материалы к устойчивому развитию / Индикаторы УР России

го выигрыша», когда решение экономических проблем дает экологический эффект. Следовательно, для России целесообразны эколого-экономические индикаторы, которые имеют ясный экономический смысл, и использование которых позволит понять тенденции в развитии экологической ситуации.

14. Использованию зарубежного опыта и методологии в построении эколого-экономических индикаторов должен предшествовать тщательный анализ российских реалий и специфики. Это обусловливается многими обстоятельствами, среди которых достаточно упомянуть особенности переходного периода российской экономики, ее нестационарный характер, а также природную уникальность страны, отражающуюся в огромных незатронутых хозяйственной деятельностью территориях, колоссальных природных ресурсах и т.д. Все это делает неэффективным прямое использование в России ряда ключевых традиционных индикаторов, разработанных международными организациями и отдельными странами, и которые успешно работают в большинстве стран мира.

Вкачестве примеров российской специфики можно привести базовые индикаторы для трех основных природоэксплуатирующих секторов (энергетического, аграрного и лесного) и типичные для систем индикаторов. Для подавляющего числа стран мира использование показателя энергоемкости оценивается по потреблению энергоресурсов, так как в этих странах нет своих месторождений. В России, с ее масштабами добычи энергоресурсов и огромным негативным воздействием на окружающую среду целесообразнее применять показатель энергоемкости по производству энергоресурсов. Это достаточный уникальный показатель для мирового опыта.

Ваграрном секторе в мире к важнейшим базовым индикаторам «воздействия» традиционно относятся показатели изменения площади сельскохозяйственных земель, площади пашни, обрабатываемых земель. Для России площадь сельскохозяйственных угодий сейчас не является лимитирующим фактором. Более того, есть все основания говорить о целесообразности ее сокращения из-за сильной эродированности почв, «перераспаханности» территорий и нарушения экологического баланса (районы Центрального Черноземья), низкой урожайности, экономической неэффективности обработки маргинальных малоплодородных земель и т.д.

Анализ лесного сектора во многих странах, имеющих ограниченные

лесные ресурсы, начинается с оценки запасов леса и скорости исчерпания. Интенсивность вырубок леса, обеспеченность лесными ресурсами, сведение лесов составляют главные проблемы. В лесном секторе России основные проблемы текущего периода относятся не к запасам, а к их использованию. Также неправомерно в российских условиях говорить об истощении лесных ресурсов на национальном уровне.

Эти примеры свидетельствуют о том, что перенос традиционных для мира эколого-экономических индикаторов на макроили секторальные уровни оказывается не всегда адекватным, и требуется обоснование базовых эколого-экономических индикаторов, отражающих проблемы и специфику России.

198

15.Предлагаемые авторами варианты системы базовых индикаторов для России включают ограниченный перечень индикаторов, наиболее полно характеризующих ключевые проблемы устойчивого развития страны, и соответствующих международным требованиям. Системы разработаны с учетом опыта Комиссии по устойчивому развитию ООН, ОЭСР, Всемирного Банка, Комиссии по устойчивому развитию США и других стран и организаций. Рассматриваются только экономические и экологические показатели (без социальных и институциональных индикаторов). Разделы, подразделы, индексы и индикаторы подобраны таким образом, чтобы обеспечить сопоставимость применяемой в мировой практике классификации и одновременно отразить специфические для российской экономики проблемы и особенности. В связи этим наблюдается известное несовпадение систем зарубежных и российских индикаторов.

16.Предлагается три подхода к построению системы базовых индикаторов, которые различаются по структуре и по принципам построения. Индикаторы построены таким образом, чтобы можно было бы количественную характеристику выделенных проблем, опираясь только на базу данных государственной российской статистики:

1)Первый подход базируется на структуре индикаторов, включающей разделы «тема-подтема-индикатор». Данный подход разработан Комиссией по устойчивому развитию ООН. Возможна также дифференциация индикаторов на показатели «воздействие-состояние- реакция», что характерно для систем КУР ООН и ОЭСР. Всего выделено шесть тем (атмосфера, земля, пресная вода, биоразнообразие, экономическая структура, модели потребления и производства), 19 подтем, которым соответствует 42 индикатора.

