3. Эффективные направления и механизмы социального управления по решению глобальных проблем

Эффективный механизм решения глобальных проблем:

- формирование инновационного социального управления в глобальном и национально-государственном масштабах:

• переход к новой концепции устойчивого развития, новой парадигме управления, основанной не на потребительской, а на природосообразной, ноосферной идеологии и культуре использования ресурсов (природных, социальных, информационных и др.).

4. Современные тенденции глобального социального управления

Новейшие тенденции в глобальном социальном управлении:

- интенсивное развитие институтов и технологий глобального и межгосударственного социального управления: ООН, Европейский Союз, Большая Восьмерка, в последние годы – ШОС, БРИКС, Большая двадцатка и др.;

Социальное программирование как технология социального управления

1. Социальная программа как инструментальная форма социального управления.Основные виды программ.

2. Типовая структура программы.

3. Программно-целевой метод: суть, ключевые элементы.Требования ПЦМ к разработке программы.

Социальное программирование –

одна из важнейших технологий социального управления, инструментом которой является социальная программа.

Программы как инструмент управления появляются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций.

1. Социальная программа как инструментальная форма социального управления, основные виды программ

Социальная программа – совокупность мероприятий, направленных на решение социальных проблем.

Виды социальных программ:

1) По сфере, направленности действия:

- целевые территориальные

- ведомственные программы (образовательные, культурные, здравоохранения, жилищные, социальной поддержки и др.),

- комплексные программы развития территории, организации и др.

2) по срокам реализации:

- долго-, средне- и краткосрочные;

3) по масштабам распространения:

- глобальные,

- федеральные (национальные),

- региональные (субъекта РФ, федерального округа),

- локальные (муниципального образования);

4) по особенностям финансирования:

- бюджетные, инвестиционные, спонсорские, благотворительные;

5) по характеру проектируемых изменений:

- инновационные и поддерживающие.

Примеры программ, реализуемых и реализованных в Алтайском крае:

1) долгосрочная:

- Комплексная программа комплексного социально-экономического развития Алтайского края до 2017 года (в рамках Стратегии-2025);

- "Социальное развитие села до 2013 года", ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года",

- "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013-2020 годы,

- с 2011 г. в крае действует федеральная программа "Земский доктор"

2) средне- и краткосрочные:

- краевые целевые:- "Демографическое развитие Алтайского края" на 2010-2015 годы;"Содействие занятости населения Алтайского края" на 2013-2015 годы,"Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2013 году", "Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края" на 2010-2012 годы,«Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае на период 2010–2015 годов», Губернаторская Программа «75х75» на 2010–2012 годы, «Социальная поддержка малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» на 2011–2013 годы, «О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2011–2013 годы» и др.;

- ведомственные целевые:"Льготная ипотека для молодых учителей" на 2012-2015 годы; "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы; "Развитие образования в Алтайском крае" на 2011-2013 годы, "Молодежь Алтая" на 2011-2013 годы, "Обеспечение населения Алтайского края питьевой водой" на 2011–2013 годы", «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае» на 2011-2013 годы, «Развитие горнолыжного спорта и сноубординга в Алтайском крае» на 2011-2013 годы и др.

2. Типовая структура программы

Типовая структура при составлении программ:

Паспорт программы: а) наименование; б) дата принятия решения о разработке программы; в) заказчик; г) основной разработчик программы; д) цели и задачи программы; е) сроки реализации; ж) перечень основных подпрограмм; з) исполнители подпрограмм и основных мероприятий; и) объем и источники финансирования; л) ожидаемые конечные результаты реализации; м) система реализации контроля за исполнением программы.

Основные разделы программы:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы.

3. Система мероприятий программы.

4. Ресурсное обеспечение программы.

5. Механизмы реализации программы.

6. Организация управления программой и контроль за ее реализацией.

7. Оценка эффективности социально-экономических и политических последствий от реализации программы.

3. Программно-целевой метод: суть, ключевые элементы. Требования ПЦМ к разработке программы

Технологической особенностью (методом) формирования целевой социальной программы является программно-целевой подход (метод).

Суть ПЦП:

- основывается на:

а)выборе реально поставленной цели функционирования объекта и

б)разработке для него нескольких вариантовего развития.

в) мониторинге и контроле достижения намеченных целей и результатов.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование, как правило, осуществляется в форме целевых программ.

Ключевые элементы программно-целевого метода:

- долгосрочное целевое планирование,

- постановка целей,

- разработка программы, ее ресурсное обеспечение,

- определение количественно измеримых результатов,

- анализ (затраты – результаты),

- методика оценки результативности и эффективности реализации мероприятий программы и программы в целом, а также произведенных расходов.

Требования ПЦП к разработке и реализации программы:

1)цели и задачи программы должны быть четко сформулированы;

2)д.б. определены:

- ожидаемые, поддающиеся оценке результаты (целевые показатели), имеющие количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам,

- критерии социальной и экономической эффективности, необходимые для оценки программы;

3)потребности в ресурсах для достижения целей и результатов программы должны быть обоснованы, увязаны с задачами и сроками, учитывающими внешние условия и риски,

4) д.б. определена система управления реализацией программы, в том числе разграничены полномочия и ответственность субъектов управления;

5)органами исполнительной власти должна быть предусмотрена:

- оценка эффективности расходования средств по годам или этапам,

- порядок и методика оценки эффективности реализации программы,

- формы и порядок отчетности, финансового контроля.