим государством впервые. В странах с развитой рыноч­ной экономикой ее решение осуществлялось путем эволюционного совершенствования сложившихся товарно-денежных отношений. В постсоциалистических странах этот процесс идет параллельно с разрушением командной экономики. Следует учитывать, что от­сутствие опыта подобных преобразований в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризисом, скудость государственных фи­нансов создают значительные трудности для эффективного госу­дарственного регулирования экономики.

Государство в переходном периоде использует прямые и косвен­ные методы регулирования экономики, причем на первоначальном этапе преобладают прямые методы. Это обусловлено следующими причинами: значительную долю национальной экономики состав­ляет государственный сектор как объект преимущественно прямо­го воздействия; рыночная среда, управляемая в основном косвен­ными методами, еще не создана в полной мере; глубокий кризис, характерный для переходного периода, может быть преодолен только при условии прямого воздействия государства.