2)Второй подход базируется на структуре «проблема-индикатор», где определенной экономической и экологической проблеме соответствует свой индикатор. Проблемы, определяющие устойчивое развитие России, разделены на две области – экономическую и экологическую и сгруппированы по 15 разделам. Выделено 33 индикатора.

3)Третий подход является самым агрегированным, структура индикаторов базируется на видах капитала с выделением 4 приоритетных показателей. Здесь возможен экспресс–анализ для сжатого перечня индикаторов, характеризующих наиболее острые проблемы развития для физического, природного, человеческого капиталов и совокупного капитала.

Рассмотренные три системы базовых индикаторов дают достаточно

широкую картину эколого-экономической ситуации в стране по основным направлениям и проблемам. Система со структурой типа «тема-подтема- индикатор» представляется более экологически ориентированной и ее можно рекомендовать министерствам и ведомствам, связанным с природопользованием: МПР, Минсельхозу, Гидромету и пр. Более экономически ориентированной выглядит система со структурой «проблемы-индикатор». Ее можно рекомендовать Минэкономразвитию, Минфину и пр.

199

17. Предложенные системы базовых индикаторов даже в компактном виде содержат свыше 30-40 индикаторов. Для включения в документы типа официальных краткосрочных и долгосрочных программ Правительства России представляется целесообразным иметь еще один набор базовых индикаторов, который был бы построен на основе упомянутых систем индикаторов, но являлся бы еще более сжатым. Такой набор экологоэкономических индикаторов можно назвать системой приоритетных базовых индикаторов. Она должна содержать ограниченное число индикаторов и ее можно было бы рекомендовать для правительственных программ. Это соответствует международному опыту сокращения числа индикаторов. Предлагается 7 приоритетных базовых эколого-экономических индикаторов и их модификаций, построенных на основании структуры «проблемыиндикаторы»:

энергоемкость (1);

коэффициент обновления основных фондов (2);

выбросы загрязняющих веществ в воздух на единицу ВВП (3а);

выброс твердых веществ от стационарных источников (3в);

сброс загрязняющих веществ в воду на единицу ВВП (4);

количество неиспользованных и необезвреженных токсичных отхо-

дов (5);

площади особо охраняемых природных территорий (6а);

ненарушенная хозяйственной деятельностью территория (оценка) (6в);

выбросы парниковых газов (Росгидромет) (7).

Данная структура приоритетных базовых эколого-экономических

индикаторов может быть расширена за счет проблем раздела «экономические результаты и устойчивость развития». В этом случае в систему могут быть включены показатели ВВП и «истинных сбережений», и число приоритетных индикаторов возрастет до 9.

Особенно необходимым представляется включение в правительственные программы в качестве важнейших показателей двух индикаторов: энергоемкости и коэффициента обновления основных фондов. Динамика этих индикаторов имеет огромное экономическое, экологическое и социальное значение для страны. Их целесообразно сделать сквозными как для федерального, так и секторального уровней, регионов.

Для целей планирования и прогнозирования Правительству, соответствующим министерствам и ведомствам целесообразно количественно определять целевые эколого-экономические индикаторы на перспективу для всех систем предложенных базовых индикаторов.

18. Важной проблемой для выбора приоритетных базовых экологоэкономических индикаторов является их конкретная интерпретация – в виде валовых натуральных показателей (суммарные объемы, валовые показатели на душу населения, единицу площади и т.д.) или удельных экологоэкономических показателей (природоемкость, удельные загрязнения и т.д.). Для первой группы индикаторов характерно натуральное (или «удельно-натуральное») выражение, для второй – «натурально-

200

стоимостное». Представляется, что выбор между этими показателями должен определяться целями и областями использования индикатора. Так, для оценки структурно-технологических тенденций, изменения структуры экономики больше подходят удельные показатели природоемкости, удельных загрязнений. Они также удобны для прогнозирования экономического развития, изменения воздействия на окружающую среду и экологической ситуации на перспективу. Валовые индикаторы лучше подходят для анализа сложившейся экологической ситуации, степени ее благопритности для человека и среды, уровня и величины воздействия на природу, ущерба для здоровья и пр. Эти индикаторы удобно применять для ограниченных территорий, регионального анализа. Как показывает опыт 1990-х гг., в рамках исследования одной экологической проблемы индикаторы могут иметь противоположную динамику (например, для воды валовые загрязнения уменьшились, а удельные загрязнения выросли).

19. Энергетика – это основной сектор российской экономики, определяющий функционирование всех остальных сфер национальной экономики. Этот сектор оказывает наиболее сильное воздействие на состояние окружающей среды, поэтому его следует рассматривать в качестве определяющего направление устойчивости развития страны в целом.

Индикаторы развития энергетики России могут быть построены таким образом, чтобы представить три группы вопросов:

экологическую значимость основных тенденций развития энергетики;

масштабы воздействия энергетики на окружающую среду;

экономические параметры взаимодействия энергетики и экологии.

Базовые и дополнительные индикаторы устойчивого развития энергетики построены на основе структуры «воздействие-состояние-реакция». Всего для энергетического сектора выделено 19 эколого-экономических индикаторов: 7 из них связаны с воздействием на окружающую среду, 3 – с состоянием и 9 индикаторов – с реакцией и возможными действиями. Из них к базовым для России можно отнести 8:

структура производства ТЭР по видам;

выбросы вредных веществ в воздух;

сброс сточных вод, всего и нефтепродуктов;

образование твердых, радиоактивных отходов;

выбросы парниковых газов;

производство топливно–энергетических ресурсов;

энергоемкость ВВП;

энергоемкость промышленности.

Эколого-экономические индикаторы развития энергетического ком-

плекса целесообразно учитывать в своей работе Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минатому России, МПР России, Минфину России, Минпромнауки России, Росгидромету России, МНС России, ГТК России, МЧС России, Госкомстату России.

201

20. Сельское хозяйство является наиболее проблемным сектором российской экономики, требующим целенаправленной политики развития. Сельскохозяйственное производство непосредственно определяется природным фактором, земельными ресурсами, качеством почв, и поэтому аграрная политика должна учитывать как экономические, так и экологические аспекты. Негативные экологические процессы являются одной из основных причин кризиса аграрного сектора.

Для аграрного сектора предлагается перечень из 10 базовых экологоэкономических индикаторов. Из них 2 индикатора связаны с воздействием на агроэкосистемы, 3 – с состоянием, 5 индикаторов – с реакцией и возможными действиями. Среди предлагаемых показателей три являются оценочными, один нуждается в уточнении. Их целесообразно включить в официальный статистический оборот:

прирост эродированных земель (оценка);

нарушение баланса органического вещества (оценка);

валовой сбор зерна;

урожайность зерновых;

степень потерь верхнего слоя почвы (оценка);

инвестиции в сельское хозяйство;

внесение органических удобрений;

внесение минеральных удобрений;

применение почвозащитных технологий;

вывод деградированных земель на консервацию (требует уточнения). Эколого-экономические индикаторы устойчивости землепользования

целесообразно учитывать в своей работе Минсельхозу России, Минэкономразвития России, Минимуществу России, МПР России, Минпромнауки России, Минфину России, МЧС России, Минатому России (в случае выделения дополнительного показателя, характеризующего радиационное загрязнение земель), Госкомстату России.

21. В отличие от ситуации в большинстве стран мира к основным проблемам лесного сектора России следует отнести использование лесных ресурсов, а не их запасы. Проблемой регионального, а не национального уровня является истощение лесных ресурсов. В действующей российской статистике имеются три показателя, которые могут выполнять роль исходного индикатора, характеризующего состояние и развитие лесного сектора и его ключевые проблемы. Это показатели вывозки древесины, в том числе деловой древесины, объемов ежегодных рубок ликвидной древесины, площади ежегодных рубок леса главного пользования. Статистическая достоверность особенно важна для лесного сектора, который в значительной степени включен в теневую экономику.

Для лесного сектора предлагается 7 базовых индикаторов, сгруппированных в 3 раздела «воздействие-состояние-реакция»:

202

вывозка древесины;

использование расчетной лесосеки (интенсивность вырубок леса);

пожары;

индекс риска;

лесопокрытая площадь;

скорость исчерпания запасов леса;

лесовосстановление.

Эколого-экономические индикаторы развития лесного сектора эко-

номики целесообразно учитывать в своей работе МПР России, Минэкономразвития России, Минфину России, Миннауки России, Минимуществу России, Росземкадастру России, МНС России, ГТК России, МЧС России, Госкомстату России.

22. Сложной проблемой является оценка выгод и издержек, связанная с разработкой и использованием эколого-экономических индикаторов. Опыт международных организаций и отдельных стран показывает, что разработка систем индикаторов устойчивого развития требует усилий десятков и сотен квалифицированных специалистов и огромных затрат. В данной работе авторы старались опираться на уже имеющуюся в стране систему государственной официальной статистики. В условиях сложного экономического положения маловероятно, что правительство, министерства или ведомства пойдут на дорогостоящие процедуры по поиску дополнительной экологической информации и включению ее в статистический оборот. Хотя это уже возможно, например, с помощью дистанционных данных зондирования Земли на основе снимков из космоса. Открытые данные, получаемые на основе этих методов, имеют примерную стоимость 0,5 долл. США/кв. км и позволяют получать информацию о загрязнениях, землепользовании, климате и т.д.

В ходе проекта была выполнена экспертная оценка затрат на внедрение методики ООН по осуществлению эколого-экономического учета на уровне субъектов РФ, экономических округов и на национальном уровне. Проведение такого крупного проекта, если его реализовывать одновременно во всех 89 субъектах РФ, заняло бы, по крайней мере, 2 года и стоило бы не менее 2 млн. долл. США. Осуществление такого проекта дало бы возможность использовать полученные результаты для принятия конструктивных решений по переходу России к устойчивому развитию, сравнить полученные результаты с результатами других стран.

23. В целом проведенный анализ базовых эколого-экономических индикаторов на макроэкономическом и секторальном уровнях показывает, что имеющаяся в России государственная статистическая информация позволяет получить количественные значения основных экологоэкономических индикаторов и предложить их для оценки степени устойчивости на национальном уровне, направлений движения российской экономики, а также для выявления наиболее острых проблем, препятствующих устойчивому развитию. Построенные системы базовых и приоритет-

203

ных базовых индикаторов для России в основном соответствуют системам, предлагаемым международными институтами (КУР ООН, Всемирный Банк, КУР ОЭСР), что позволяет включить Россию в процесс сравнений между странами в этой области. Базовые индикаторы подобраны таким образом, чтобы отразить специфику российской экономики, в том числе, особенности современного периода развития. В связи с этим следует отметить, что перечень индикаторов не может быть застывшей системой и должен корректироваться при изменении тенденций и проблем.

Среди статистических данных, которые необходимы для отдельных базовых эколого-экономических индикаторов, следует выделить следующие, которые уже имеются в виде ведомственных данных или разовых обследований, но не включены в официальную статистическую информацию Госкомстата:

выбросы парниковых газов;

прирост эродированных земель;

нарушение баланса органического вещества в почвах;

степень потерь верхнего слоя почвы;

вылов рыбы.

204

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Система показателей устойчивости ОЭСР для стран с переходной экономикой

1. Общие экологические показатели

2. Общие показатели (не связанные с конкретной экологической проблемой или сектором экономики)

3. Отраслевые показатели

ТРАНСПОРТ

Индикаторы, выделенные жирным шрифтом, предлагаются ОЭСР в качестве ключевых. Для индикаторов, выделенных курсивом, по мнению ОЭСР, в странах с переходной экономикой может отсутствовать требуемая статистика.

207