2. Многосторонние соглашения гатт-вто по торговле товарами в области таможенного администрирования

Многосторонние соглашения ВТО по торговле товарами конкретизируют, уточняют, дополняют и развивают отдельные положения ГАТТ.

Знание положений соответствующих соглашений ВТО – необходимое условие для подготовки российских организаций к работе в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО.

В практической работе представителям российских организаций следует исходить из того, что каждая страна – член ВТО включила положения указанных соглашений ВТО в свое национальное законодательство и регулирование.

Соглашение о выполнении статьи VII ГАТТ 1994

(Agreement on Implementation of Article VII of GATT 1994)

Соглашение также известно как Соглашение о таможенной оценке. Оно состоит из преамбулы; 24 статей; подробных методологических пояснений, содержащихся в трех приложениях. Полный текст соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1994 представлен в Приложении 1 к теме 3.1.

В соответствии с Соглашением оценка ввезенного товара для таможенных целей должна основываться на фактической цене сделки, она не может определяться на основе цены отечественного товара, на произвольных и фиктивных ценах. Этот метод определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами является основным.

Согласно этому методу таможенная стоимость определяется на основе цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары, проданные для экспорта в страну импорта.

Если указанным выше методом определить таможенную стоимость не представляется возможным, то Соглашением предусмотрены другие методы, которые применяются в приведенной ниже последовательности:

метод по цене сделки с идентичными товарами;

метод по цене сделки с подобными товарами;

метод определения таможенной стоимости на основе вычитания стоимости;

метод определения расчетной стоимости (или метод на основе сложения стоимости);

альтернативный, или резервный метод.

Аналогичные методы определения таможенной стоимости предусмотрены таможенным законодательством России.

В случае если таможня сомневается в достоверности и правильности задекларированной импортером таможенной стоимости товара, импортер имеет право представить таможне необходимые объяснения для устранения имеющихся сомнений. Однако если таможня не удовлетворена представленными объяснениями, импортер имеет право письменно запросить у таможни разъяснение причин сомнений.

Следует отметить, что в законодательстве стран – членов ВТО:

- должна быть предусмотрена возможность получения импортером товаров из таможни в случае, когда у таможенного органа возникает необходимость отложить вынесение окончательного решения в отношении таможенной стоимости товаров импортера. При этом импортер должен предоставить достаточную гарантию в форме поручительства, депозита или другого подходящего средства в объеме, достаточном для обеспечения окончательной уплаты таможенных пошлин, обложению которыми могут подлежать товары импортера;

- импортеру должно быть предоставлено право получения от таможенных органов импортирующей страны письменного объяснения того, как была определена таможенная стоимость его товара.

Соглашение по техническим барьерам в торговле

(Agreement on Technical Barriers to Trade)

Под действие Соглашения подпадают все виды промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Предметом Соглашения являются технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия продукции определенным техническим регламентам или стандартам.

Под техническим регламентом понимается документ, в котором установлены характеристики вида продукции либо способы или методы производства, влияющие на эти характеристики, в т.ч. и показатели качества, а также положения, определяющие порядок применения и выполнения регламента. Технические регламенты соблюдаются в обязятельном порядке.

Технические регламенты утверждаются законодательными или нормативными актами органов власти как на государственном (центральном или федеральном уровне), так и на региональном или местном уровне: штата, провинции, земли и т.д.

Страна – член ВТО, в которой принимается или действует технический регламент, должна обеспечить, чтобы в части применения этого регламента к продукции, происходящей из любой другой страны – члена ВТО и на которую распространяется его действие, этой продукции предоставлялся режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.

Стандарт – документ, который содержит правила, руководства или характеристики, относящиеся к продукции или к способам или методам производства, связанным с этим видом продукции. В отличие от технического регламента стандарты утверждаются органами по стандартизации. Стандарты соблюдаются на добровольной основе.

Под процедурами оценки соответствия техническим регламентам или стандартам понимается любая процедура, применяемая прямо или косвенно для определения выполнения требований технических регламентов или стандартов.

Что касается процедур оценки соответствия продукции, происходящей с территории других стран – членов ВТО, то страны – члены ВТО должны обеспечивать, чтобы:

- такие процедуры не создавали или не приводили к созданию излишних препятствий в торговле;

- процедуры оценки соответствия предусматривали предоставление режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении доступа поставщиков подобной продукции, происходящей с территории других стран – членов ВТО, к проведению оценки соответствия согласно правилам этих процедур.

