материалы к устойчивому развитию / Индикаторы УР России

ИНДИКАТОРЫ

УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ

РОССИИ

эколого-экономические аспекты

Москва 2001

ИНДИКАТОРЫ

УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ

РОССИИ

(эколого-экономические аспекты)

Под редакцией С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко

Москва, 2001

ББК 65

И75

Коллектив авторов:

Бобылев С.Н., д.э.н., проф. – введение, гл. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, выводы и предложения.

Козельцев М.Ю., к.э.н. – гл. 2, 10. Ксенофонтов М.Ю., к.э.н. – гл. 7.

Ляпина А.А., к.э.н. – гл. 2, 4, 6.

Макеенко П.А., к.э.н. – введение, выводы и предложения. Медведева О.Е., д.э.н., – гл. 1, 7.

Перелет Р.А., к.э.н. – гл. 2, 4, 6. Понизова О.А., к.э.н. – гл. 2. Романова Г.И., к.э.н. – гл. 1. Сафонов Г.Н., к.э.н. – гл. 3.

Сидоренко В.Н., к.э.н., к.ф.-м.н. – гл. 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10.

Соловьева С.В., к.э.н. – гл. 2, 8, 9, 10. Струкова Е.Б., д.э.н. – гл. 3.

Фоменко Г.А., к.г.н. – гл. 1, 3, 4, 5.

Шаров С.Ю. – гл. 4, 6.

Общая редакция – профессор, доктор экономических наук С.Н. Бобылев, кандидат экономических наук П.А. Макеенко

И75 Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты). / Под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко – М.: ЦПРП, 2001.

– 220 с.

ISBN

Напечатано с готового оригинал-макета

ISBN

Коллектив авторов, 2001Оформление Сидоренко В. Н., 2001

5

ВВЕДЕНИЕ

Системный кризис, который переживала экономика России в 90-е гг. ХХ века, негативно сказался на решении экологических проблем. В условиях огромного спада производства, снижения его эффективности, нарастания социальных проблем внимание к охране окружающей среды свелось к минимуму. Приоритет получило решение краткосрочных экономических и социальных задач, и для органов исполнительной и законодательной власти экологические проблемы отошли на задний план. Отражением этой ситуации явилось постоянное уменьшение влияния структур природоохранного блока в Правительстве России, что привело к своеобразной «деэкологизации» государственного управления. Не принята разработанная еще в 1998 г. Стратегия устойчивого развития страны.

Игнорирование экологического фактора получило свое отражение в основных документах развития страны, правительственных программах, планах дальнейших реформ в экономике России. Так, в официальных программах Правительства России «План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики» (на краткосрочную перспективу) и «Основные направления социальноэкономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» упоминание экологии сведено к минимуму.

Идеи и практические методы перехода к устойчивому развитию, поддержанные большинством стран мира, делают необходимым учет экологического фактора в системе основных социально-экономических показателей развития. Традиционные макропоказатели (ВВП, ВНП, национальный доход и пр.) не отражают экологическую ситуацию, а за их формальным ростом может скрываться экологическая деградация. В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития, содержащих нередко весьма сложную систему показателей. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный Банк, ОЭСР, Европейское сообщество и др. В частности, Статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экологических и экономических национальных счетов (a System for Integrated Environmental and Economic

Accounting), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Следует также отметить систему индикаторов устойчивого развития, предложенную Комиссией ООН по устойчивому развитию. Заслуживает внимания разработанный и рассчитанный Всемирным Банком для стран мира показатель «истинных сбережений» (genuine savings). Интересен европейский опыт реализации проектов GARPI, GARPII и TEPI, осуществленных при поддержке Европейской Комиссии. Во многих развитых странах правительственными и неправительственными группами подготовлены системы индикаторов устойчивого развития. Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить ко-

6

торую бывает сложно, а иногда и просто невозможно (например, по многим экологическим параметрам).

