материалы к устойчивому развитию / Индикаторы УР России

Рисунок 9.26. Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоемы

Экологические условия в значительной степени зависят от инвестиций природоохранного назначения. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, отражаются специальной формой статистического учета (4-кс). Значение индикатора представлено на рисунке 9.27.

Рисунок 9.33. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

9.2.3. Отходы

Российская статистика учитывает образование и использование токсичных отходов (статистическая отчетность по форме 2-тп (токсичные отходы). Другие виды отходов, такие как промышленные отходы, твердые бытовые отходы, радиоактивные отходы оцениваются на уровне отраслевого анализа. В последние годы наблюдается рост токсичных отходов, что объясняется как их увеличением образования, так и улучшением контроля. Размеры использования отходов также возрастают, однако отстают от их образования, что приводит к их накоплению (рисунок 9.28). При оценке динамики изменения количества токсичных отходов, важно то обстоятель-

168

Рисунок 9.28. Образование и использование токсичных отходов

Российская статистика представляет данные по восстановлению загрязненных территорий, что характеризует положение в области использования отходов различных типов и в определенной мере компенсирует недостаточный учет отходов. Площадь нарушенных и рекультивированных земель ежегодно учитывается Госкомземом РФ. Информацию о площади отработанных земель, которые были нарушены в связи с несельскохозяйственной деятельностью, представляет также Госкомстат РФ. Следует отметить, что данные по рекультивированным и отработанным землям не совпадают, поскольку не одинакова классификация контролируемых земель.

169

Площадь нарушенных земель возрастала до 1994 г., а затем резко сократилась; динамика площади рекультивированных земель аналогична, поэтому соотношение рекультивированных земель к нарушенным имело возрастающую динамику за весь период.

9.2.4. Глобальные экологические проблемы

9.2.4.1. Климатические изменения

Одна из острейших и находящихся в центре мирового внимания глобальных экологических проблем – увеличение содержания углекислого газа в атмосфере планеты. Парниковый эффект и потепление климата может вызвать изменение экосистем и масштабные экономические и социальные последствия. Основными антропогенными источниками поступления углекислого газа в атмосферу являются энергетика и транспорт, потребляющие органическое топливо. Выбросы СО2 в атмосферу в целом по стране представлены на рисунке 9.30 (по данным Госгидромета). Динамика выбросов СО2 полностью повторяет динамику ВВП и потребления энергии, имея тенденцию падения до 1998 г. и некоторый рост в 1999 г.

9.2.4.2. Истощение озонового слоя

В ежегодном докладе МПР РФ (ранее Госкомэкологии РФ) дается характеристика состояния озонового слоя. Так, в 1999 г., как и в 1998 г., средние значения общего содержания озона (ОСО) над всей территорией России оказались близки к средним многолетним. В результате оценки состояния озонового слоя на основании наземных и спутниковых наблюдений, проводившихся на протяжении 1999 г. и, в целом, двух последних десятилетий, следует отметить, что за отчетный год состояние озонового слоя над Россией и прилегающими территориями практически возвратилось к состоянию, существовавшему в 70-е годы. С 1979 г. наблюдается понижение глобального среднегодового ОСО со скоростью примерно 2,5% за десятилетие. Однако из-за отсутствия простого количественного выражения можно предложить индикатор в форме положительная динамика или отрицательная.

170

*******

На основе анализа индикаторов, проведенного выше, можно сделать вывод о том, что оценка развития страны с позиций устойчивости по базовым эколого-экономическим индикаторам дает противоречивые результаты. Например, в системе базовых индикаторов, строящейся на основе структуры «тема-индикатор» половина индикаторов имеют положительную с позиций устойчивости динамику (из которых большинство составляют экологические индикаторы). В том числе: повторного использования воды; качество воздуха и воды; рекультивация нарушенных земель; площадь охраняемых природных территорий; использование токсичных отходов, хотя и недостаточное для компенсации их образования; глобальное загрязнение атмосферы и состояние озонового слоя. Однако следует иметь в виду, что ряд благоприятных тенденций в области экологии вызван конъюнктурными факторами, а не природоохранной деятельностью, изменением структуры потребления топлива и материалов или технологическими преобразованиями. В такой ситуации рост производства может кардинально переломить положительную динамику на отрицательную. Кроме того, положительный тренд имеют экономические индикаторы: уровень внутреннего долга, доля бедного населения, обеспеченность населения жильем, торговый баланс, удельный вес возобновимой энергии в энергобалансе страны.

