материалы к устойчивому развитию / Индикаторы УР России

Таблица 10.2. Базовые и дополнительные индикаторы устойчивости развития ТЭК

Из 19 эколого-экономических индикаторов к базовым для России, на наш взгляд, можно отнести 8 (в таблице они выделены жирным шрифтом):

структура производства ТЭР по видам;

выбросы вредных веществ в воздух;

сброс сточных вод, всего и нефтепродуктов;

образование твердых, радиоактивных отходов;

выбросы парниковых газов;

производство топливно–энергетических ресурсов;

энергоемкость ВВП;

энергоемкость промышленности.

Остальные 11 показателей – при всей их важности – могут считаться дополнительными индикаторами.

Энергетический сектор является частью горнодобывающей промышленности. В качестве возможных дополнительных индикаторов для этой промышленности в целом на основе имеющейся российской статистики могут быть взяты следующие:

178

извлекаемая ценность разведанных запасов (по категориям А+В+С1+С2) в средних ценах мирового рынка;

динамика извлечения основных видов полезных ископаемых при добыче (уголь, железные руды, медные руды и др.);

динамика извлечения основных полезных компонентов из минерального сырья при его обогащении в процентах к исходному количеству полезных компонентов в перерабатываемом сырье;

динамика сопутствующих компонентов в перерабатываемом сырье;

поступление средств в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации за счет отчислений на воспроизводство ми- нерально-сырьевой базы;

собственные средства предприятий, отечественных и зарубежных инвесторов, направленных на геолого-разведочные работы;

площади нарушенных земель в горнодобывающих отраслях промышленности;

объемы платежей и акцизов за пользование недрами;

суммарное количество лицензий на право пользования недрами;

количество участков, выставленных на конкурсы на получение права пользования недрами;

средства от уплаты стартовых платежей за право пользования недрами.

Эколого-экономические индикаторы развития энергетического комплекса целесообразно учитывать в своей работе Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минатому России, МПР России, Минфину России, Минпромнауки России, Росгидромету России, МНС России, ГТК России, МЧС России, Госкомстату России.

10.2. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство – это наиболее проблемный сектор российской экономики, требующий целенаправленной политики развития. Сельскохозяйственное производство непосредственно определяется природным фактором, земельными ресурсами, качеством почв, и поэтому аграрная политика развития содержит и экономический, и экологический аспекты. Перечень индикаторов, подготовленный для сельскохозяйственного сектора международными организациями и отдельными странами, в основном отражает экологические аспекты. Это качество почв, содержание питательных веществ, процессы эрозии, методы защиты растений, технологии ирригации, применение пестицидов, производство экологически чистой продукции, сохранение земель и ландшафтов и др. Данные показатели имеют большое значение для российского сельского хозяйства, но рекомендовать их в качестве базовых индикаторов не представляется возможным, поскольку отсутствует регулярная информационная база. Кроме того, первоочередные проблемы в сельском хозяйстве России имеют иной характер. Выбор базовых индикаторов, таких чтобы они одновременно выражали и экономические, и экологические процессы и цели, возможен из небольшого числа показателей государственной статистики.

179

Использование в качестве исходного индикатора объема произведенной в сельском хозяйстве продукции позволяет определить и сформулировать ключевую проблему сельского хозяйства. Это спад производства, недостаточное обеспечение продовольствием. Валовой сбор зерна падал в 1990-е годы, достигнув минимума в 1998 г., в последние два года произошел некоторый рост объемов производства (рисунок 10.5). Спад сельскохозяйственного производства вызван социально–экономическими факторами, такими как разрушение централизованной системы планирования, отсутствие финансового механизма, свободной торговли и др. Спаду способствовала и многолетняя экологическая деградация сельского хозяйства.

В качестве первоначального индекса можно использовать данные по производству важнейшей товарной культуры российского сельского хозяйства – валовому сбору зерна в натуральном выражении.

