Глава 5

Государство гарантирует право на специальное образование большинству детей с отклонениями в развитии (1936 - 1991)

Хронологические ориентиры (1936—1991)

1936 г. Постановление ЦК ВКП(б) «О педологических извраще­ ниях в системе наркомпросов» (июль).Приказ НКП РСФСР «О практических мероприятиях по улуч­шению учебной и воспитательной работы в школах для ум­ственно отсталых и трудновоспитуемых» (сентябрь). Постановление СНК РСФСР «О борьбе с глухонемотой и улучшении культурно-бытового обслуживания глухонемых» (октябрь).

1937 г. Проведена перепись населения, её результаты не пу­ бликуются.Приказ Наркомата социального обеспечения РСФСР «Об ис­пользовании труда слепых в металлообрабатывающей про­мышленности» (июль). Всероссийское совещание, посвященное преподаванию рус­ского языка в нерусских школах (октябрь).

1938. г. Указ о введении обязательного преподавания русского языка во всех национальных школах.

1939. г. Постановление СНК РСФСР «О состоянии всеобщего обязательного обучения в школах РСФСР» (декабрь). Приказ Наркомпроса РСФСР «О руководстве специальными школами» (декабрь).

1941. г. Начало Великой Отечественной войны (22 июня). Создан Совет по эвакуации (24 июня). С июля по ноябрь 1941 г. более 1500 промышленных предприятий переведено из западных областей на Урал, в Западную Сибирь, Сред­нюю Азию и Казахстан.

1942. г. Приказ НКП РСФСР «Об улучшении подсобных хозяйств и организации сельскохозяйственного труда воспитанников детских домов» (февраль).

Распоряжение СНК СССР «О вовлечении в школы всех детей школьного возраста и использовании школьных зданий по назначению» (июль).

1943 г. Постановление СНК РСФСР «О введении раздельного обучения мальчиков и девочек в 1943/44 учебном году в не­ полных средних и средних школах областных, краевых горо­ дов, столичных центров автономных республик и крупных промышленных городов» (июль). Постановление СНК СССР «Об улучшении работы детских домов» (сентябрь). Постановление СНК СССР «Об организации Академии педа­гогических наук РСФСР» (октябрь).

1944 г. Массовая депортация чеченцев, ингушей, балкарцев, крымских татар, турок-месхетинцев. Новое законодательство о семье: развод ещё более затруд­няется, восстанавливается понятие «незаконнорождённый», увеличиваются пособия на семью, вводится налог на бездет­ность. Представители государств — членов антигитлеровской коа­лиции разрабатывают устав Организации Объединённых На­ций (ООН).

1945 г. Окончание Второй мировой войны (май). Победа Со­ ветского Союза в Великой Отечественной войне. Потери СССР — 26,6 млн человек. Разрушена большая часть инфраструктуры экономики. Около 25 млн человек лишились жилья. Подписан Устав ООН. Проведена Учредительная конферен­ция ООН по вопросам образования, науки и культуры. При­нят устав ЮНЕСКО.

1946. г. г. Спад промышленного производства, катастрофически низкий урожай зерновых из-за засухи.

1947. Запрещены браки между советскими гражданами и ино­странцами.

Указ Верховного Совета СССР «Об улучшении дела го­сударственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» (май). Начало кампании по разоблачению «космополитизма»¹⁰⁹ в советской науке и культуре, борьба с космополитизмом.

1951 г. Приказ министра просвещения РСФСР «Об укреплении дисциплины в школе» (декабрь).

1953 г. Смерть И. В. Сталина (5 марта).

Объявлена амнистия за мелкие административные и эконо­мические правонарушения; отменены приговоры меньше чем к 5 годам тюрьмы; освобождены из мест заключения по­жилые или больные люди, а также несовершеннолетние и матери семейств (27 марта).

1954 г. Постановление Совета министров СССР «О введении совместного обучения в школах Москвы, Ленинграда и дру­ гих городов» (июль).

1955 г. Разрешены аборты, запрещённые с 1936 г. (ноябрь).

1956 г. XX съезд КПСС. Секретный доклад Н. С. Хрущёва, разо­блачающий преступления Сталина, осуждающий культ лич­ности (февраль).

Постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» (июль).