Все утверждаемые процедуры подлежат незамедлительному опубликованию.

Проведение оценки соответствия связано со значительными расходами иностранных экспортеров, поэтому очень актуален вопрос снижения таких расходов. Например, посредством взаимного признания результатов оценки соответствия импортной продукции техническим регламентам или стандартам, существующим в импортирующей стране – члене ВТО.

В связи с этим Соглашение призывает импортирующие страны – члены ВТО признавать результаты процедур оценки соответствия, действующих в экспортирующих странах, даже если эти процедуры отличаются от их собственных, но при соблюдении определенных условий; странам рекомендуется подписывать соглашения о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия, полученных в других странах, т.е. о признании сертификатов соответствия, выданных в странах – участниках конкретного соглашения. Соглашения могут заключаться на дву- или многосторонней основе.

Важно отметить, что при экспорте продукции в конкретную страну следует получать информацию о том, действует ли в отношениях Российской Федерации с этой страной соглашение о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия.

Необходимо знать, что каждая страна – член ВТО создает информационный центр, который должен отвечать на все обоснованные запросы других стран – членов ВТО и заинтересованных сторон в этих странах и предоставлять соответствующие документы, касающиеся любых утвержденных или разрабатываемых технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия.

Соглашение по процедурам лицензирования импорта

(Agreement on Import Licensing Procedures)

Соглашение направлено на упрощение и унификацию формальностей, связанных с получением импортных лицензий в странах – членах ВТО.

В соответствии с Соглашением лицензирование импорта имеет два режима:

- режим автоматического лицензирования импорта, когда лицензии выдаются заявителям во всех случаях. Автоматическое лицензирование не должно приводить к ограничению импорта видов продукции, в отношении которых оно введено;

- режим неавтоматического лицензирования импорта, который, как правило, применяется в случае введения импортирующей страной количественных ограничений или квот на импорт или разрешительного порядка импорта конкретных видов продукции.

В Соглашении определены общие требования, которым должны соответствовать национальные системы лицензирования импорта, а также специальные требования к процедурам как автоматического, так и неавтоматического лицензирования, определены права и обязанности заявителей и государственных органов, оформляющих лицензии.

Страны – члены ВТО обязаны обеспечить прозрачность лицензионных процедур. Они должны своевременно опубликовывать информацию о процедурах лицензирования импорта и об их введении.

Полный текст соглашения представлени в Приложении 2 к теме 3.1.

Соглашение о правилах происхождения

(Agreement on Rules оf Origin)

Под правилами происхождения товаров понимается совокупность законов, нормативных актов и решений административных органов общего применения, используемых странами – членами ВТО для определения страны происхождения товаров. Сфера действия Соглашения – все правила происхождения, используемые странами – членами ВТО в непреференциальных инструментах торговой политики, а именно при применении режима наибольшего благоприятствования, антидемпинговых и компенсационных пошлин, специальных защитных мер, маркировки происхождения и любых дискриминационных количественных ограничений и тарифных квот. В эти правила включаются также правила происхождения, используемые при осуществлении государственных закупок и для целей внешнеторговой статистики.

Основная цель Соглашения – обеспечить, чтобы правила происхождения, действующие в любой стране – члене ВТО, основывались на унифицированном наборе гармонизированных правил по определению происхождения товаров, разработка и согласование которого осуществляется в соответствии с Программой работ по гармонизации правил происхождения товаров, включенной в Соглашение.

После того, как Программа работ по гармонизации будет завершена и гармонизированные правила происхождения будут согласованы в рамках ВТО, каждая страна – член ВТО обязана включить эти правила в применяемые ею правила происхождения и обеспечить, чтобы:

- ее правила применялись одинаково для всех целей;

- в соответствии с правилами происхождения, применяемыми на территории этой страны - члена ВТО, страной происхождения товара считалась страна, где товар произведен полностью, или, если в производстве товара участвуют две страны или более, то страна, где товар был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств, и др.

Выгоды для экспортеров:

- снижение трудоемкости и расходов по определению страны происхождения товаров;

- снижение уровня административных барьеров.

