Тема 3.3. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли
Общая характеристика Рамочных стандартов.
Сотрудничество между таможенными администрациями государств.
Партнерство между таможенными службами и предпринимательским сообществом.
1. Общая характеристика Рамочных стандартов
23 июня 2005 года благодаря единодушному принятию руководителями национальных таможенных администраций, представляющих 166 стран-членов Всемирной таможенной организации (ВТО), Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли на ежегодно проводимой сессии Совета в штаб-квартире ВТО в Брюсселе, стал реальностью кардинально новый уровень безопасности мировой торговли.
Этот уникальный инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, знаменует собой начало принципиально нового подхода к методам работы и взаимодействия таможенных администраций и деловых кругов.
Структурно Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (далее "Рамочные стандарты ВТО" или "Рамочные стандарты") состоят из введения и двух разделов. В первом содержатся цели и принципы Рамочных стандартов, во втором раскрыты роль и место в реализации названных стандартов правительственных органов, таможенных служб и предпринимательского сообщества. В тексте содержится два приложения и включена Резолюция Совета таможенного сотрудничества о Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли.
Суть Рамочных стандартов проста - они определяют, в чем именно проявляется преимущество безопасной мировой торговли. Стандарты зиждутся на двух основах: это отношения таможенных администраций между собой и таможенных администраций с бизнес -сообществом. В первой основе определено 11 Стандартов, а во второй, соответственно, 7 Стандартов.
Необходимо выделить четыре основных принципа Рамочных стандартов:
1. Предварительный обмен данными в электронном виде. Между странами экспортерами и импортерами должен обеспечиваться бесперебойный электронный обмен информацией. Требуется это для того чтобы таможня, пока идет информация, отработала поставку по системе управления рисками, после чего было бы возможным принятие решения о типе таможенного контроля в отношении перемещаемого груза.
2. Система информационного обмена должна поддерживаться на современном уровне, используя последние достижения высоких компьютерных технологий.
3. Таможенные администрации обязаны обеспечивать безопасность грузоперевозок.
4. Сотрудничество таможни и бизнес - сообщества. Таможня должна находится в постоянном контакте с теми предприятиями, которые являются участниками внешнеторговой деятельности и стали уполномоченными экономическими операторами. Таможенные органы предоставляют определенные льготы (преференции) тем участникам внешнеторговой деятельности, которые вкладывают деньги в развитие Рамочных стандартов.
Федеральной таможенной службой России принимаются меры по внедрению следующих элементов Рамочных стандартов безопасности:
- автоматизация информационных таможенных технологий;
- система электронного декларирования;
- использование средств радиационного обнаружения в досмотровом оборудовании;
- сотрудничество и обмен информацией по вопросам безопасности цепей поставок.
Среди направлений работы Федеральной таможенной службы России в рамках Концепции развития Таможенной службы, особо выделяют:
- подготовку к внедрению системы интегрированного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу;
- работу над созданием единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой для осуществления контроля внешнеторговой деятельности;
- работу по созданию в структуре таможенных органов России Операционного Центра для обработки информации и принятия решений.
Среди общего числа проблемных вопросов внедрения Рамочных стандартов безопасности необходимо выделить два наиболее значимых момента.
Во-первых, для достижения поставленных целей потребуется модернизация таможенных служб, где особое внимание будет уделено обустройству пунктов пропуска на границе (оснащение их современными средствами технического контроля, в том числе развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно - досмотровых комплексов, оснащение и дооснащение таможенных органов сканирующими устройствами и т.д.).
Во-вторых, для полноценного функционирования Стандартов потребуется глобальная компьютеризация деятельности таможенных органов не только внутри системы, но и в процессах взаимодействия с таможенными администрациями зарубежных государств и бизнес-сообществом. Принимая во внимание, что электронные базы данных Евросоюза унифицированы и работают в едином протоколе, предстоит обратить отдельное внимание на соотносимость электронных баз России и стран СНГ.
Во введении Рамочных стандартов указано, что международная торговля является важнейшей движущей силой экономического процветания. Мировая торговая система уязвима перед террористическими посягательствами, которые могут нанести серьезный ущерб всей мировой экономике. Являясь государственными организациями, контролирующими международные грузовые потоки и управляющими ими, таможенные администрации находятся в уникальном положении, позволяющем повысить безопасность мировой цепи поставок товаров и способствовать социально- экономическому развитию посредством сбора доходов и облегчения торговли. Существует потребность в принятии ВТО стратегии повышения безопасности мировой торговли таким образом, чтобы это не препятствовало торговле, а наоборот - способствовало ее развитию.
Повышение безопасности международной цепи поставок товаров является лишь одним шагом в общем процессе укрепления таможенных администраций и подготовки их к 21 веку. Соответственно, для того, чтобы развить существующие программы и методы работы и пойти дальше, члены ВТО разработали процедуры, которые позволят повысить безопасность международной торговли и облегчить ее. Речь идет о Рамочных стандартах, которые представляют собой набор принципов и стандартов и предлагаются для принятия в качестве минимума того, что должно быть сделано членами ВТО.
Совершенно очевидно, что ВТО является наиболее подходящей платформой для такого рода инициативы. Членами ВТО и, соответственно, участниками его деятельности, на сегодняшний день являются 171 таможенная администрация, на которые приходится 99 процентов мировой торговли. Таможенные администрации обладают значительными полномочиями, которыми не обладают никакие другие государственные структуры, а именно право проверять груз и товары, поступающие в страну, проходящие через нее и вывозимые из страны. Кроме того, таможня имеет право не разрешить ввоз или вывоз. Таможенные администрации запрашивают информацию об импортируемых, а зачастую и об экспортируемых товарах. При наличии соответствующего законодательства они могут требовать, чтобы такая информация предоставлялась заранее в электронном виде. Благодаря своим уникальным полномочиям и опыту, таможенные службы могут и должны сыграть важнейшую роль в повышении безопасности и облегчении мировой торговли. Однако для оптимизации усилий по повышению безопасности международной цепи поставок товаров необходим целостный подход при постоянном совершенствовании мер по облегчению торговли. Поэтому таможенным службам следует стремиться заключать соглашения о сотрудничестве с другими государственными ведомствами.
Досмотр каждой партии грузов представляет собой неприемлемое и ненужное бремя. Фактически, досмотр каждой партии грузов просто парализует мировую торговлю. Поэтому современные таможенные администрации используют автоматизированные системы управления рисками, обусловленными самыми разными факторами. В таких условиях таможенные администрации не должны обременять международное торговое сообщество различными наборами требований, направленных на повышение безопасности и облегчения торговли, а должны признавать международные стандарты. Должен существовать единый набор разработанных ВТО международных таможенных стандартов, которые не дублировали бы другие требования, установленные на межправительственном уровне, и не вступали с ними в противоречие.
Рамочные стандарты ВТО представляют собой важнейший элемент работы по наращиванию потенциала и выполнения необходимых законотворческих функций. И хотя некоторые аспекты Рамочных стандартов могут быть реализованы без институционального развития, признается, что многим администрациям для внедрения стандартов потребуется помощь. В Рамочных стандартах ВТО предусматривается соответствующее оказание помощи в процессе институционального развития тем таможенным администрациям, которые примут Рамочные стандарты.