Муниц. выборы

171

численности жителей сельских поселений), может изменить сложившуюся практику образования избирательных округов в муниципальных образованиях: более целесообразным и оправданным может оказаться практика образования многомандатных избирательных округов.

Кроме того, требуют решения проблемы, связанные с образованием избирательных округов на выборах представительного органа муниципального района: Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. устанавливает, что если данный орган формируется путем муниципальных выборов, то число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (ст. 35). В данном случае возможно сочетание одномандатных и многомандатных избирательных округов при организации выборов депутатов представительного органа, а также возможна организация выборов на основе пропорциональной избирательной системы.

Единый избирательный округ образуется по выборам главы муниципального образования: он включает в себя всю территорию соответствующего муниципального образования. Единый избирательный округ может быть образован и при проведении муниципальных выборов в представительный орган муниципального образования на основе пропорциональной избирательной системы.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные окру-

га образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории согласно требованиям рамочного Федерального закона.

ИКМО, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных

и(или) многомандатных избирательных округов.

Всхеме должны быть указаны:

—границы избирательных округов;

—перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или

172

муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории администра- тивно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта);

—номер каждого избирательного округа;

—место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии;

—число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган муниципального

образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. До утверждения схемы избирательных округов он вправе вносить поправки в представленную схему.

Если на территории, на которой проводятся муниципальные выборы, отсутствует представительный орган муниципального образования или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в установленный срок, то согласно рамочному Федеральному закону ИКМО принимает одно из следующих решений:

если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы местного самоуправления прежнего созыва (далее — прежняя схема округов), соответствует установленным требованиям, — о проведении выборов по прежней схеме округов;

если прежняя схема округов не соответствует установленным требованиям и (или) признана судом в установленном федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, — о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями закона ИКМО и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

При этом если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, то ИКМО при определении указанной схемы вправе кроме уточнения численности избирателей внести изменения в прежнюю схему округов. Однако изменению подлежат только округа, не соответствующие установленным требованиям.

173

ИКМО также вправе дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению.

Вместе с тем, если указанные изменения и дополнения приведут к тому, что изменятся границы иных округов в прежней схеме округов, то ИКМО вправе также изменить границы указанных округов в соответствии с установленными требованиями.

Свои особенности имеет порядок утверждения схемы избира-

тельных округов при проведении выборов в представительный орган муниципального образования первого созыва. В этом случае схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы.

Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Рамочный Федеральный закон устанавливает следующие требова-

ния к образованию одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов:

1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на

30%.

При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в

труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей (перечень труднодоступных и

174

отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, например, Закон Хабаровского края от 29 мая 2002 г. «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Хабаровского края для проведения выборов и референдумов» определяет критерии для включения местностей в перечень труднодоступных и отдаленных и устанавливает данный перечень).

Вместе с тем, если применение указанных положений влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, а также в других случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20%;

2)при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40% (Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г.

№255);

3)избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Рамочный Федеральный закон устанавливает, что при соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, должно учитываться администра- тивно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

При этом надо иметь в виду, что административнотерриториальное устройство субъекта РФ (представляющее собой систему административно-территориальных единиц, на которые подразделяется территория субъекта РФ для осуществления функций государственного управления) может совпадать или не совпадать с территориальной организацией местного самоуправления.

175

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом муниципального образования, ИКМО не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применя-

ется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования образуются избирательные участки из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке. Они образуются:

—по согласованию с ИКМО главой местной администрации муниципального района, городского округа, в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения;

—при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения (за исключением городского округа) или сельского поселения избирательные участки образуются главой местной администрации поселения либо командирами воинских частей, а также в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, — соответствующими избирательными комиссиями (в местах временного пребывания избирателей — больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, в труднодоступных и отдаленных местностях и т. д.). Избирательные участки в последнем случае могут образовываться в указанный выше срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией — не позднее чем за три дня до дня голосования.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

176

Списки избирательных участков с указанием их границ и номе-

ров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения,

— руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, не позднее чем за 40 дней до дня голосования, и доведены до сведения избирателей.

