УМК Общая теория права А.Н. Пугачев
.pdfЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА – совокупность правил, методов, средств и приемов (инструментов), используемых субъектами законодательного процесса для ор- ганизации и осуществления законодательной деятельности.
ЗАКОНОПРОЕКТ – текст предлагаемого к принятию закона, подготовленный для внесения в законодательный орган или на референдум. Процесс подготовки З. включает принятие решения о его разработке, выработку текста, обсуждение и дора- ботку первоначального проекта, согласование его со всеми заинтересованными органа- ми и организациями. После завершения подготовки З. он вносится на рассмотрение за- конодательного органа в порядке законодательной инициативы. По субъекту законода- тельной инициативы З. подразделяются на правительственные, депутатские и т.д.
«ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ВЕТО» – в конституционной практике США содер- жащееся в совместных резолюциях палат Конгресса – парламента США (или резолю- ции одной из палат) заявление (решение) об отмене полномочий, ранее делегированных президенту США, или актов, изданных президентом либо подчиненными ему ведомст- вами в осуществление этих полномочий. В 1983 г. Верховный Суд США признал «З.в.» антиконституционным.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – название однопалатного парламента в Сальвадоре, а также законодательного органа в ряде субъектов РФ: республиках Ады- гее, Кабардино-Балкарии, Карелии, Краснодарском и Красноярском краях, Иркутской, Калужской, Камчатской, Нижегородской, Пензенской, Пермской, Ростовской, Твер- ской и некоторых других областях.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ДЕКРЕТЫ – в Италии, Испании и некоторых других странах название актов правительства (президента) с силой закона, издаваемых в по- рядке осуществления делегированного законодательства.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (в демократических государствах) – госу- дарственные представительные учреждения, на которые конституцией в качестве ос- новной функции возложено осуществление законодательной власти. Кроме того, З.о. обычно принадлежит право утверждения государственного бюджета и контроля за дея- тельностью органов исполнительной власти (правительства, президента и т.д.), а также некоторые иные полномочия: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат, омбудсманов и т.п.), рати- фикация международных договоров, объявление амнистии и др. В федерациях и неко- торых децентрализованных унитарных государствах различаются общенациональные и региональные З.о. Так, в РФ З.о. являются Федеральное Собрание и представительные учреждения субъектов РФ (Государственный Совет в Татарстане, Законодательное со- брание в Пензенской области, городская Дума в Москве).
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – порядок деятельности органа законода- тельной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламен- те соответствующего представительного органа. Для З.п. характерна четкая юридиче- ская регламентация. В РБ включает (чаще всего) пять стадий.
«ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ЧЕЛНОК» – метод преодоления разногласий между палатами парламента, в соответствии с которым спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой либо законопроект не будет отвергнут окончательно. Применяется в парламен- тах Аргентины, Венесуэлы, Франции и ряда других стран. Примирение достигается са- мими палатами на пленарных заседаниях, что отвлекает палаты от их повседневных дел и затягивает законодательный процесс.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – 1) один из основных методов осуществления госу- дарствам своих функций, заключающийся в издании законов; 2) совокупность право-
341
вых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из их видов (гражданское законодательство, уголовное законодательство и т. д.).
ЗАКОНОСОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – особая категория государственных органов, основную функцию которых составляет рассмотрение законопроектов без пра- ва их принятия. Образуются главным образом в абсолютных монархиях (напр., Феде- ральное национальное собрание в ОАЭ), иногда в конституционных монархиях (напр., Национальное собрание в Кувейте), где по порядку формирования и процедуре дея- тельности могут напоминать парламентские учреждения.
ЗАПРОС ДЕПУТАТСКИЙ – обращение депутата представительного органа к органу государственного управления или должностному лицу с требованием предоста- вить информацию и разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного учреждения. Одна из форм контроля.
ЗАЩИТА СУДЕБНАЯ – право граждан, а также совокупность процессуальных действий, направленных на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества от преступных посягательств; опровержение обвинения или смягчение ответственности. Это право обеспечивается путем участия защитника (адво- ката) в судопроизводстве по гражданским или уголовным делам.
ЗАЩИТНИК – лицо, осуществляющее защиту гражданина в уголовном процес- се. Допускается к участию в деле с момента задержания, ареста или предъявления об- винения. З. могут быть адвокаты, представители профессиональных союзов и других общественных организаций.