Соглашение по предотгрузочному контролю

(Agreement on Preshipment Inspection или PSI)

Ряд развивающихся стран – членов ВТО используют предотгрузочный контроль с целью проверки качества, количества, цен и таможенной классификации импортируемых товаров.

Следует принимать во внимание, что при подписании с фирмами развивающихся стран контрактов на поставку товаров в эти страны следует получать информацию о том, использует ли конкретная развивающаяся страна предотгрузочный контроль импортируемых товаров.

Соглашение представляет систему прав и обязательств как стран – членов ВТО, использующих предотгрузочный контроль для контроля импорта, так и стран, поставляющих продукцию для экспорта в указанные страны.

В качестве инспекционных организаций, оказывающих конкретные услуги по предотгрузочному контролю, выступают крупные негосударственные организации, работающие во всем мире или в отдельных регионах, например, SGS (Швейцария), BIVAC (Франция), ITSI (Великобритания) и др.

Страна – член ВТО, предполагающая использовать предотгрузочный контроль, заключает с конкретной инспекционной организацией контракт на осуществление такого контроля.

Предотгрузочный контроль осуществляется, как правило, на таможенной территории страны, откуда товары экспортируются.

Организации-экспортеры должны учитывать, что предотгрузочный контроль проводится в соответствии с условиями, которые определены между продавцом и покупателем в договоре купли-продажи.

Следует подчекнуть, что при подготовке договоров купли-продажи с фирмами стран, использующих предотгрузочный конроль импортируемых товаров, большое внимание должно уделяться вопросам формулирования условий, по которым будет проводиться контроль импортируемых товаров.

Если такие условия в договоре купли-продажи не определены, то при проведении предотгрузочного контроля применяются международные стандарты.

Инспекционные организации должны представлять организациям-экспортерам по их запросам информацию, необходимую этим организациям для надлежащего выполнения обязанностей, связанных с предотгрузочным контролем.

Соглашение по применяемым в отношении инвестиций мерам, затрагивающим торговлю

(Agreement on Trade-Related Investment Measures, или Agreement on TRIM’s)

Сфера действия Соглашения – меры, принимаемые в отношении иностранных инвестиций в соответствии с законодательством или административными актами и решениями федеральных и региональных органов государственной власти или органов местного самоуправления, действующими в принимающей стране, и оказывающие воздействие на международную торговлю товарами.

Действие Соглашения не распространяется на меры в отношении иностранных инвестиций, предусмотренные в соглашениях (договорах), подписываемых между органами государственной власти или местного самоуправления и иностранными инвесторами.

Каждая страна заинтересована в привлечении иностранных инвестиций, и, в первую очередь, прямых. Для достижения этой цели государственные органы власти и местного самоуправления используют различные инструменты, включая широкое использование налоговых, финансовых стимулов. В то же время у каждой страны имеются определенные приоритеты в развитии национальной экономики, и поэтому она может устанавливать по отношению к иностранным инвестициям специфические требования и ограничения в различной форме.

В соответствии с Соглашением органы государственной власти и местного самоуправления стран – членов ВТО не должны принимать в отношении иностранных инвестиций меры, которые несовместимы со статьей III («Национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования») и со статьей XI («Общая отмена количественных ограничений») ГАТТ 1994.

Иллюстративный перечень мер, запрещенных к применению в отношении иностранных инвестиций, приведен в приложении к Соглашению.

Например, такие меры могут иметь форму:

- «требования использовать местный компонент» (Local content requirement, или LCR): предприятию с иностранными инвестициями предписывается использовать в производственном процессе определенное количество материальных ресурсов принимающей страны;

- «требования сбалансированности торговли» (Trade-balancing requirement): объем закупок предприятия с иностранными инвестициями по импорту должен находиться в определенно пропорции к объему его поставок на экспорт;

- «требования валютной сбалансированности» (Foreign exchange balancing requirement): сумма иностранной валюты, используемая для закупок по импорту, должна находиться в определенной пропорции к объему иностранной валюты, получаемой предприятием с иностранными инвестициями от экспорта и из других источников;

- «ограничения доступа к валюте» (Exchange restriction): вводятся ограничения на доступ предприятия с иностранными инвестициями к иностранной валюте, что означает ограничение импорта;