Рисунок 10.5. Валовой сбор зерна

В настоящее время основным фактором роста производства продовольственной продукции является рост реальных доходов населения. Анализ показал, что в 2000 г. прирост реальных доходов населения на 3/4 рубля вызвал 1 рубль прироста розничного товарооборота продовольственными товарами. Эластичность спроса на продовольствие по доходу еще очень высока. Аграрное производство и пищевая промышленность демонстрируют высокую эластичность предложения, а инвестиции, которые вкладываются эти секторы, позволяют надеяться на сохранение относительно высокой эластичности предложения и в ближайшей перспективе. (Продоольственная безопасность страны: аграрно-экономический аспект. Е. Серова и др. М., ИЭПП, 2001). Показатель реальных доходов населения может выполнять роль потенциального индикатора изменения сельскохозяйственного производства в настоящее время и в среднесрочной перспективе.

Урожайность относится к индикаторам, отражающим «состояние» по терминологии ОЭСР. Урожайность сельскохозяйственных культур является традиционным показателем эффективности использования земли. Этот комплексный показатель, зависящий от действия различных факто-

180

ров, природных, экономических, технологических, отражает и устойчивость сельского хозяйства. В последние 10 лет отмечается усиление колебаний урожайности зерновых при общей тенденции к снижению урожая (рисунок 10.6). Разброс значений урожайности как признак неустойчивости аграрного производства указывает на усиление зависимости от природного фактора.

К базовым индикаторам «воздействия» относится показатель изменения площади сельскохозяйственных земель. Сельскохозяйственное производство в России ведется на площади 197,6 млн. га, в т.ч. посевных площадей – 88 млн. га. За последние 20 лет происходило постоянное уменьшение посевных площадей (рисунок 10.7), тем не менее, площадь сельскохозяйственных угодий не является пока лимитирующим фактором.

Рисунок 10.7. Посевная площадь сельскохозяйственных культур, (в хозяй-

ствах всех типов, млн. гектаров)

Есть основания говорить о целесообразности ее сокращения из-за сильной деградации агроэкосистем, эродированности почв, «перераспаханности» территорий и нарушения экологического баланса (в некоторых районах Центрального Черноземья распахано более половины всей территории), экономической неэффективности обработки маргинальных малоплодородных земель и т.д. На региональном уровне для отдельных территорий размер сельскохозяйственных угодий может быть ограничителем роста производства.

181

Актуальным становится качество почв. Отсутствие или недостаточность вложений в поддержание земель и соблюдение экологических требований ведет к истощению природного потенциала и усугублению проблемы устойчивости сельскохозяйственного производства в перспективе. В настоящее время отсутствуют регулярные оценки состояния почв, которые можно было бы применять в качестве экологических индикаторов сельского хозяйства. Между тем значимость таких процессов как эрозия почв настолько велика, что имеющиеся разовые оценки распространения эрозии желательно включить в список базовых индикаторов. Негативные экологические процессы становятся одной из основных причин сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. Происходит полная деградация угодий в результате нерационального их использования и влияния негативных процессов, получивших широкое развитие в связи с резким сокращением мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и других процессов. Так, по данным государственной агрохимической службы России и Госкомзема России, 56 млн. га пашни (45%) характеризуются низким содержанием гумуса, 43 млн. га (36%) – повышенной кислотностью (отмечается увеличение кислотности почв в лесостепной и черноземной зоне), 28 млн. га (23%) – низким содержанием фосфора и 12 млн. га (9%) – низким содержанием калия, что лимитирует уровень урожайности на этих землях. Более 50 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе свыше 35 млн. га пашни, подвержены водной и ветровой эрозии. Кроме того, 66 млн. га сельскохозяйственных угодий являются эрозионно опасными.

Главные причины потери плодородия земель следующие:

Водная эрозия. Почвы сильно эродированы на площади более 51 млн. га. Только овраги занимают 1,5 млн. га и ежегодно захватывают новые десятки тысяч гектаров. Скорость эрозионных процессов резко возросла с начала 1990-х гг.

Уплотнение почв, как следствие применения тяжелой техники на полях.

Опустынивание. Неправильная эксплуатация и чрезмерные нагрузки на пашни и пастбища уже привели к опустыниванию на площади свыше 50 млн. га. Ежегодный прирост площади пустыни оценивается в 50 тыс. га. Перевыпас привел к тому, что большая часть пастбищ находится в неудовлетворительном состоянии.