ЗАЯВЛЕНИЕ – официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в госу- дарственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное, в отличие от жалобы, с наруше- нием его прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нару- шение, а направлено на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. З. могут быть поданы и в письменной и в устной форме. Порядок их рассмотрения аналогичен порядку рассмотрения жалоб.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО – комплексная отрасль права, регулирующая отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами, а также по их ох- ране и рациональному использованию. Ядро З.п. образуют нормы гражданского права; важную роль в нем играют также нормы административного и экологического права.
ИДЖМА – один из основных источников мусульманского права – единодушное мнение наиболее авторитетных исламских правоведов по вопросам, прямо не урегули- рованным Кораном и сунной.
ИЗБИРАТЕЛЬ – гражданин данного государства, обладающий активным изби- рательным правом. Иногда И. может быть иностранным гражданином или лицом без гражданства (обычно только на местных выборах).
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – согласно официальной конституционной док- трине ряда стран Латинской Америки (Колумбия, Никарагуа и др.), одна из независи- мых и самостоятельных публичных властей (наряду с законодательной, исполнитель- ной и судебной) в государстве. Осуществляется гражданами, составляющими избира- тельный корпус. Свое организационное выражение эта власть находит в создании из- бирательных трибуналов (электоральная юстиция), рассматривают споры о выборах.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ (фр. саmpagne – поход) – система агитаци-
онных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандида- тами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих
342
выборах. В И.к. также участвуют различного рода группы поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т. д. Основными формами (способами) агитации в ходе И.к. являются проведение предвыборных собраний и митингов, печа- тание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению. Современные избирательные законы весьма подробно регламен- тируют проведение И.к. (сроки, порядок проведения и формы агитации, источники фи- нансирования и т. д.).
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА (избирательный метр, избирательное частное, из- бирательная средняя) – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. И.к. может определяться как для каждого избирательного округа, так и для страны в целом.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – 1) Порядок формирования выборных (преж- де всего представительных) органов государства. И.с. – важнейший элемент политиче- ской системы государства; она регулируется правовыми нормами, которые в совокуп- ности образуют избирательное право. И.с. охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов (см. Активное избирательное право, Пассивное избирательное право); б) организацию и порядок выборов (см. Избирательный про-
цесс) и в некоторых странах отзыва выборных лиц. Конституционными принципами И.с. РБ являются: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосо- вании, свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении избирательной кампании; 2) система распределения мест в выборных органах после ус- тановления результатов голосования. Известны две основных И.с.: мажоритарная и пропорциональная, а также смешанные.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ – временное объединение граждан полити- ческого характера, основной задачей которого является обеспечение победы макси- мального числа своих кандидатов. Действующим избирательным законодательством РБ данное понятие не предусмотрено.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – 1) ( в объективном смысле) система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов, то есть избиратель- ную систему; является одним из институтов конституционного права; 2) (в субъектив- ном смысле) право гражданина избирать и избираться (различаются соответственно ак- тивное избирательное право и пассивное избирательное право); одно из основных кон- ституционных прав граждан, относится к группе политических прав.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ – соглашение нескольких политических партий о совместном выдвижении кандидата или списка кандидатов на выборах главы государ- ства, центральных и местных представительных учреждений. Процедура блокирования регулируется законодательством соответствующих стран и зависит, прежде всего, от особенностей избирательной системы.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ – специальные коллегиальные органы, об- разуемые для проведения выборов в органы, избираемые непосредственно гражданами. Система, порядок образования и полномочия И.к. определяются, как правило, законами о выборах. В РБ в систему И. к. входят: Центральная, окружные и участковые И.к.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА – территориальные единицы, от которых избира- ются члены выборных представительных органов. В зависимости от того, сколько депута- тов избирается в каждом И.о., различаются одномандатные (униноминальные) и много- мандатные (полиноминальные) И.о. Могут быть общегосударственными (при пропорцио- нальной избирательной системе, при выборах главы государства) и региональными (всегда при мажоритарной и иногда при пропорциональной избирательной системе).