- «требования внутренних продаж» (Domestic sales requirement): предприятию с иностранными инвестициями предписывается продавать на рынке принимающей страны определенную часть выпускаемой продукции, что означает ограничение экспорта;

- «требования производства определенной продукции» (Manufacturing requirement): предприятию с иностранными инвестициями предписывается организовать в принимающей стране производство определенной продукции;

- «требования обязательного экспорта» (Export performance requirement, или EPR): предприятию с иностранными инвестициями предписывается поставлять на экспорт определенную часть выпускаемой продукции;

- «требования обязательной поставки» (Product mandating requirement): иностранному инвестору предписывается поставлять на конкретные рынки определенный вид продукции (или продукцию), выпускаемый на указанных производственных мощностях или по указанной технологии;

- «ограничения производства» (Manufacturing limitation): предприятию с иностранными инвестициями не разрешается выпускать в принимающей стране определенные изделия или «линейки» изделий;

- «требования передачи технологий» (Technology transfer requirement): требование передачи определенной технологии на некоммерческой основе и/или требование выполнения научных исследований и опытных разработок на конкретном уровне или конкретного вида в принимающей стране;

- «требования предоставления лицензии» (Licensing requirement): иностранный инвестор обязан предоставлять фирмам принимающей страны лицензии на использование технологий, подобных тем технологиям или не связанных с теми технологиями, которые используются инвесторами в стране-инвесторе;

- «ограничение перевода прибыли» (Remittance restriction): ограничение права иностранного инвестора на перевод прибыли от капиталовложений;

- «требования доли в уставном капитале» (Local equity requirement): устанавливается определенный процент уставного капитала предприятия с иностранными инвестициями, который должен принадлежать местным инвесторам.

Российским организациям, планирующим инвестировать средства в конкретную развивающуюся страну, рекомендуется получать информацию о применении в этой стране в отношении иностранных инвестиций каких-либо мер, затрагивающих торговлю товарами.

Соглашение по сельскому хозяйству

(Agreement on Agriculture)

Торговля сельскохозяйственной продукцией является одним из наиболее чувствительных секторов международной торговли. Поэтому Соглашением установлены специальные правила, касающиеся как мер, применяемых на таможенной границе, так и мер, связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии с Соглашением каждая страна – член ВТО принимает:

- обязательства по доступу иностранной сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок страны. Эти обязательства выражаются в установлении ставок таможенных пошлин, во введении тарифных квот на импорт конкретных сельскохозяйственных товаров;

- обязательства по внутренней поддержке отечественных сельхозпроизводителей за счет бюджетных средств.

Меры по внутренней поддержке в форме бюджетных субсидий (делятся на три группы):

- меры «зеленой корзины». Каждая страна – член ВТО может принимать такие меры за счет бюджетных средств без всяких ограничений.

К ним относятся:

предоставление услуг общего характера: проведение научных исследований в области сельского хозяйства;

контроль за вредителями и болезнями;

услуги по подготовке кадров;

инспекционные услуги;

маркетинговые услуги;

услуги по содействию продвижения сельскохозяйственной продукции на мировые рынки;

инфраструктурные услуги, включая энергоснабжение, транспортные сети, водоснабжение; создание государственных резервов продовольствия;

финансовое участие государства в страховании и поддержании уровня доходов;

платежи в случае стихийных бедствий;

платежи по программам охраны окружающей среды;

платежи по программам оказания помощи регионам, находящимся в неблагоприятных условиях;

содействие структурной перестройке в области сельского хозяйства и др.

- меры «голубой корзины». К ним относятся меры, представляющие бюджетные субсидии в форме прямых выплат по программам ограничения сельскохозяйственного производства. Такие меры применяются без всяких ограничений. Меры «зеленой» и «голубой» корзин не подпадают под обязательства страны – члена ВТО по сокращению объемов внутренней поддержки отечественных сельхозпроизводителей.;

- меры «желтой корзины». Все остальные меры относятся к «желтой корзине». Для каждой страны, присоединяющейся к ВТО, в ходе переговоров согласовывается максимально допустимый уровень мер «желтой корзины» по внутренней поддержке отечественных сельхозпроизводителей, который через установленный промежуток времени подлежит снижению на определенный процент;

- обязательства по экспортным субсидиям. В Соглашении определено, что страны – члены ВТО могут предоставлять отечественным сельхозпроизводителям за счет бюджетных средств субсидии с целью осуществления экспорта сельхозпродукции.