Закон о пенсиях. Увеличение размера пенсий и предостав­ление права на пенсию колхозникам (июль). Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об ор­ганизации школ-интернатов» (сентябрь).

1957 г. Реабилитация народов (чеченцев, ингушей, балкарцев, карачаевцев, калмыков), депортированных в 1944 г. (фев­ раль).

Всероссийское совещание по вопросам школ-интернатов (апрель).

1958 г. Верховным Советом СССР принят Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране. Реформа системы образо­ вания: введение обязательного восьмилетнего образования, укрепление связи школы с производством (декабрь). Новый Закон об основах уголовного законодательства. Упразднено понятие «враг народа», изменён срок возможно­ го привлечения к уголовной ответственности (с 16 лет), смертная казнь признана исключительной и временной ме­ рой наказания (декабрь).

^ Перепись населения СССР. Численность населения — 208 млн 800 тыс. Из них 48% проживают в городах. Постановление Совета министров РСФСР «Об утверждении Положений о восьмилетней школе, средней общеобразова­тельной трудовой политехнической школе с производствен­ным обучением и вечерней (сменной) средней общеобразо­вательной школе» (декабрь).

1960 г. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О школьном строительстве и мерах по укреплению матери­ альной базы школ» (июнь).

Постановление Совета министров РСФСР «О сроках обуче­ния в общеобразовательных школах для слепых, слабовидя­щих, тугоухих и глухонемых детей» (сентябрь).

1961 г. Постановление Совета министров РСФСР «О сроке обучения в общеобразовательных школах для детей, пере­ нёсших полиомиелит» (ноябрь).

1963 г. Министерство просвещения РСФСР утверждает «Поло­жение о школе-интернате с особым режимом для детей, перенёсших полиомиелит» (апрель).

1964 г. Реабилитация немцев Поволжья.

1965. г. Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по дальнейшему развитию сети интернатов при школах и улуч­шению их работы» (февраль).

1966. г. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О создании союзно-республиканского Министерства про­свещения СССР» (август).

Введение ежемесячной заработной платы в колхозах.

1967 г. Реабилитация крымских татар.

1969 г. Закон об основах трудового законодательства.

1971. г. Президиум Верховного Совета СССР одобрил Пример­ное положение «Права и обязанности городского, районно­го, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся в области народного образования».

1972. г. Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О заверше­нии перехода ко всеобщему среднему образованию молодё­жи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы». Приказ Министерства просвещения СССР «О введении в действие номенклатуры дошкольных учреждений для ано­мальных детей системы Министерства просвещения СССР» (ноябрь).

1973. г. Верховный Совет СССР утверждает «Основы законода­тельства Союза ССР и союзных республик о народном об­разовании» (июль).

1974. г. Постановление Совета министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению обучения, трудового устройства и обслуживания лиц с дефектами умственного и физическо­го развития» (январь).

Приказ Министерства просвещения СССР, вводящий новые Положения «Об областной и республиканской медико-педа­гогической комиссиях» и «Инструкции по приёму в школы для детей с дефектами умственного и физического разви­тия» (ноябрь).

1984 г. Закон «Об основных направлениях реформы общеобра­зовательной школы».

Середина 1980-х гг. Часть руководства ЦК КПСС и страны бе­рёт курс на реформирование тоталитарной системы в СССР, начало политики перестройки.

5.1 Советская специальная школа накануне Великой Отечественной войны

При резкой смене политического кли­мата, в пору экономических катаклизмов система специально­го образования впадала в анабиоз, как это случилось между двумя мировыми войнами в Англии и Франции, а то и под­вергалась сознательному уничтожению, как это произошло в фашистской Германии. Не избежала тяжёлых испытаний и советская специальная школа — во второй половине 1930-х гг. государство, руководимое ЦК ВКП(б), обвинило её в неоправ­данном разрастании.

На первый взгляд может показаться странным, что грозная критика прозвучала из уст непосредственного заказчика, ведь именно государство волевым решением взяло ответственность за телесно и умственно дефективных детей на себя, сознатель­но устраняя все остальные силы, именно оно планировало и финансировало создание сети специальных учебных заведе­ний. Наркомпрос послушно исполнял волю партии и прави­тельства, однако впал в немилость. Постановление ЦК ВКП(б) от 4 июля 1936 г. «О педологических извращениях в системе наркомпросов» для многих прозвучало приговором.