Предварительная количественная оценка ряда эколого-экономи- ческих показателей (норма истинных сбережений, природоемкость, удельные загрязнения и др.) показывает, что в России складываются «антиустойчивые» тенденции развития. Современная экономика страны характеризуется высокой природоемкостью. Такая ситуация сложилась в основных природоэксплуатирующих секторах, существенно воздействующих на экологическую ситуацию: энергетическом, аграрном, лесном. В России наблюдается рост показателей природоемкости, удельных загрязнений во многих отраслях и по многим видам продукции. Данная ситуация отражает ухудшение структуры экономики с экологических позиций, увеличение в ней удельного веса природоэксплуатирующих секторов и отраслей.

Для России в ближайшее время может оказаться вполне реальной ситуация, когда выход из кризиса и формальный экономический рост (рост ВВП, промышленности и пр.) будет сопровождаться экологической деградацией. Поэтому «экологически ориентированная» коррекция статистики традиционных экономических показателей может привести к их значительному сокращению вплоть до отрицательных величин их прироста. Игнорирование экологического фактора осложняет процедуру принятия эффективных экономических и социальных решений на макроуровне, в регионах. Ряд проектов/программ при адекватном экономическом учете экологического фактора оказываются неэффективными. Это в перспективе может привести к отрицательным социальным, экологическим и экономическим последствиям для страны.

В связи с этим крайне актуальна разработка набора индикаторов, позволяющих учесть экологический фактор в системе социальноэкономических показателей развития России. Наряду с важностью использования уже имеющегося в мире опыта разработки таких индикаторов, необходимо учитывать и объективно существующие трудности: учет экологического фактора в макроэкономических показателях (таких как, например, национальные счета, показатель истинных сбережений), как правило, является сложной и дорогостоящей процедурой в связи с отсутствием многих необходимых данных.

При разработке и расчете показателей макроуровня для анализа устойчивости развития в мире обычно выделяется три типа индикаторов: экологические, экономические и социальные. В задачи данной работы не входила разработка социальных показателей устойчивости. В связи с этим основной целью авторов стала разработка системы собственно экологоэкономических индикаторов, позволяющих в свете сложившихся на сегодня представлений учесть экологический фактор в показателях развития России. Разработанные сателлитные эколого-экономические индикаторы должны давать лицам, принимающим решения, информацию о степени устойчивости экономики, тенденциях ее изменения. Тем не менее, в зависимости от степени и глубины проработки важные социальные аспекты

7

получили свое отражение в проведенных авторами исследованиях и предлагаемых системах индикаторов.

Реализация главной цели данной работы потребовала решения следующих основных задач:

Анализ международного опыта разработки эколого-экономических индикаторов (ООН, Всемирный Банк, ОЭСР, ЕС, отдельные страны);

Выделение и дифференциация эколого-экономических индикаторов, которые могут быть включены в систему оценочных экономических показателей на макроуровне (программы Правительства РФ), уровне отдельных комплексов/секторов (программы министерств и ведомств, программы регионального развития);

Выявление ограничений и барьеров для учета экологического фактора в системе основных социально-экономических показателей развития страны в процессе принятия экономических решений на макроуровне;

Разработка системы эколого-экономических индикаторов для отражения современного состояния экономики России и для прогнозирования ее развития, базирующейся на имеющейся экономической и экологической информации;

Анализ возможностей включения в состав социально-экономических показателей развития страны индикаторов воздействия на окружающую среду и здоровье населения, собственно экологических индикаторов;

Разработка системы показателей природоемкости, рассчитываемых на основе затрат первичных природных ресурсов и объемов загрязнений на единицу конечного результата.

По комплексности подхода данный проект является, насколько это известно авторам, практически первой попыткой в России обобщить имеющийся в мире конструктивный опыт и предложить собственные экологоэкономические индикаторы на макроуровне и для секторов для страны. В ходе работы были проанализированы обширные разработки и исследования по данной проблематике. В частности, в книге использованы материалы проекта Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП) «Учет экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития». Изложенный здесь материал является в подавляющей своей части «первичным», еще не представленным в научной литературе или ведомственных материалах. Это дает хорошие стартовые возможности для широкого обсуждения проблемы учета экологического фактора в системе индикаторов социальноэкономического развития. Авторы отмечают большую сложность поставленной проблемы, которая лишь последние 6-8 лет разрабатывается с переменным успехом в мире огромными коллективами ученых и международных экспертов, правительственными и международными комиссиями. В связи с этим авторы будут благодарны за сделанные замечания и предложения.

8