343
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – в конституционном праве органы, обеспечи- вающие практическую подготовку и проведение выборов. В различных государствах И.о. могут быть как специальные избирательные комиссии, так и уже существующие государственные органы – муниципалитеты, суды, органы внутренних дел. В РБ систе- му И.о. составляют Центральная избирательная комиссия РБ, окружные и участковые избирательные комиссии.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ – территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. В РБ образуются с учетом границ рай- онов, городов, районов в городах и с целью создания максимальных удобств для изби- рателей. Границы И.у. не должны пересекать границ избирательных округов.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ (квалификации) – устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права. Конституционной практике различных стран известны следующие И.ц.: возрастной, гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, половой, расо- вый, служебный, языковой. Имущественный, пола, расовый И.ц. всегда носят дискрими- национный характер и несовместимы с демократическими принципами избирательного права. Другие И.ц. сами по себе не являются дискриминационными, но могут быть исполь- зованы в подобных целях (напр., при чрезмерном завышении ценза оседлости).
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ – избирательный документ для тайного го- лосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государст- вом) и неофициальный И.б. (во Франции печатаются баллотирующимися кандидатами, партиями, в Норвегии избиратель может использовать простой листок белой бумаги).
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС – в ряде государств (Беларусь, Франция, Алжир и другие бывшие колонии Франции) специальный законодательный акт, содержащий в систематизированном виде все основные нормы избирательного права.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС – совокупность граждан, обладающих правом голоса (активным избирательным правом) в соответствии с законом (юридический И.к.) либо совокупность реально голосующих граждан (фактический И.к.).
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – один из основных элементов избирательной системы. Включает: а) назначение выборов (как правило, это прерогативы главы госу- дарства или законодательного органа); б) регистрацию избирателей в установленном законом порядке; в) организацию избирательных округов, районов и т.д., которые фор- мируются в соответствии с принципами представительства (территориальным, нацио- нальным, производственным и т.д.), образуются также избирательные участки и пунк- ты для голосования; г) выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, полити- ческими партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей, трудо- выми коллективами и др.); д) проведение голосования (в один или два тура); е) подсчет поданных голосов и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами.
ИЗГНАНИЕ – одно из уголовных наказаний; заключается в принуждении поки- нуть собственную страну с лишением гражданства и всех вытекающих из него прав. Одно из самых древних наказаний, известных человечеству; считалось не менее тяж- ким, чем смертная казнь. Существовало в Древних Афинах, Древнем Риме в период республики, в Древней Руси. С возникновением единого Русского государства в XVI в. взамен И. стала применяться ссылка. В СССР И. применялось в 1920-е гг. к политиче- ским противникам режима. В настоящее время И. граждан не входит в число уголов- ных наказаний в демократических государствах. Применяется некоторыми репрессив- ными режимами в отношении деятелей политической оппозиции.
344
ИМАМ – у мусульман светский и духовный глава общины или государства.
ИМАМАТ – мусульманское теократическое государство; согласно шиитской государственно-правовой концепции важнейший институт, означающий сосредоточе- ние всех властных полномочий в руках непогрешимого имама, наделенного качествами полубожественного правителя, стоящего как бы над государством и обществом.
ИММИГРАНТЫ (от лат. immigrans – вселяющийся) – граждане одного госу- дарства, поселяющиеся постоянно или на длительное время на территорию другого го- сударства.
ИММУНИТЕТ (англ. immunity, от лат. immunitas – освобождение от чего- либо) – общеправовой термин, означающий освобождение определенного круга субъ- ектов права из-под действия общих норм. В международном праве известны, в частно- сти: иммунитет государства, иммунитет военных кораблей, иммунитет дипломатиче- ский, иммунитет морских государственных торговых судов. В конституционном праве привилегия должностных лиц некоторых категорий, заключающаяся в их неприкосно- венности. Различаются, в частности, иммунитет парламентский (депутатский), имму- нитет президентский и иммунитет судейский. В финансовом праве известно понятие налогового иммунитета.
ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА – в самом общем смысле неподсудность од- ного государства суду другого государства. Иммунитетом пользуются само иностран- ное государство, его органы и принадлежащее ему имущество. В теории международ- ного права и в международной практике обычно выделяются несколько видов И.г. Су- дебный И.г. состоит в том, что государство не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика, кроме случаев, прямо выраженного им согласия на это. И.г. от предварительного обеспечения иска состоит в том, что имущество государ- ства не может быть предметом обеспечения иска. И.г. от исполнения состоит в том, что на имущество государства не может быть обращено взыскание в порядке принудитель- ного исполнения судебного или арбитражного решения. Точно так же не должны осу- ществляться принудительные меры (в том числе арест в порядке обеспечения иска или в порядке принудительного исполнения уже вынесенного судебного решения) к госу- дарственным морским судам.
ИММУНИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ (депутатский) – неприкосновенность де- путатов парламентов, а иногда и других представительных органов власти; означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия, в том числе совершенные не при исполнении парламентских обязанностей. И.п. депутат пользуется только во время действия депутатского мандата. Он может быть лишен неприкосновенности палатой, членом которой является.
ИММУНИТЕТ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ – неприкосновенность президента как главы государства; означает, что он не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока находится на своем посту. И.п. снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмот- ренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т.д.). После этого прези- дент может быть подвергнут судебному преследованию в обычном порядке (США, Бразилия, Венесуэла), либо его преследование исключается навсегда (Чехия). Во Фран- ции и некоторых других странах президент может быть предан специальному суду ре- шением парламента только в случае совершения государственной измены.
ИММУНИТЕТ СУДЕЙСКИЙ – неприкосновенность судей как носителей су- дебной власти; означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответствен-
345
ности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия на то соответствующего компетентного органа (квалификационной коллегии судей в РБ и РФ, Высшего совета магистратуры в Италии, федерального конституционного суда в ФРГ). В США и ряде других стран судья может быть лишен И.с. только в порядке процедуры импичмента.
ИМПАУНДМЕНТ (англ. impoundment) – в конституционной практике США отказ президента расходовать средства (часть средств), законодательно выделенные Конгрессом на предусмотренные бюджетом цели с дальнейшим использованием их по своему усмотрению.
ИМПЕРАТОР (лат. imperator – повелитель) – высший монархический титул, принадлежит обычно (но не всегда) главам империй. Впервые возник в Римской импе- рии; после падения Западной Римской империи (476 г.) сохранился в Византии. На За- паде Европы был восстановлен в 800 г. Карлом Великим. Во Франции титул И. носил Наполеон Бонапарт (1804 – 1814 и 1815 г.) и Луи Наполеон (1852 – 1870 гг.). В 1871 г. титул И. принял король Пруссии, в 1936 г. – король Италии, в 1976 – 1979 гг. – дикта- тор Центрально-Африканской Республики Бокасса. В европейской литературе термин «И.» применяют к монархам ряда неевропейских стран (напр., китайский И. – до 1911 г., эфиопский И. – до 1974 г., японский И. – до настоящего времени). В 1721 г. титул И. принял царь Петр I; его носили все последующие российские монархи.
ИМПЕРИЯ (от лат. imperium – власть, государство) – 1) наименование монар- хических государств, главой которых является император. И. – чаще всего обширное государство, включающее территории других народов и государств. Россия именова- лась И. в 1721 – 1917 гг.; 2) крупные государства, имеющие обширные колониальные владения. И. образует метрополия и ее колонии (напр., Британская империя, включав- шая наряду с Великобританией все ее доминионы и колонии). Последние из таких ко- лониальных И. прекратили свое существование в 1950 – 1970 гг.
ИМПИЧМЕНТ (англ. impeachment) – особый порядок реализации ответственно- сти высших должностных лиц в ряде зарубежных стран. В некоторых государствах с республиканской формой правления И. прежде всего предусматривается для главы госу- дарства – президента – на случай совершения им государственной измены или покуше- ния на конституцию (в США в порядке И. формально могут быть судимы все граждан- ские служащие). Процедура И. различна. Классической является схема, предусмотренная Конституцией США 1787 г. – нижняя палата парламента формулирует и выдвигает об- винение, а верхняя палата рассматривает его и принимает решение в качестве суда. По другой схеме право выдвигать обвинение принадлежит парламенту, а окончательное ре- шение принимает один из высших судов (Конституционный суд – в Германии, Италии, Болгарии, Верховный суд – в Португалии, Финляндии, Румынии, Высокая палата право- судия – во Франции). Наказание не может идти дальше отрешения от должности, однако, как правило, оговаривается, что должностное лицо, отстраненное от должности в поряд- ке И., в дальнейшем может быть судимо обычным судом и подвергнуто уголовному на- казанию. В РБ используется близкая И. категория отрешения от должности.
ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ (международного права) (англ. implementation) – фактиче- ское осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне пу- тем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически ста- новятся частью национального законодательства. Так, в соответствии со ст. 8 Конституции РБ общепризнанные принципы международного права являются составной частью ее пра- вовой системы. Если международным договором РБ установлены иные правила, чем пре- дусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
346
ИМУЩЕСТВЕННЫЙ ЦЕНЗ – требование избирательного закона, согласно которому избирательное право (активное или пассивное) предоставляется только граж- данам, владеющим имуществом определенной стоимости или вносящим налоги не ни- же определенной суммы. В XIX в. был распространен повсеместно; в настоящее время встречается редко, поскольку противоречит принципу равноправия граждан.
ИНАУГУРАЦИЯ (англ. inauguration) – в США и ряде других стран название торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного главы государства.
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО – совокупность юридических норм, регули- рующих инвестиционную деятельность в стране, в том числе режим иностранных ин- вестиций. Термин широко применим в зарубежной практике, а также в научной литера- туре (в том числе отечественной). И.п. является межотраслевым комплексом правовых норм, включающим нормы конституционного, гражданского, административного, фи- нансового и некоторых других отраслей права.
ИНДЕМНИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ (англ. indemnity, от лат. indemnitas –
безущербность) – 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответст- венности. Означает запрет преследования депутата за любые действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей (речь в парламенте, голосование, уча- стие в комиссиях и т.д.). Никто, в том числе и сам парламент, не может привлечь депу- тата к ответственности за эти действия даже после того, как он перестал быть членом парламента; 2) вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т.д.
ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ НАКАЗАНИЯ – в уголовном праве назначение нака- зания в пределах установленных законом санкций, с учетом характера и степени общест- венной опасности совершенного преступления, личности виновного, обстоятельств, пре- дусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность.
ИНДУССКОЕ ПРАВО – правовая система общины, исповедующей индуизм. Главной чертой И.п. является его органическая связь с религией, что предопределяет личный (а не территориальный) характер этого права. Источниками И.п. являются (на- ряду со священными писаниями индусов) обычаи и законы. К нормам И.п., действую- щим в современных условиях, принадлежат регламент личного статуса, включая брак и развод, несовершеннолетие и опекунство, родство, усыновление, семейную собствен- ность, наследование, совместную собственность, религиозные институты.
ИНКВИЗИЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС – одна из исторических форм судебного про- цесса (наряду с состязательным); характеризуется производством по долгу службы, тайно- стью, письменностью, недопущением процессуального представительства, единоличным судейством, совмещением судьи и следователя в одном лице и т. д. И.п. существовал в Ев- ропе примерно до середины XIX в., а затем был заменен смешанным процессом.
ИНКВИЗИЦИЯ (от лат. inquisitio – розыск) – в римско-католической церкви в XIII – XIX вв. особые суды церковной юрисдикции, независимые от органов и учреж- дений светской власти. В основном вели борьбу с инакомыслием (ересями). Сложился инквизиционный процесс, широко применялись пытки как важнейший источник полу- чения доказательств. Осужденные нередко приговаривались к сожжению на костре.
ИНКОРПОРАЦИЯ (лат. incorporatio) – способ систематизации действующего права путем объединения в сборнике или собрании правовых актов в хронологическом, алфавитном или ином порядке (напр., по отраслям права). В отличие от кодификации не преследует цели обновить содержание правовых актов. Однако И. дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изме- нения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, про-
347
тиворечия и т. п. Различают И. официальную и неофициальную. В текстах междуна- родных договоров термин «И.» иногда обозначает включение одного государства в со- став другого на основе соглашения.
ИНКОТЕРМС – международные правила толкования коммерческих терминов и выражений, наиболее часто встречающихся во внешнеторговых контрактах. Выпускаются Международной торговой палатой. Первым было издание «Инкотермс 1936». Затем вно- сились изменения и дополнения в 1953, 1967, 1976, 1980 и 1990 гг. с тем, чтобы создать сборник правил, согласующихся в общем и целом с практикой международной торговли. Если при заключении контрактов (внешнеторговых) стороны ссылаются на условия, ого- воренные в И., это снимает проблемы, вызываемые различной трактовкой правил торговли разных стран и толкований терминов и помогает избежать недоразумений и споров.
ИНКРИМИНИРОВАНИЕ (от лат. in – в и en-men – вина, преступление) – предъявление конкретному лицу обвинения в совершенном преступлении.
ИНОРОДЦЫ – 1) в России до 1917 г. все неславянские народы; 2) в России XIX – начала XX в. название в официальных документах ряда народов (киргизы, кал- мыки, буряты, якуты и др.), обычно кочевых, проживавших на территории Казахстана и Сибири. В Восточной Сибири действовали (на основе Устава об управлении инородцев 1822 г.) инородные управы.
ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ – лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение И.г. определяется национальным законодательством страны местонахождения и заключенными международными договорами и соглаше- ниями. Национальное законодательство обычно различает несколько категорий И.г. (постоянно проживающие на территории государства; временно пребывающие в госу- дарстве; обладающие иммунитетом дипломатическим; беженцы), правовое положение каждой из которых имеет свои особенности. В соответствии с Конституцией РБ на И.г. распространяется национальный режим за изъятиями, установленными законом.
ИНСПЕКЦИЯ (от лат. inspectio – осмотр) – орган, осуществляющий контроль за соблюдением установленных государством правил (напр., правил пожарной безо- пасности, дорожного движения). В задачи И. входит не только проверка исполнения, но и принятия на месте мер, чтобы устранить нарушения.
ИНСТАНЦИЯ (от лат. instantia – непосредственная близость) – термин адми- нистративного и судебного права, обозначающий ступень, на которой находится дан- ное учреждение относительно выше- и нижестоящих учреждений той же системы.
ИНСТИТУТ ПРАВА – обособленная группа юридических норм, регулирую- щих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права. В отличие от отраслей права И.п. объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида. В некоторых случаях И.п. могут образовывать нормы двух и более отраслей права (напр., межотраслевыми являются институты необ- ходимой обороны, крайней необходимости, конфискации, представительства).
ИНСТИТУЦИИ (от лат. institutio – наставление) – 1) название элементарных учебников римских юристов, дающих систематический обзор действующего, в основ- ном частного, права. Наиболее древние – И. римского юриста Гая (II в.); 2) официаль- ный учебник римского права, вошедший одной из составных частей в Свод Юстиниана и имеющий силу закона; 3) термин, используемый как форма слова «институт» для обозначения каких-либо органов или учреждений.
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ – процесс пре-
вращения политических партий из обычной ассоциации граждан в полноценный кон-
348
ституционно-правовой институт. И.п.п. проявляется в двух взаимосвязанных процес- сах: в конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов статуса политических партий, и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий получает дальнейшее регулирование в законе.
ИНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА – система построения гражданского кодек- са, принятая во Франции (Наполеона Кодекс 1804 г.) и многих других странах. При И.о. кодекс делится на три части (книги). Первая посвящена лицам, вторая содержит прави- ла об имуществах и о различных видоизменениях собственности, в третьей говорится о различных способах, которыми она приобретается. Общая часть отсутствует. И.с. про- тивостоит пандектная система, включающая общую часть, вещное, обязательственное, семейное и наследственное право (принята и в РБ).
ИНСТРУКЦИЯ (от лат. instructio – наставление, устройство) – 1) подзаконный нормативный акт, издаваемый министерствами, другими центральными и местными органами государственного управления в пределах их компетенции на основании и во исполнение законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства и актов вышестоящих органов государственного управления; 2) собрание правил, регламенти- рующих производственно-техническую деятельность.
ИНТЕРВЕНЦИЯ (от позднелат. interventio – вмешательство) – 1) насильствен- ное (открытое или замаскированное) вмешательство одного или нескольких государств во внутренние дела другого государства, направленное против его территориальной целостности или политической независимости либо каким-либо иным образом проти- воречащее целям и принципам Устава ООН. Различают И. вооруженную, экономиче- скую, дипломатическую. Вооруженная И. рассматривается как агрессия; 2) посредни- чество по векселю, обычно – по собственной инициативе («за честь» надписателя).
ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ (от лат. interpellatio – прерывание речи, жалоба перед су- дом, иск, требование) – в ряде зарубежных государств (главным образом с парламент- ской формой правления) обращенное к правительству или отдельному министру требо- вание группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. И. отличается как от уст- ных, так и от обычных письменных запросов прежде всего процедурой внесения и пра- вовыми последствиями. Ответ правительства (министра) на И. не только сопровожда- ется дополнительными вопросами, но может повлечь и общие дебаты о доверии ему.
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА – автоматизированный банк данных правовой информации, устанавливаемый на ЭВМ и способный с помощью специ- ального программного комплекса выполнять различного рода поисковые функции (поиск актов по названию документа, дате принятия, виду нормативного акта и т.д.). Современ- ные И.-п.с. состоят обычно из собственно программной оболочки и подключаемых к ней различных баз данных (напр., по отраслям права). Информация, содержащаяся в И.-п.с., носит неофициальный характер; ее можно использовать только как справочную.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО – формирующийся межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в области создания, исполь- зования, перемещения и защиты информации (информационных ресурсов). Выделение И.п. из общего массива законодательства обусловлено усиливающимися процессами информатизации современного общества и ростом важности информационных отно- шений, которые требуют специального комплексного регулирования. Понятие «И.п.» шире, чем компьютерное право, так как в сфере первого находится информация в лю- бом виде, а не только в электронном.
ИСК – в процессуальном смысле обращение истца (предполагаемого носителя субъективного материального права) к суду с просьбой рассмотреть материально-пра-
349
вовой спор с ответчиком (предполагаемым носителем субъективной обязанности) и за- щитить нарушенное субъективное право или охраняемый законом интерес. Средство защиты через суд (третейский суд, хозяйственный суд) нарушенного или оспариваемо- го права либо охраняемого законом интереса. Одновременно это и способ возбуждения правосудия по гражданским делам. В материальном смысле – материально-правовое требование истца к ответчику, составляющее предмет иска.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – в соответствии с теорией разделения вла- стей одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Пред- ставляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормо- творчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также сис- тему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия. Современные конституции формально наделяют И.в. главу государства (в парламен- тарных республиках и монархиях, в президентских республиках) или правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и рес- публиках И.в. целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях – мо- нарху совместно с правительством, а в республиках смешанного типа осуществление И.в. правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы государства (президента). На региональном и местном уровне И.в. возложена на различные органы местного управления и самоуправления (губернаторы, мэры, префекты, старосты и подчиненный им аппарат).
ИСТОРИЧЕСКАЯ ШКОЛА ПРАВА – направление в юридической науке XIX в., получившее наибольшее распространение в Германии. Представители И.ш.п. (Г. Гуго, Ф. Савиньи, Г. Пухта и др.) выступали против идей естественного права. Важ- нейшим источником права объявляли обычай; кодификацию отвергали, а право изо- бражали как результат постепенного развития «народного духа»; развитие права срав- нивали с развитием языка.
ИСТОЧНИКИ ПРАВА – формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм (см. Норма права). Основными видами И.п. являются нормативные правовые ак- ты и правовые обычаи, прецеденты судебные, а также международные договоры и внутригосударственные договоры (договоры нормативного содержания).
КАБИНЕТ (кабинет министров) – правительство в целом либо его часть или со- вокупность министров. В ряде стран (напр., в Великобритании) понятие правительства и К. не совпадают: термин «правительство» означает совокупность всех глав централь- ных исполнительных ведомств (министерств, департаментов) и некоторых высших чи- новников, в то время как К. представляет собой более узкую коллегию, состоящую из руководителей важнейших министерств. К. возглавляется главой правительства (в Ве- ликобритании, ФРГ, Италии и других парламентарных государствах) или главой госу- дарства (в США и других президентских республиках). В некоторых странах прави- тельство называется К., когда оно действует без участия президента, и советом минист- ров, когда на его заседаниях председательствует президент.
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ – официальное название правительства в Израиле, Лат- вии, Японии, Шри-Ланке, Казахстане, Узбекистане, Туркменистане и ряде других стран.
КАДИ (араб.; тюрк. и перс. – кази) – в мусульманских странах судья, единолич- но осуществляющий судопроизводство на основе шариата. В Турции, Египте и Тунисе вместе с упразднением шариатского суда ликвидирован в 30 – 50- х гг. XX в. и институт К. В настоящее время в мусульманских странах К. именуются судьи не только шариат- ских, но и всех иных судов.
350