ЦК ВКП(б) постановляет:

1. Восстановить полностью в правах педагогику и педагогов.

2. Ликвидировать звено педологов в школах и изъять педологи­ческие учебники.

3. Предложить Наркомпросу РСФСР и наркомпросам других со­юзных республик пересмотреть школы для трудновоспитуемых де­тей, переведя основную массу детей в нормальные школы.

4. 4. Признать неправильными постановления Наркомпроса РСФСР об организации педологической работы и постановление СНК РСФСР от 7 марта 1931 г. «Об организации педологической работы в республике».

5. 5. Упразднить преподавание педологии как особой науки в педагогических институтах и техникумах.

6. 6. Раскритиковать в печати все вышедшие до сих пор теорети­ческие книги теперешних педологов.

7. 7. Желающих педологов-практиков перевести в педагоги.

8. 8. Обязать наркома просвещения РСФСР через месяц представить в ЦК ВКП(б) отчет о ходе выполнения настоящего постановления.

5.1.1 Постановление «О педологических извращениях в системе наркомпросов» и Вспомогательная школа

Жёсткость формулировок постановления и месячный срок, отпущенный ЦК ВКП(б) на «ликвидацию», «упразднение» и «пересмотр школ для трудновоспитуемых детей», заставля­ли исполнителей действовать стремительно. Основная масса учреждений, которые предстояло проверить, находились в двух крупнейших городах СССР. Москва насчитывала 42 вспомогательные школы для умственно отсталых детей, 6 для психоневротиков и 3 шко­лы для трудновоспитуемых детей и подростков (всего около 18 тысяч учащихся). Численность учеников, обучавшихся в 33 вспомогательных школах, 135 вспомогательных классах, 4 школах для психоневротиков и 16 учреждениях для трудно­воспитуемых в Ленинграде, превышала 15,5 тысячи человек. «В течение первого месяца после принятия постановления в Москве было выявлено около 1000 детей, подлежащих не­медленному переводу в нормальные школы.

На момент, когда первые декреты советской власти пред­писали кардинально преобразовать вспомогательную школу, население страны практически о ней не ведало — традиция по­всеместного школьного обучения умственно отсталых детей в царской России не успела сформироваться. Доля вспомогательных школ в сети специальных учебных заведений повсеместно многократно превышает сегмент школ для других категорий детей-инвалидов. Государство, а именно оно в первой половине XX в. продолжает финансировать школьное обучение умственно отсталых, должно иметь веские аргументы, дабы признать затраты оправданными. Одним из ключевых моментов заказчик считал комплектование вспомо­гательных школ, и если отбор в школы для глухих или сле­пых детей в XX в. не представлял ощутимых трудностей, то здесь дело обстояло иначе. Казалось бы, решение можно до­верить диагностической службе, но та не располагала идеаль­ным инструментом для точного разграничения тех, кто спо­собен «взять» школьную программу, и тех, кто не сможет её освоить. Если диагностов заботил интеллектуальный потенци­ал испытуемого, то заказчика — размер затрат на обучение в специальной школе.

За краткую жизнь длиной в 10 лет российская вспомога­тельная школа, пытавшаяся взять за образец то немецкий, то швейцарский, то английский опыт, оставалась негосударст­венной и полностью зависела от педагогических пристрастий организатора и щедрости попечителей. Главной своей целью она видела не столько обучение грамоте, сколько призрение и нравственное развитие своих подопечных. Советская же вспомогательная школа, изначально отвергнув христианскую систему ценностей и цели предшественников, начинает оформ­ляться в конце 1920-х гг. в атмосфере социального оптимиз­ма и наивной веры в возможность исправления человеческой природы, в успех «перековки» морально, телесно и умственно дефективных детей и подростков по образцу «нормы».

Полтора десятка лет вспомогательная школа не может об­рести твёрдый курс. В 1920-е гг. её основным контингентом считали педагогически запущенных беспризорников и детей с нарушением поведения, а потому «вся забота сводилась к материальному обеспечению воспитанников и их призре­нию». Необходимость обязательной учебной про­граммы отрицалась, в круг главных учебных предметов вхо­дили «психическая ортопедия», «жизневедение» и «социаль­ное воспитание». Вскоре «стало очевидным, что организация, содержание, методы воспитания дефективных детей в какой-то степени находятся в противоречии с выдвинутыми государ­ством новыми принципами воспитания». В середине 1920-х гг. возрастает доля трудового воспитания, правда, сво­дилось оно к урокам ручного труда и работе по самообслужи­ванию.