Для каждой страны – члена ВТО определен в ходе переговоров максимальный объем экспортных субсидий на год и уровни годовых обязательств по сокращению этого объема.

При этом обязательства принимаются:

- по сокращению бюджетных расходов на экспортные субсидии;

- по количественному сокращению объемов экспорта.

Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер

(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures)

Соглашение применяется ко всем санитарным и фитосанитарным мерам, которые прямо или косвенно могут воздействовать на международную торговлю.

В соответствии с Соглашением под санитарной и фитосанитарной мерой понимается любая мера, принимаемая на территории страны:

- для защиты жизни и здоровья людей или животных от рисков, возникающих в связи с использованием добавок, наличием загрязнений, токсинов, болезнетворных организмов в продуктах питания;

- для защиты жизни и здоровья людей от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продуктами из них, или в связи с проникновением, укоренением и распространением вредителей;

- для защиты жизни и здоровья животных или растений от рисков, возникающих в результате проникновения, укоренения и распространения вредителей, болезней, болезнетворных организмов и организмов – переносчиков болезней;

- для предотвращения или ограничения другого ущерба от проникновения, укоренения и распространения вредителей.

К таким мерам относятся все соответствующие законодательные и нормативные акты, правила, требования и процедуры; методы обработки и производства; процедуры испытаний, инспектирования, сертификации и одобрения; карантинные режимы; положения о соответствующих статистических методах, методики выборочного обследования и методы оценки рисков; требования к упаковке и маркировке, имеющие непосредственное отношение к безопасности продуктов питания.

Страны – члены ВТО:

- имеют право осуществлять необходимые санитарные и фитосанитарные меры только при условии, что эти меры не противоречат Соглашению. При этом принимаемые меры не должны служить средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами – членами ВТО, в которых преобладают одинаковые условия; они не должны применяться таким способом, который представлял бы скрытое ограничение международной торговли;

- обеспечивают, чтобы любая мера применялась только в той мере, в какой это необходимо для охраны здоровья и жизни людей, животных и растений, была основана на научных методах и оставалась в силе только при наличии достаточного научного обоснования;

- обеспечивают, чтобы вводимые ими меры основывались на международных стандартах, предписаниях или рекомендациях, разработанных соответствующими международными организациями;

- имеют право вводить меры, которые приводят к более высокому уровню санитарной или фитосанитарной защиты, чем тот, который достигался бы мерами, основанными на базе международных стандартов, предписаний и рекомендаций, если:

а) имеется соответствующее научное обоснование; или

б) страна – член ВТО, вводящая такие меры, на основе оценки рисков определит, что приемлемым для нее должен быть более высокий уровень защиты;

в) могут вводить санитарные и фитосанитарные меры на временной основе в качестве предупредительных мер в тех случаях, когда имеется прямая угроза распространения болезни, но имеющееся научное обоснование недостаточно.

Очень важным является положение о том, чтобы принимаемые санитарные или фитосанитарные меры основывались на оценке рисков для жизни и здоровья людей, животных или растений.

При определении приемлемого уровня защиты страны – члены ВТО должны стремиться к уменьшению до минимального уровня негативных последствий для международной торговли.

Следует отметить, что каждая страна самостоятельно устанавливает уровень санитарной или фитосанитарной защиты, который она считает приемлемым для себя, но с учетом положений Соглашения.

Страны – члены ВТО, экспортирующие виды продукции, подпадающие под санитарное или фитосанитарное регулирование импортирующей страны – члена ВТО, должны принять в отношении этих видов продукции меры, необходимые для достижения такого уровня санитарной или фитосанитарной защиты, который считается приемлемым для импортирующей страны. В Соглашении предусмотрено положение о признании импортирующей страной – членом ВТО эквивалентности мер, принимаемых экспортирующей страной – членом ВТО в отношении конкретного вида продукции. В связи с этим экспортирующая страна – член ВТО должна предоставлять импортирующей стране – члену ВТО по ее запросу доступ для проведения инспектирования, испытаний и других соответствующих процедур.

В соответствии с Соглашением страны – члены ВТО создают национальные справочные центры, которые должны давать ответы на запросы других стран – членов ВТО и предоставлять им по запросам соответствующие документы.