§ 4. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация — важный этап муниципального избирательного процесса, целью которого является формирование органов местного самоуправления, способных эффективно, действенно решать стоящие перед муниципальными образованиями задачи. Не секрет, что муниципальные выборы (особенно когда речь идет о выборах в небольших сельских и городских поселениях) не вызывают большого интереса у политических партий, которые в силу собственного предназначения в демократическом обществе, своего политико-правового статуса должны обеспечивать на выборах любого уровня выдвижение подготовленных к работе в органах публичной власти кандидатов, оказывать им поддержку в их деятельности.

Вместе с тем на муниципальном уровне особенно важно, чтобы граждане имели возможность избираться в органы местного самоуправления не только в качестве кандидатов, выдвигаемых политическими партиями: муниципальная деятельность в силу решаемых органами местного самоуправления вопросов менее политизирована, чем деятельность органов государственной власти. Кроме того, в нашей стране пока еще не сложилась действенная система многопартийности.

Необходимо также учитывать, что установление Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. требования о минимальном численном составе представительных органов муниципальных образований, увеличение в хо-

177

де реформы местного самоуправления числа небольших городских и сельских муниципальных образований — все это, несомненно, обостряет проблему формирования качественного состава органов местного самоуправления.

Рамочный Федеральный закон создает необходимые правовые условия для решения указанных вопросов.

Закон предусматривает возможность реализации гражданином своего пассивного избирательного права путем непосредственного выдвижения либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления), на должность главы муниципального образования (иного выборного должностного лица местного самоуправления) может быть осуществлено путем:

самовыдвижения; выдвижения избирательным объединением.

Закон Еврейской области от 26 ноября 2003 г. (в ред. от 26 января 2005 г.) предусматривает возможность непосредственного выдвижения пары кандидатов, т. е. кандидатов, избираемых одновременно (в паре) на должность главы и вице-главы муниципального образования, если уставом муниципального образования предусмотрено избрание одновременно с главой муниципального образования и вице-главы муниципального образования.

Выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления) в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением. При этом если законом субъек-

та РФ предусмотрено, что в представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, то данным законом должны быть установлены гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования. Этого требует рамочный Федеральный закон.

Кандидатами могут быть выдвинуты граждане, обладающие пас-

178

сивным избирательным правом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с международным договором РФ, с соблюдением требований избирательного законодательства кандидатами на муниципальных выборах могут быть и иностранные граждане.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих муниципальных выборах.

Не участвуют в муниципальных выборах (ни в качестве избирателя, ни в качестве кандидата) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

На муниципальных выборах не допускаются ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории (например, на территории субъекта РФ, муниципального образования, соответствующего избирательного округа), включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории.

Вместе с тем федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, а также уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права.

Так, конституцией (уставом), законом субъекта РФ может устанавливаться минимальный возраст кандидата, который не должен превышать на день голосования 21 года на выборах в органы местного самоуправления.

Установление максимального возраста кандидата не допускается. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.

Устав муниципального образования может содержать запрет на за-

179

мещение одним и тем же лицом должности главы муниципального образования более установленного данным уставом количества сроков подряд.

Кроме того, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата при наличии в отношении него вступившего в силу решения суда о лишении данного гражданина права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения этого срока.

Необходимо также учитывать, что рамочный Федеральный закон закрепляет принцип несовместимости мандата депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, работающего на постоянной основе, с занятием предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

С учетом этого указанный Закон устанавливает, что депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не могут быть депутатами представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

Согласно рамочному Федеральному закону указанные положения не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (предста-

180

вительных) органов государственной власти субъектов РФ, избранными до 13 мая 2002 г. (п. 7 ст. 80). Федеральным законом могут устанавливаться иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица.

Рамочный Федеральный закон запрещает выдвижение кандида-

том на выборах главы муниципального образования гражданина, который:

замещал должность главы муниципального образования и ушел с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования;

был отрешен от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), если выборы назначены в связи с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем представительном органе местного самоуправления не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

Закон запрещает выдвижение кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Исключение составляет случай, когда он выдвигается одним и тем же избирательным объединением одновременно по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов.

При этом депутат может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах только одному инициатору выдвижения (ст. 32 указанного Закона).

Кроме того, следует иметь в виду, что депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Законом об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления