3. Права и обязанности лиц в отношении таможенного законодательства

Права и обязанности лиц в отношении таможенного законодательства раскрыты во второй главе первого раздела обновленного Кодекса ЕС.

В части предоставления информации права и обязанности отражены с 5 по 10 статьи Кодекса, статьи Кодекса 11 и 12 касаются прав и обязанностей, когда речь идет о таможенном представитльстве, а статьи Кодекса 13-15 раскрывают права и обязанности уполномоченного оператора. При принятии решений в части таможенного законодательства права и обязанности обозначены в статьях 16-20 Кодекса, применению наказаний посвящена статья 21, статьи 22-24 раскрывают права и обязанности при обжаловании, 25-28 при контроле товаров и 29-30 при хранении документов и иной информации.

Статья 5 «Обмен и хранение сведений» определяет, что обмен сведениями, сопроводительными документами, решениями и уведомлениями между таможенными органами, а также между таможенными органами и экономическими операторами, предусмотренный таможенным законодательством, и хранение таких сведений в соответствии с требованиями таможенного законодательства, осуществляется с использованием электронных средств обработки сведений. Вместе с тем статья 5 определяет случаи и условия, при которых бумажные и иные сделки могут быть использованы вместо электронных способов обмена сведениями.

В соответствии со статьей 6 «Защита сведений» вся информация, полученная таможенными органами в ходе выполнения ими своих служебных обязанностей, которая является конфиденциальной или предоставляется на конфиденциальной основе, подпадает под обязательство профессиональной секретности. Кроме случаев, предусмотренных Статьей 26(2), такая информация не может передаваться компетентными органами без письменного согласия лица или органа, предоставивших ее.Однако такая информация может передаваться без получения согласия, если таможенные органы обязаны или уполномочены сделать это в соответствии с действующим законодательством, особенно в части защиты сведений или в связи с законодательными процедурами. Передача конфиденциальных сведений таможенным органам или другим компетентным органам стран или территорий за пределами таможенной территории Сообщества разрешается только в рамках международного соглашения, гарантирующего соответствующий уровень защиты сведений. Раскрытие или передача информации осуществляется в полном соответствии с действующими требованиями по защите сведений.

Статья 7 «Обмен дополнительной информацией между таможенными органами и экономическими операторами» определяет, что таможенные органы и экономические операторы могут обмениваться любой информацией, которая не является обязательной в соответствии с таможенным законодательством, особенно в целях взаимного сотрудничества в определении и противодействии риска. Такой обмен может осуществляться в рамках письменного соглашения и может предусматривать доступ таможенных органов к компьютерным системам экономических операторов. Любая информация, предоставленная одной стороной другой стороне в ходе сотрудничества, является конфиденциальной, если стороны не договорились об ином.

В соответствии со статьей 8 «Предоставление информации таможенными органами» любое лицо может запросить у таможенных органов информацию по применению таможенного законодательства. В таком запросе может быть отказано, если она не относится к деятельности, относящейся к международной торговле товарами.

Статья 9 «Предоставление информации таможенным органам» гласит, что любое лицо, прямо или косвенно участвующие в осуществлении таможенных формальностей или таможенного контроля, по запросу таможенных органов и в указанные сроки, предоставляет им все необходимые документы и информацию в соответствующей форме, а также оказывают содействие, необходимое для осуществления формальностей или контроля. Подача краткой декларации или таможенной декларации, уведомления, подача заявления на получение разрешения или другого решения осуществляется лицом, отвечающим за следующее:

a) достоверность и полноту информации, указанной в декларации, уведомлении или заявлении;

b) подлинность поданых или предъявленных документов;

с) где это приемлемо, выполнение всех обязательств, связанных с помещением товаров под таможенный режим, или с деятельностью уполномоченных операторов.

Согласно статье 10 «Электронные системы» страны-участницы сотрудничают с Комиссией с целью разработки, ведения и эксплуатации электронных систем для обмена информацией между таможенными органами и для обеспечения единой регистрации и учета записей касательно, в частности, следующего:

экономических операторов, прямо или косвенно участвующих в осуществлении таможенных формальностей;

применений и разрешений в отношении таможенного режима или статуса уполномоченного экономического оператора;

применений и специальных решений, предусмотренных Статьей 20;

общего управления рисками, предусмотренного Статьей 25.

В соответствии со статьей 11 «Таможенное представительство» любое лицо может назначить своего таможенного представителя. Таможенное представительство учреждается в пределах территории Сообщества. В соответствии с законодательством Сообщества страны-участницы могут определить условия, при которых таможенное представительство может предоставлять услуги стране-участнице по месту регистрации. Однако, без ущерба для применения менее жестких критериев страной-участницей, таможенное представительство, отвечающее критериям, указанным в Статье 14(а)-d), уполномочено предоставлять такие услуги в стране-участнице иной, чем в той, где оно зарегистрировано.

Статья 12 «Полномочие» гласит, что при ведении дел с таможенными органами таможенный представитель заявляет, что он действует в интересах представляемого лица, и указывает является ли представительство прямым или косвенным. Лицо, которое не заявляет, что оно действуют в качестве таможенного представительства, или которое заявляет, что оно действует в качестве таможенного представителя без права на это, рассматривается, как лицо, действующее от собственного имени и в собственных интересах.

Таможенные органы могут потребовать от лица, заявившего, что оно действует в качестве таможенного представителя, предоставить доказательства его полномочий представляемым лицом.

Статья 13 «Применение и предоставление полномочий» устанавливает, что экономический оператор, учрежденный на таможенной территории Сообщества и отвечающий условиям, установленным Статьями 14 и 15, может обратиться с просьбой предоставления ему статуса экономического оператора. При необходимости таможенные органы по согласованию с другими компетентными органами предоставляют такой статус, подлежащий мониторингу. Статус уполномоченного экономического оператора состоит их двух типов полномочий: уполномоченный экономический оператор «в области таможенных упрощений» и уполномоченный экономический оператор «в области безопасности и защиты». Первый тип полномочий позволяет экономическим операторам получить привилегии в виде определенных упрощений в соответствии с таможенным законодательством. При получении второго типа полномочий, экономический оператор получает привилегии в виде ускорения прохождения процедур, связанных с безопасностью и защитой. Возможно получение одновременно обоих типов полномочий.

В соответствии со Статьями 14 и 15, статус уполномоченного экономического оператора признается таможенными органами всех стран-участниц без ущерба для осуществления таможенного контроля. При условии признания статуса уполномоченного экономического оператора и соблюдения требований, предъявляемых к особым типам упрощений, предусматриваемых таможенным законодательством, таможенные органы предоставляют полномочия оператору пользоваться этими упрощениями. Статус уполномоченного экономического оператора может быть приостановлен или отозван в соответствии с условиями, указанными в Статье 15(1)(g). Уполномоченный экономический оператор информирует таможенные органы обо всех факторах, исходящих из получения статуса, и способных повлиять на его продолжение или содержание.

В статье 16 нашли отражение общие положения решений в части применения таможенного законодательства. Пункт 1 гласит, если лицо обращается в таможенные органы с просьбой принять решение по применению таможенного законодательства, это лицо должно предоставить всю информацию, необходимую таможенным органам для принятия такого решения. Если иное не предусмотрено таможенным законодательством, решение, оговариваемое в пункте 1, принимается и заявитель незамедлительно уведомляется, самое позднее через четыре месяца со дня получения таможенными органами всей информации, необходимой таможенным органам для принятия такого решения. Однако, если таможенные органы не укладываются в эти сроки, они уведомляют об этом заявителя до истечения сроков с указанием причин и дополнительных сроков, необходимых им для принятия решения по заявлению. Если иное не оговорено в решении или таможенным законодательством, решение вступает в силу с даты, когда решение получено заявителем или считается полученным им. За исключением случаев, предусмотренных Статьей 21(2), принятые решения являются обязательными для исполнения таможенными органами. Прежде чем принять решение, которое может нанести ущерб лицу или лицам, в отношении которых оно принято, таможенные органы сообщают о причинах, по которым они намерены применить это решение по отношению к данному лицу или лицам; при этом данное лицо или лица могут выразить свое мнение в течение установленных сроков, начиная с даты получения сообщения. По истечении этого срока лицо уведомляется, в соответствующей форме о принятом решении с указанием обоснований для принятия такого решения. Решение содержит указание о праве на обжалование, предусмотренном Статьей 23.

Без ущерба положениям, разработанным в других областях и устанавливающим случаи и условия, при которых решения не имеют силы или становятся недействительными, таможенный орган, выдавший решение, может в любое время аннулировать, изменить или отозвать его, если оно противоречит таможенному законодательству.

В соответствии со статьей 17 «Действие решений на всей территории Сообщества» если иное не требуется или не оговаривается, решения, принятые таможенными органами, основанные на или относящиеся к применению таможенного законодательства, действуют на всей таможенной территории Сообщества.

Статья 18 «Аннулирование решений по предоставлению льгот» определяет, что таможенные органы аннулируют решение, предоставляющее льготы лицу, в отношении которого это решение было принято, при соблюдении всех следующих условий:

- решение было принято на основе неверной или неполной информации;

- заявитель знал или должен был знать, что информация была неверной или неполной;

- если бы информации была верной и полной, то решение было бы другим.

Лицо, в отношении которого было принято решение, уведомляется о его аннулировании. Аннулирование вступает в силу с момента вступления в силу первоначального решения, если иное не оговорено в решении в соответствии с таможенным законодательством.

Статья 19 «Отзыв и изменение решений по предоставлению льгот» гласит, что решение о предоставлении льгот отзывается или в него вносятся изменения в случаях, кроме случаев, указанных в Статье 18, когда не были выполнены или больше не выполняются одно или несколько условий для его выдачи. Если иное не оговорено таможенным законодательством, решение по предоставлению льгот в отношении нескольких лиц может быть отозвано только в отношении лица, которое не выполняет обязательств, возникших в связи с этим решением. Лицо, которому решение было направлено, уведомляется о его отзыве или изменении. Однако, в исключительных случаях, когда это необходимо для обеспечения законных интересов лица, которому было направлено решение, таможенные органы могут отложить срок вступления в силу решения о его отзыве или изменении.

Статья 20 «Решения по информации, имеющей юридическую силу» определяет, что по письменному запросу таможенные органы выдают решения по информации о тарифах, имеющей юридическую силу, далее – «Решения о ИТ» или решений по информации о стране происхождения, далее – «ИСП». Эти решения являются обязательными для исполнения таможенными органами по отношению к держателям решения, только в отношении товаров, в отношении которых были выполнены таможенные формальности со дня вступления в силу решения. Решения являются обязательными для исполнения держателем решения по отношению к таможенным органам, только с момента получения, или с момента, когда считается, что он получил уведомление о решении. Решения по ИТ и ИСП являются действительными в течение трех лет с момента вступления решения в силу.

Для применения решения по ИТ или ИСП в контексте определенного таможенного режима держатель решения должен предоставить доказательство того, что:

в случае решения по ИТ – задекларированные товары соответствуют по всем аспектам товарам, описанным в решении;

в случае решения по ИСП – указанные товары и обстоятельства, определяющие приобретение происхождения соответствуют по всем аспектам товарам и обстоятельствам, описанным в решении.

Статья 21 «Применение наказаний» гласит, что каждая страна-участница предусматривает наказания за несоблюдение таможенного законодательства Сообщества. Такие наказания являются эффективными, соразмерными и носят предупреждающий характер. В соответствии со Статьей 188(2), в течение шести месяцев с момента применения настоящей Статьи страны-участницы уведомляют Комиссию о действующих национальных правилах, и незамедлительно уведомляют о поправках, которые необходимо внести в них. При применении административных санкций, они могут, кроме прочего, принимать одну из следующих форм, или обе формы:

- денежный штраф, взимаемый таможенными органами, включая, где приемлемо, соглашение по урегулированию, применяемое вместо уголовного наказания;

- отзыв, приостановление или изменение любых полномочий, которые имеет лицо.

В соответствии со статьей 22 «Решения, принимаемые судебными органами, Статьи 23 и 24 не касаются жалоб, подаваемых в отношении отмены, отзыва или изменений решения в части применения таможенного законодательства, принимаемого судебными органами или таможенными органами, выступающими в качестве судебных органов.

Так статья 23 «Право на обжалование» устанавливает, что любое лицо вправе обжаловать решение таможенных органов в части применения таможенного законодательства, непосредственно и персонально касающееся его. Любое лицо, обратившееся в таможенные органы за решением и не получившее этого решения в течение сроков, указанных в Статье 16(2) вправе применить право на обжалование.

Право на обжалование может быть применено по крайней мере в два этапа:

а) первоначально – в таможенный орган, судебный орган или другой орган, назначенный для этих целей страной-участницей;

б) впоследствии – в независимый вышестоящий орган, который может быть судебным органом или равнозначным специализированным органом, в соответствии с действующими положениями страны-участницы.

Жалоба подается в стране-участнице, в которой решение было принято или был подан запрос на принятие решения.

Страна-участница принимает меры по обеспечению процедур, позволяющих быстрое подтверждение или корректировку решений, принятых таможенными органами.

В соответствии со статьей 24 «Приостановление применения» подача жалобы не приостанавливает применение обжалуемого решения. Однако таможенные органы приостанавливают применение такого решения полностью или частично, если у них есть веские основания полагать, что обжалуемое решение противоречит таможенному законодательству или невозместимый ущерб может быть нанесен данному лицу. В случаях, если обжалуемое решение влечет уплату ввозных или вывозных пошлин, приостановление этого решения является условным при предоставлении обеспечения, если не установлено, на основе проверки документов, что такое обеспечение может стать причиной серьезных экономических или социальных проблем для должника.

Согласно статье 25 «Таможенный контроль» таможенные органы могут осуществлять любой вид контроля, который они считают необходимым.

В частности, таможенный контроль может включать проверку товаров, взятие проб и образцов, проверку достоверности сведений, указанных в декларации, наличие и подлинность документов, проверку счетов и других записей экономических операторов, проверку транспортных средств, проверку багажа или других товаров, перевозимых лицом, проведение официальных опросов и другие аналогичные действия.

Таможенный контроль, за исключением проверок методом случайного отбора, в основном осуществляется на основе анализа риска с использованием электронных средств обработки информации с целью определения и оценки риска и принятия необходимых контрмер на основе критериев, разработанных на национальном уровне, уровне Сообщества и, где приемлемо, международном уровне.

Страны-участницы, в сотрудничестве с Комиссией, разрабатывают, ведут и применяют законодательство по управлению рисками на основе обмена и анализа информацией по рискам между таможенными администрациями и внедрения, кроме прочего, общих критериев оценки риска, мер контроля и приоритетных с точки зрения контроля областей.

Статья 26 «Сотрудничество между органами» устанавливает, что если в отношении тех же товаров, другой вид контроля, отличный от таможенного, должен быть осуществлен другими компетентными органами, иными, чем таможенный орган, таможенные органы, в тесном сотрудничестве с этими органами, принимают все меры по осуществлению, где это возможно, такого контроля в то же время на в том же месте, где осуществляется таможенный контроль (принцип «одна остановка»), при этом таможенные органы играют координирующую роль. В рамках контроля, указанного в данном Разделе, таможенные и другие компетентные органы могут, при необходимости, в целях минимизации риска и борьбы с мошенничеством, обмениваться друг с другом и с Комиссией полученными сведениями касательно ввоза, вывоза, транзита, передачи, хранения и выпуска для внутреннего потребления товаров, включая почтовые отправления, перемещаемые между таможенной территорий Сообщества и другими территориями; наличия и перемещения в пределах таможенной территории товаров, не происходящих из Сообщества, и товаров, помещенных под режим выпуска для внутреннего потребления, а также результатами проведенного контроля. Таможенные органы и Комиссия могут также обмениваться такими сведениями друг с другом с целью единого применения таможенного законодательства Сообщества.

В соответствии со статьей 27 «Посттаможенный контроль» таможенные органы могут, после выпуска товаров и в целях удостоверения в достоверности сведений, указанных в краткой и таможенной декларации, проверять любые документы и сведения, относящиеся к данным товарам, или к коммерческим операциям, проведенным до или после выпуска товаров, в которых данные товары участвовали. Эти органы могут также проверять такие товары и/или брать образцы, если это возможно. Такие проверки могут проводиться в помещениях держателя товаров, или его представителя, или любого другого лица, прямо или косвенно участвующего в этих операциях в качестве бизнес-партнера, или любого другого лица, у которых эти документы находятся для работы.

Согласно статье 29 «Хранение документов и другой информации» в целях осуществления таможенных проверок, заинтересованные лица хранят документы и информацию, указанные в Статье 9(1) по крайней мере, в течение трех календарных лет с использованием способов и средств, удобных и приемлемых для таможенных органов. В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения в случаях иных, чем указанных в третьем подпункте статьи 29, или товаров, задекларированных для экспорта, эти сроки начинаются с конца года, в котором были приняты таможенные декларации для выпуска для свободного обращения или экспорта. В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения в магазинах беспошлинной торговли или по сниженным ставкам таможенных пошлин с учетом их внутреннего потребления, эти сроки начинаются с конца года, в котором они перестают находиться под таможенным контролем. В отношении товаров, помещенных под другой таможенный режим, эти сроки начинаются с конца года, в котором указанный таможенный режим завершился.

Без ущерба Статье 68(4) если таможенный контроль на предмет таможенных задолженностей показывает, что соответствующие записи в счетах подлежат корректировке, и заинтересованное лицо уведомляется об этом, документы и информация хранятся в течение трех лет в дополнение к срокам, предусмотренным в пункте 1 статьи 29. В случае подачи жалобы или начала судебного разбирательства документы и информация хранятся в течение по крайней мере, трех календарных лет , или до завершения процесса обжалования или судебного разбирательства.

Статья 30 «Расходы и стоимость» определяет, что таможенные органы не взимают сборы за осуществление таможенного контроля или за любое другое применение таможенного законодательства, осуществляемого в течение официального рабочего времени таможенных органов. Однако таможенные органы могут взимать сборы или взыскивать издержки при предоставлении, в частности, следующих услуг:

присутствие, при необходимости, таможенных органов вне официального рабочего времени или посещение помещений, иных, чем таможенные помещения;

анализ или экспертные отчеты по товарам и почтовым сборам за возврат товаров заявителю, в частности в отношении решений, принятых в соответствии со Статьей 20 или предоставлением информации в соответствии со Статьей 8(1);

проверка или отбор образцов товаров для целей подтверждения или уничтожение товаров, если возникают издержки, иные чем издержки, связанные с привлечением сотрудников таможенных органов;

исключительные меры таможенного контроля, если они необходимы в связи с характером товаров или потенциальным риском.