В то же время снижение государственного долга происходит в отношении внутренних долговых обязательств, но не внешних. Тенденция уменьшения доли бедного населения зависит от методики расчета прожиточного минимума, а «видимое» увеличение обеспеченности жильем происходит за счет ликвидации очередей на получение «льготного» жилья от государства.

Два индикатора имеют неустойчивую динамику. Это динамика ВВП, которая из длительной отрицательной фазы перешла в положительную фазу, и темп инфляции, который изменился со сверхвысокого на умеренный.

Большинство экономических индикаторов имеют отрицательную динамику. Это 7 индикаторов: обновление основного капитала, инвестиции по отношению к ВВП, производительность труда, инвестиции в НИР, безработица, распределение доходов, энергоемкость экономики, использование расчетной лесосеки.

Два индикатора имеют динамику, неопределенную с точки зрения устойчивости. Это душевое потребление материалов и материалоемкость экономики. По нескольким индикаторам данные противоречивы и недостаточны. Это динамика сельскохозяйственных земель, эрозия почв, использование рыбных запасов, объем рекреационных услуг.

171

В этом отличие России, крупнейшего экспортера топливноэнергетических ресурсов, от многих стран, где исходным индикатором служит потребление ТЭР. Объемы производства и потребления ТЭР характеризуют общую картину «состояния» сектора по классификации ОЭСР (таблица 10.1). Важным вопросом для российской энергетики является обеспеченность добычи запасами, особенно высококачественными и экономически эффективными. Поскольку показатели «обеспеченность запасами», «доказанные запасы» относятся к разовым оценкам, то их следует включить в перечень дополнительных индикаторов.

Изменение структуры топлива имеет определяющее значение в плане воздействия энергетического сектора на окружающую среду. Оценку воздействия сектора на окружающую среду следует начинать с дезагрегирования общего производства, с характеристики структуры топлива по видам: твердое топливо, нефть, газ, атомная энергетика, гидроэнергетика и другие (таблица 10.1). Индикатор «производство ТЭР по видам» можно отнести к базовым в разделе «воздействие» по классификации ОЭСР. Дополнительной характеристикой служит производство электроэнергии по видам топлива, т.к. в российской энергетике объекты электроэнергетики, особенно мощные угольные электростанции, являются наиболее интенсивными источниками поступления загрязнителей в окружающую среду.

173

Таблица 10.1. Объемы производства первичных энергоресурсов (ПЭР) в РФ

(до 1992 г. – РСФСР) в 1970–2000 гг.

Блок экологических показателей, характеризующих масштабы загрязнения, дополняет раздел индикаторов воздействия энергетики на окружающую среду. Это показатели, включенные в ежегодную государственную статистическую базу данных, такие как выбросы вредных веществ, сброс сточных вод, образование твердых, радиоактивных отходов, нарушение земель.

Динамика экологических индикаторов предоставляется в ежегодном докладе МПР РФ (Госкомэкологии РФ) в разбивке по основным подсекторам, электроэнергетике, нефтедобывающей, угольной, газовой, атомной промышленности. Представленные на рисунках 10.2, 10.3 данные демонстрируют тенденцию снижения выбросов в атмосферу. Тенденция уменьшения выбросов в атмосферу предприятиями электроэнергетики вызвана как сокращением производства, так и некоторым ростом доли природного газа в топливном балансе (до 64%) с соответствующим вытеснением твердого и жидкого топлива и вследствие этого снижением объема производства электроэнергии на угольных ТЭС. Удельные выбросы золы на тонну условного топлива (к расходу твердого топлива) снижены с 16,4 кг в 1998 г. до 15,8 кг в 1999 г., оксидов азота (к расходу всего топлива) – соответственно с 4,3 до 4,27 кг, сернистого ангидрида (к расходу серосодержащего топлива) – с 18,8 до 18,6 кг.

На долю электроэнергетики приходится около 75,7% общего объема свежей воды, используемой промышленностью России. В связи с ростом выработки электроэнергии в 1999 г. объем потребления свежей воды увеличился на 5,8%. Экономия свежей воды за счет систем оборотного водоснабжения снизилась до 71,0%. Сброс загрязненных сточных вод уменьшился на 452,94 млн. м3 и составил 995,20 млн. м3.

174

Рисунок 10.3. Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по отраслям промышленности

Использование золошлаковых отходов электроэнергетики в строительстве и производстве строительных материалов, а также на другие хо-

175

зяйственные нужды составило в 1999 г. 2,4 млн. т (11,2% общего выхода ЗШМ).

В нефтедобывающей промышленности некоторое снижение выбросов в атмосферу вызвано увеличением мощности газоочистных установок. Однако общее количество уловленных веществ составляет примерно 3,5% валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Низкий процент улова объясняется тем, что источники выбросов на предприятиях нефтедобычи в основном неорганизованные. Значительная доля выбросов загрязняющих веществ приходится на продукты сжигания попутного нефтяного газа на факелах. Уровень использования ресурсов нефтяного газа в целом по отрасли составляет 80%. Снижение объемов использования воды в целом по отрасли связано с увеличением оборотного водоснабжения, снижением закачки свежей воды для поддержания пластового давления и проведением мероприятий по оптимизации схемы водного хозяйства и усилению контроля за расходованием воды на ряде предприятий. Сильное экологическое воздействие оказывают аварийные выбросы нефтепродуктов. Высокий уровень аварий на трубопроводах связан с увеличением общего срока службы нефтепромыслов, старением труб, значительной обводненностью нефти, агрессивностью перекачиваемой среды, наличием примесей, содержащих сероводород.

Увеличение в 1999 г. выбросов вредных веществ в угледобывающей отрасли обусловлено повышением содержания в выбросах каптируемого метана. Основная часть нарушенных земель приходится на Кузнецкий угольный бассейн, месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока, где добыча угля осуществляется преимущественно открытым способом.

На предприятиях атомной энергетики регистрируемые выбросы находятся ниже допустимых норм, сбросы не превышают допустимые нормы для отдельных радионуклидов. На предприятиях отрасли хранится свыше 2,2 млрд. Ки жидких и твердых радиоактивных отходов, а также более 8 млрд. Ки отработавшего ядерного топлива. Площадь загрязненных территорий на конец 1999 г. составила 480,31703 млн. м2.

Согласование экономической и экологической политики состоит в экономическом стимулировании экономии невозобновимых запасов ТЭР и снижении загрязнения. Важно определение экономических инструментов, соответствующих природоохранным целям, при необходимости – модификация действующих инструментов. Эффективными экономическими инструментами согласования экономических и экологических целей энергетической политики являются цены и налоги. Данные экономические показатели следует отнести к дополнительным индикаторам. Это прежде всего цены на топливно-энергетические ресурсы. Ценовые сигналы играют важную роль в структуре использования топливно-энергетических ресурсов, в уровне спроса и потребления энергии, в использовании отдельных видов топлива, что, в свою очередь, определяет экологическое давление энергетики. Хотя эластичность спроса на энергию по цене сильно варьируется в различных отраслях и секторах экономики, ценовой фактор в спросе на

176

энергию высоко значим, и рост цен влияет на потребление энергии и соответственно на экологические результаты. Рост цен в совокупности с другими факторами стимулирует рост интенсивности использования энергии. Соотношение цен на различные виды энергии влияет на структуру потребления энергии по видам топлива. Цены на ТЭР включаются в число ежегодных данных государственной статистики и могут быть рекомендованы в качестве дополнительных индикаторов для энергетического сектора (ри-

сунок 10.4).

Налогообложение в энергетике имеет аккумулирующее значение и предназначено для обеспечения поступления доходов в бюджеты всех уровней. Налогообложение как и ценообразование сильно влияет на поведение потребителей и позволяет интернализировать полную цену энергии. Во многих странах применяются такие экономические рычаги как дифференциация налогов на этилированный и неэтилированный бензин, на топливо в зависимости от содержания вредных примесей, экологический налог. Уровень налога в цене ТЭР может применяться в качестве дополнительного индикатора.

Перечень предлагаемых авторами базовых и дополнительных эколо- го-экономических индикаторов энергетики в соответствии с широко используемой в мире структурой «воздействие-состояние-реакция» приведен в таблице 10.2. Всего для энергетического сектора выделено 19 экологоэкономических индикаторов: 7 из них связаны с воздействием на окружающую среду, 3 – с состоянием и 9 индикаторов – с реакцией и возможными действиями.

177