Минеральное голодание. Если до 1990 г. обеспечение почвы минеральными удобрениями находилось на уровне около 60% потребностей, то ныне нормы внесения удобрений сократились в 4–5 раз (до 17–18 кг/га). Ежегодно не удобряется 20 млн. гектаров зерновых и 15 млн. гектаров кормовых культур. В итоге дефицит основных питательных элементов (NPK) в почвах увеличился в 10 раз и достиг 100 кг/га. Из-за прекращения работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв увеличивается доля сельскохозяйственных угодий со средне- и сильнокислыми почвами, которая уже достигла уровня 13– 15%. Это снижает эффективность минеральных удобрений, что влечет за собой потери урожаев в размере порядка 10–12 млн. т в пересчете на зерно.

182

Наблюдается бурный рост прямых иностранных инвестиций непосредственно в сельскохозяйственное производство. Осуществляется крупномасштабное инвестирование со стороны частного капитала, заинтересованного работать с сельским хозяйством. Это крупные перерабатывающие предприятия, заинтересованные в обеспечении стабильных поставок сырья на переработку, торговые компании, фирмы, поставляющие средства производства сельскому хозяйству.

Имеются отдельные показатели, характеризующие мероприятия экологической направленности в сельском хозяйстве. Это внесение органических удобрений и объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения. Внесение органических удобрений снизилось более чем в 5,4 раза по сравнению с уровнем, достигнутым в 1990 г. Объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения составляет 637,99 млн. м3 или 5% от используемой в сельском хозяйстве воды (данные ежегодного доклада МПР РФ (Госкомэкологии РФ).

Перечень предлагаемых 10 базовых индикаторов устойчивости развития сельскохозяйственного сектора приведен в таблице 10.3: 2 индикатора связаны с воздействием на агроэкосистемы, 3 – с состоянием, 5 индикаторов – с реакцией и возможными действиями. Среди предлагаемых показателей три являются оценочными, один (вывод земель на консервацию) нуждается в уточнении. Их целесообразно включить в официальный статистический оборот.

Таблица 10.3. Базовые индикаторы устойчивости развития сельскохозяйственного сектора

В качестве дополнительных индикаторов, для которых имеется сельскохозяйственная статистика, можно предложить следующие 10 показателей:

184

Изменение посевной площади, %, га/год.

Объем оборотной и повторно-последовательно используемой воды, млн. м3/год.

Площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных водной и ветровой эрозии.

Площадь переувлажненных и заболоченных сельскохозяйственных угодий.

Дегумификация почв по отдельным субъектам Российской Федерации.

Площадь засоленных, засоренных камнями, а также заросших кустарником и мелколесьем сельскохозяйственных угодий.

Данные об утрате видов почв.

Площадь деградированных оленьих пастбищ.

Внесение удобрений на 1 га сельхозугодий, на 1 рубль произведенной сельхозпродукции в растениеводстве.

Внесение пестицидов на 1 га сельхозугодий, на 1 рубль произведенной сельхозпродукции в растениеводстве.

Эколого-экономические индикаторы устойчивости землепользования целесообразно учитывать в своей работе Минсельхозу России, Минэкономразвития России, Минимуществу России, МПР России, Минпромнауки России, Минфину России, МЧС России, Минатому России (в случае выделения дополнительного показателя, характеризующего радиационное загрязнение земель), Госкомстату России.

10.3. Лесное хозяйство

Анализ лесного сектора во многих странах, имеющих ограниченные лесные ресурсы, начинается с оценки запасов леса и скорости их исчерпания. Интенсивность вырубок леса, обеспеченность лесными ресурсами, сведение лесов составляют главные проблемы в странах ОЭСР, в большинстве стран Латинской Америки, что отражается в перечне индикаторов. В лесном секторе России основные проблемы текущего периода относятся не к запасам, а к их использованию. В связи с этим перенос секторальных индикаторов оказывается неадекватным, и требуется обоснование базовых индикаторов, отражающих проблемы российского лесного сектора.

В действующей российской статистике имеются три показателя, которые могут выполнять роль исходного индикатора, характеризующего состояние и развитие лесного сектора и его ключевые проблемы. Это показатели вывозки древесины, в том числе деловой древесины, объемов ежегодных рубок ликвидной древесины, площади ежегодных рубок леса главного пользования. Все показатели относятся к показателям «давления» по классификации ОЭСР. По нашему мнению, к статистически более достоверному следует отнести показатель площади ежегодных рубок леса главного пользования. Статистическая достоверность особенно важна для лесного сектора, который в значительной степени включен в теневую экономику.

185