Комплектование советских вспомогательных школ понача­лу происходило стихийно, первое официальное распоряжение — приказ Наркомпроса РСФСР «Об отборе детей во вспомога­тельные школы» — появится на свет в 1926 г., иными словами, о том, кого и чему следовало учить, сотрудники учрежде­ний узнают от заказчика спустя 9 лет от начала своей прак­тической деятельности. Даже этого единичного факта доста­точно, чтобы оценить заинтересованность государства в орга­низации школьного обучения умственно отсталых детей.

В 1930-е гг. «вспомогательная школа была охвачена соци­алистическим соревнованием, движением ударничества. Воз­можности многих детей не соответствовали предъявляющим­ся к ним высоким требованиям. Непосильная для этих детей активизация приводила к формализму в работе вспомогатель­ной школы». В 1932 г. решением Коллегии Наркомпроса РСФСР вспо­могательная школа преобразуется во вспомогательную фа­брично-заводскую семилетку (ВФЗС), продолжительность об­учения увеличивается с пяти до семи лет.

За недолгие 15 лет своего существования советской вспомогательной школе пришлось неоднократно менять состав учеников, структуру, программы и учебные планы, что не по­зволяло приблизиться к желанной цели. Педагоги искренне старались исполнять указания, звучавшие с «капитанского мо­стика», но генеральный курс периодически менялся, да и учи­тельский состав не отличался профессиональным мастерст­вом. «Специальные» школы являются, по существу, безнадзорными, постановка учебной работы, учебно­го режима и воспитания в этих школах отдана в руки наиме­нее квалифицированных воспитателей и педагогов».

В момент, когда наркомпросы РСФСР и союзных респу­блик только-только приступили к строительству сети вспомо­гательных школ, заказчик утратил к тем интерес, сочтя бюд­жетные затраты нерентабельными, ибо обещание отдельных деятелей науки в короткий срок перековать умственно дефек­тивных детей в активных строителей социализма оказалось утопией. Возразить руководству страны, требовавшему свер­нуть сеть специальных школ, никто не решался.

Попытки сформировать новую традицию в практике обучения умственно отсталых детей, основанную на атеисти­ческом и коммунистическом миропонимании, пока не удаются. Анализ официальных документов и воспоминаний педагогов, работавших во вспомогательной школе в конце 1920-х — пер­вой половине 1930-х гг., убеждает в том, что практика обуче­ния умственно отсталых в РСФСР становится всё менее бла­гополучной:

• всё большее количество детей неоправданно зачисляется в категории умственно отсталых, дефективных и трудных, что нарушает комплектование вспомогательной школы;

• создано большое количество специальных школ различ­ных наименований, где большинство учащихся не явля­лись умственно отсталыми и представляли собой нормаль­ных детей;

• содержание обучения многократно пересматривается под влиянием идеологических установок без должного учёта особенностей детей, вследствие чего учебные программы становятся всё менее пригодными для умственно отста­лых учеников;

• положение с учебной и воспитательной работой во вспо­могательных школах настолько нетерпимо, что граничит с преступной безответственностью;

• постановка учебной работы, учебного режима и воспита­ния в этих школах отданы в руки наименее квалифици­рованных воспитателей и педагогов.

В 1936 г. правительство требует сократить количество вспо­могательных школ, вступиться за которые на тот момент ока­залось некому. В СССР отсутствовали общественные институ­ты, способные отстаивать интересы умственно отсталых лиц, население страны в массе своей ещё не испытывало потреб­ности в создании школы для умственно отсталых детей, спрос на вспомогательную школу существовал лишь в мегаполисах, сохранялся острый дефицит специальных учителей, дипло­мированные олигофренопедагоги работали преимущественно в школах крупных городов. Таков безрадостный итог развития практики образования умственно отсталых детей к концу 1930-х годов.

5.1.2 Постановление «О педологических извращениях в системе наркомпросов» и практика обучения лиц с нарушением слуха.

