Тема 2.1. Общие положения Киотской конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур

1. Общая характеристика Киотской конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур

2. Сфера действия и управление применением Конвенции

1. Общая характеристика Киотской конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур

Общие задачи таможенных операций

• Сбор обязательных платежей (пошлины и налоги)

• Обеспечение соблюдения законодательства на государственной границе (защита общества от уголовно наказуемого поведения, защита здоровья, безопасности общества, защита бизнеса от недобросовестной конкуренции)

• Обеспечение безопасности поставок (защита от терроризма)

• Содействие правомерной торговле

Таможенная служба должна обеспечивать баланс правоохранительных мер и мер содействия торговле:

- излишний контроль и завышенные требования вредят торговле и экономике в целом

- однако неспособность предотвратить терроризм, обеспечить сбор платежей в государственный бюджет вредят обществу.

Для того, что бы общие задачи, стоящие перед таможенными администрациями государств, решались эффективно и при этом не применялись излишне высокие требования со стороны таможенных органов в производстве таможенного контроля, под эгидой Совета таможенного сотрудничества разработана международная конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в г. Киото в 1973 г., вступила в силу в 1974 г.)

Рост международных грузоперевозок, стремительное развитие информационных технологий и чрезвычайно высокие конкурентные взаимоотношения международной коммерческой деятельности, основанные на качественном обслуживании и удовлетворении потребностей клиента, оказали огромное влияние на возникновение конфликта с традиционными методами и процедурами таможенного администрирования.

В этой связи, в целях приведения таможенных механизмов в соответствие с требованиями международной торговли Всемирная таможенная организация провела работу по обновлению действовавшей с 1974 года Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Новая редакция Конвенции одобрена Всемирной таможенной организацией в г. Брюсселе в 1999г. (вступила в силу в новой редакции – с февраля 2006 г.).

Членами Конвенции являются 60 государств, а также Европейское сообщество, практически все ведущие государства мира.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) – это один из наиболее значимых международно-правовых документов в области таможенного дела, который служит ориентиром для построения таможенного законодательства большинства развитых государств. Данная Конвенция является одним из основополагающих документов в рамках ВТО в сфере таможенного дела.

Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Она, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны - к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привело к нивелированию интересов государства и общества.

Положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, которые, собственно, и являются базой для создания конкретных правил регулирования тех или иных таможенных процедур.

К таким принципам следует отнести:

- осуществление программ, направленных на постоянное совершенствование и повышение эффективности таможенных правил и процедур;

- предсказуемость, последовательность и открытость при применении таможенных правил и процедур;

- предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, относительно законов, нормативных правовых и административных актов по таможенному делу, таможенных правил и процедур;

- применение современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;

- сотрудничество с другими национальными органами власти, таможенными службами других государств и торговыми сообществами, во всех случаях, где это необходимо;

- внедрение соответствующих международных стандартов;

- обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованных сторон к процедурам рассмотрения в административном и судебном порядке.