Постановление «О педологических извращениях в системе наркомпросов» не остановило развитие сети специальных школ для глухих детей, более того, сеть эта продолжала крепнуть. В 1938 г. сеть пополнится специальной школой нового об­разца, где глухие учащиеся смогут получать образование в объёме программы общеобразовательной школы II ступени. А незадолго до начала войны Москва, Ленинград, Новоси­бирск, Свердловск, Ульяновск и ещё несколько крупных городов объявят о полном охвате глухих и слабослышащих все­обучем. Московская область, Западносибирский и Северокав­казский края, а также Центрально-Чернозёмная область будут близки к завершению процесса.

Не снижала темпов строительства сети и Украинская ССР¹¹⁸, там количество школ для глухих по сравнению с 1932/33 учеб­ным годом возросло с 24 до 83. Правда, общая численность учащихся по республике снизилась, но причину следует искать в демографической катастрофе, пережитой Украиной, а не в сокращении учебных мест для детей и взрослых с наруше­нием слуха. Приступили к организации обучения глухих детей и в республиках, прежде не имевших соответствующих учеб­ных заведений. Так, в столице Таджикской ССР Ташкенте в 1939 г. открывается небольшое учебное заведение.

В массе своей выпускники специальных школ по завер­шении обучения трудоустраивались, некоторые из них про­должали обучение в техникумах и даже в вузах. Правительство стимулировало молодых людей с на­рушением слуха продолжать образование после школы. В но­ябре 1935 г. СНК принимает постановление «Об увеличении размера стипендии глухонемым учащимся в высших учебных заведениях, техникумах и на рабочих факультетах». Приходят в школу и дипломированные сурдопедагоги. Их продолжают готовить хорошо зарекомендовавшие себя дефекто­логические факультеты в Москве, Ленинграде и Киеве, а также ускоренно выпускают двухгодичные курсы, созданные в 1934— 1937 гг. при областных педагогических институтах Вороне­жа, Куйбышева, Перми, Ростова-на-Дону.

В год, едва не ставший последним для вспомогательной школы, образование лиц с нарушением слуха получило новый импульс. Причин несколько. Полагаем, что решающую роль сыграл «возраст» российской школы глухих, сумевшей дока­зать за более чем столетнюю историю эффективность специ­ального образования этой категории детей, возможность их введения в социум и культуру. К моменту смены государст­венного строя в стране успела сложиться отечественная на­учная школа, сформировалась традиция практики специально­го обучения детей с нарушениями слуха. Кроме того, сеть учебных заведений по сравнению со вспомогательными шко­лами и школами для слепых имела большее распространение в разных регионах страны. Важным обстоятельством явилось и то, что качественное образование обеспечивалось не только в Москве и Ленинграде, к 1936 г. в СССР, наряду со столич­ными, имелось как минимум полтора десятка крепких учебных заведений, в чьих стенах глухие и тугоухие дети овладевали речью, в том числе и устной, программой начальной школы, ремеслом. Благодаря большой просветительской работе, кото­рую целенаправленно вели опытные сурдопедагоги, многие ро­дители детей с нарушением слуха понимали значение специ­ального образования и прилагали все усилия, чтобы их ребё­нок пошёл в школу.

Государственный заказ дать глухим образование, сопостави­мое по уровню с тем, что получали их слышащие сверстники, для своего времени оказался невероятно трудным, но не уто­пическим. Как мы знаем, в Российской империи многие учеб­ные заведения для глухонемых давали своим воспитанникам полноценное начальное образование, отечественные сурдопеда­гоги знали, как это делать. Вера в безграничные потенциальные возможности развития глухого ребёнка подкреплялась более чем столетним практическим опытом успешного обучения и воспитания. Таким образом, задача, поставленная Советским государством перед сурдопедагогами, была дерзкой, но не аб­сурдной, как в случае со вспомогательной школой. Требования Наркомпроса РСФСР укладывались в русло отечественной сурдопедагогической традиции и даже помогали её развитию.

Накануне Великой Отечественной войны спе­циальным образованием удалось охватить большинство детей с нарушением слуха, способных усвоить про­грамму общеобразовательной школы 1—11 ступени. Эти тенденции в развитии практики обучения детей с нару­шениями слуха дадут себя знать в будущем.