ДИПЛОМ / ДИПЛОМ / httpwww.maecenas.ru / типология Б

Типология благотворительных организаций

От редакции:

В сознании людей «благотворительность» и «некоммерческий сектор» – понятия почти тождественные. Такое сближение не совсем правомочно. Среди некоммерческих организаций существует множество таких, которые не занимаются благотворительностью. Их волнуют проблемы гражданских прав и свобод, реформы ювенальной системы, права беженцев и др. И только деятельность части организаций Третьего (некоммерческого) сектора отвечает целям благотворительности, т.е. оказания помощи тем или группам населения. Здесь также существует большое разнообразие типов и форм филантропии.

Благотворительные фонды

Фонд - одна из правовых форм существования некоммерческой или общественной организации, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд может быть учрежден физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.

Учредительным документом фонда является устав. Он определяет цели создания организации, ее структуру и порядок деятельности. ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" предусматривает обязательное создание попечительского совета, функцией которого является осуществление надзора за деятельностью фонда и использованием средств.

В зависимости от правовых особенностей создания, сферы и целей деятельности фонды делятся на:

фонды

общественные фонды

благотворительные фонды

общественные благотворительные фонды

Особенности создания и деятельности благотворительных фондов регулируются ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Благотворительный фонд является одной из форм благотворительных организаций, то есть неправительственных, некоммерческих организаций, созданных специально для реализации благотворительных целей.

Благотворительные фонды подразделяются на частные, корпоративные и фонды местных сообществ (общественные благотворительные фонды).

Частный фонд - благотворительный фонд, основанный по желанию и на средства частного лица. Частные фонды создаются как при жизни основателя, так и на средства, оставленные на благотворительные цели по завещанию.

Частные фонды:

создаются частным лицом исключительно на собственные средства;

могут носить имя человека, но не все фонды "имени" кого-то являются частными фондами, частным фонд делает не имя, а источник средств - личные деньги основателя;

управляются попечительскими советами;

имеют в основе недвижимый капитал (endowment), процент от которого ежегодно расходуется на благотворительные программы;

выделяют средства на благотворительные общественно важные проекты, осуществляемые другими организациями, хотя иногда и сами осуществляют проекты, но самостоятельно их финансируют.

Для управления капиталом и деятельностью фонда создается попечительский совет. Он же принимает решение, на что расходовать средства. В крупных фондах помимо попечительских советов решение о предоставлении финансирования принимают независимые эксперты, специально приглашенные в грантовые комитеты.

Большинство частных фондов не занимается осуществлением благотворительных программ самостоятельно - в основном они выделяют целевые средства другим общественным благотворительным организациям, школам, университетам, больницам на благотворительные проекты. Кроме того, многие фонды предоставляют стипендии или же учреждают ежегодные премии. Частные фонды не привлекают посторонние средства на свои проекты.

В США и Западной Европе создано свыше 10 тысяч частных фондов. Две трети из них созданы на средства, оставленные по завещанию. В России активно действуют такие зарубежные частные фонды, как Фонд Маккартуров, Фонд Форда, Фонд Ч.С.Мотта, Фонд Сороса, Фонд Генри Джексона и ряд других. Такие фонды чаще всего финансируют проекты некоммерческих организаций и содействуют развитию гражданского общества, образования, культуры, правовому просвещению. Не все зарубежные частные фонды, действующие в России, имеют свое представительство в стране.

В России также стали появляться частные фонды, основанные крупными бизнесменами. Один из первых - Международный общественный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-фонд), созданный первым Президентом СССР Михаилом Горбачевым. Однако Фонд Горбачева не вполне соответствует международному понятию "частный фонд", так как существует на привлеченные средства. В то же время существенные пожертвования самого Горбачева, особенно на стадии создания организации, позволяют назвать его фонд одним из первых частных фондов России.

В последнее время появились Фонд Владимира Потанина, фонд "Открытая Россия", созданный Михаилом Ходорковским и его партнерами по бизнесу, Фонд Михаила Прохорова и другие. Это фонды, созданные на личные средства основателей, выделяющие гранты и стипендии на поддержку науки, образования, защиты прав человека. Особое место занимает созданный Борисом Березовским, зарегистрированный за рубежом, но действующий в России правозащитный фонд "За гражданское общество", который появился скорее для решения политических задач своего основателя.

Пока, в отличие от частных фондов США и Западной Европы, российские частные фонды не создали устойчивых капиталов. Однако это дело будущего.

Семейный фонд - фонд, созданный на средства не только одного человека, но и членов его семьи. Устроен и действует такой фонд практически так же, как и частный фонд, с одним отличием: в состав управления фонда входят все основатели или же их представители. В США работает несколько тысяч семейных фондов, в России действует пока один - фонд "Династия" на средства семьи Дмитрия Зимина, одного из основателей компании "ВымпелКом". Фонд "Династия" поддерживает проекты в сфере развития естественных наук в России.

Корпоративный фонд - другой распространенный вид благотворительных фондов в мире. В отличие от частных или семейных фондов корпоративный фонд создается на средства компании.

Корпоративный фонд:

создается на средства одной компании, значительно реже - нескольких компаний;

фактически является управляющей структурой для социальных и благотворительных программ компании;

часто имеет капитал, процент от которого расходуется ежегодно на социальные программы, дополняя (а иногда и полностью заменяя) ежегодные отчисления от прибыли компании;

управляется представителями компании или же компанией напрямую;

его политика жестко связана с политикой, брендами и приоритетами компании.

Существует две модели финансирования корпоративного фонда: ежегодные отчисления от прибыли компании, которые аккумулируются в фонде, или же сочетание отчислений с созданием постоянного капитала. В первом случае корпоративный фонд мало отличается от ежегодных корпоративных социальных программ компании - он является управляющей структурой для благотворительной деятельности компании и расходует все средства в течение года.

В последние годы большинство крупных компаний выбирают вторую модель корпоративного фонда. В этом случае компания выделяет часть прибыли для создания капитала, эти средства инвестируются и процент расходуется на благотворительные программы компании. Иногда компании выделяют свои акции в капитал корпоративного фонда. Плюсы такой модели в том, что даже не в очень удачный год за счет капитала корпоративного фонда компания может не снижать объемы своих социальных программ, что для многих компаний, особенно градообразующих, является очень важным.

В России корпоративные фонды только начинают создаваться. Один из первых - фонд компании "ЛУКОЙЛ", осуществляющий значительную часть благотворительных и социальных программ компании. Другой пример - Национальный резервный фонд, занимающийся в основном поддержкой проектов в сфере культуры. Фонд создан совместно несколькими компаниями и банками, однако инициатором явился Национальный резервный банк. Целый ряд крупных компаний начинают проявлять интерес к созданию корпоративных фондов как к эффективному инструменту осуществления своей социальной политики.

Фонд местного сообщества (community foundation) создается жителями конкретного района, города, села для поддержки местных проектов и программ. Для финансирования своей работы такие фонды используют самые разные источники - от муниципального бюджета и бизнеса до сбора пожертвований от населения.

Основные признаки фондов местных сообществ (community foundations):

ФМС являются грантодающими фондами, то есть местными донорами, поддерживающими благотворительные и другие социально значимые проекты.

Деятельность ФМС географически ограничена определенным сообществом (городом, реже - селом или регионом).

ФМС функционируют на основе полной прозрачности и открытости своей деятельности и отчетности.

Решения ФМС принимаются коллегиальными органами управления.

Основу финансирования ФМС составляет процент с неприкосновенного капитала, инвестированного на фондовом рынке и пополняемого за счет привлечения средств местного сообщества в объединенный пул.

Концепция фондов местных сообществ (ФМС) появилась в России в начале девяностых, когда в нашей стране еще не существовал полноценный независимый третий сектор, отношение в обществе к фондам и другим некоммерческим организациям было резко негативное, а благотворительная деятельность воспринималась как синоним отмывания денег. В этой ситуации создание принципиально новых организаций, призывающих объединить ресурсы сообщества для решения местных проблем, да еще на основе неприкосновенного капитала, воспринималось как утопия и нечто абсолютно чуждое российской ментальности.

Продвижение концепции ФМС в России требовало больших человеческих и финансовых усилий, так как включало в себя не только выбор региона, поиск и подготовку профессиональной команды, но и обучение самого сообщества - бизнеса, местной власти и некоммерческих организаций - умению общаться на одном языке и пониманию того, что все три сектора экономики могут стать партнерами в решении проблем своих регионов.

Значительные усилия в продвижении идеи ФМС прилагал CAF Россия путем обучения представителей бизнеса, власти и НКО в различных городах России, организации ознакомительных поездок в зарубежные фонды, предоставления консультационной и информационной поддержки инициативным группам, желающим создать ФМС. CAF также стал учредителем двух фондов: в Тольятти и в Москве.

На Второй российской конференции ФМС, прошедшей в г. Тольятти в 2001 году, международные стандарты были расширены и несколько адаптированы к российским условиям и сформулированы следующим образом.

Фондами местных сообществ могут считаться организации, которые:

привлекают средства и выделяют гранты, стремятся к созданию капитала (в перспективе определенной суммы, как критерию вхождения в сеть), а также планируют дальнейший его рост;

поддерживают благотворительную, общественную деятельность (за исключением политической и религиозной) на своей территории преимущественно через выдачу грантов на конкурсной основе с определенной периодичностью, а также через консультирование и иную помощь;

проводят постоянный мониторинг нужд и запросов жителей на своей территории и учитывают их в своей деятельности;

имеют благотворительный статус;

являются лидерами местного сообщества и занимаются развитием филантропии и грантовой политики через инновационные технологии;

полностью независимы и способны оказывать поддержку местному сообществу на основе независимой оценки;

имеют Правление фонда (грантовый комитет) и Попечительский совет, который состоит из людей, представляющих три сектора экономики и вовлекающих в экспертный совет и другую деятельность фонда широкий круг жителей;

публикуют годовые отчеты и информацию о своей деятельности;

в своей работе используют ясные и четкие принципы управления, открытость, равные возможности;

имеют четкие цели, стратегию их достижения, определяют способы осуществления намеченных планов, методы оценки результатов работы.

Надо отметить, что данные стандарты отработаны на практике существующими в России фондами. Более того, некоторые из приведенных стандартов являются исключительно российскими, такие, как принцип равного представительства от каждого из трех секторов экономики в органах управления фонда, так как в нашей стране в большинстве случаев влияние местной власти на жизнь сообщества является доминирующим. В то время как, например, в Соединенных Штатах органы власти ни при каких обстоятельствах не привлекаются к работе ФМС, чем обеспечивается реальная независимость фондов от политических влияний.

Наличие неприкосновенного капитала также не считается обязательным условием для создания ФМС, не только потому, что в российском законодательстве еще не отработана система функционирования фондов с капиталом, но главное, что наш бизнес еще не готов относиться к социальной политике, как к неотъемлемой части своей бизнес-стратегии и, соответственно, делать долгосрочные вложения в благотворительность. Не способствует этому практически полная утрата традиций цивилизованной филантропии и общая экономическая отсталость большинства регионов России. Чаще всего на начальном этапе российским ФМС приходится долго доказывать свою состоятельность и завоевывать общественное доверие и признание. Опыт показал, что фондам местных сообществ в России требуется внешняя поддержка в течение как минимум трех лет, после чего они могут приступить к формированию капитала.

Из материалов CAF Россия http://www.soc-otvet.ru/

Кто такие доноры?

Донор - это организация или частное лицо, предоставляющее разного рода ресурсы гражданам и организациям на некоммерческой основе на цели, направленные на благо общества в целом.

Это понятие было сформулировано Форумом Доноров исходя из практического опыта - от толковых словарей толку мало (как правило, они дают расплывчатое, неточное определение донорства); в российском законодательстве вообще отсутствует понятие "донор", равно как и единый комплексный закон о благотворительности, регулирующий отношения между благотворителями и благополучателями.

Чем занимаются доноры?

Итак, донорская деятельность, в самом широком смысле, - та же благотворительность, то есть оказание безвозмездной помощи.

Помощь предоставляется чаще всего на основе прописанных процедур отбора и в соответствии с признанными международными правилами и нормами, а также в соответствии с приоритетами, возможностями и ограничениями самих доноров. Таким образом, на данный вид помощи могут рассчитывать далеко не все - чтобы получить поддержку, нужно привлечь к себе внимание благотворителя.

Поддержка может выражаться в выделении грантов и стипендий, а также и в виде гуманитарной и технической помощи нуждающимся, операционных, образовательных программ, равно как и в проведении психологических тренингов для инвалидов. Но обязательным условием для всех этих видов помощи является то, что все они должны быть направлены на преодоление социального неравенства, порожденного обществом, в узком смысле, и развитию "нормального", гражданского общества, в широком.

Классификация доноров.

У каждого донора - свои особенности и отличительные черты, обусловленные рядом факторов: родом деятельности организации, историей ее возникновения, поставленными целями и способами их достижения, а также условиями, в которых эта организация существует и развивается.

В связи с этим донорские организации (относительно России) делятся на:

российские (фонд "Лукойл", фонд "Династия", фонд В.Потанина, фонд Тольятти);

иностранные (фонд Форда, АМР США, фонд Ч.С.Мотта, фонд CAF);

международные (United Way International, Всемирный Банк, УВКБ ООН).

Однако в силу того, что основной деятельностью благотворительных организаций является предоставление различных ресурсов, наиболее популярный способ идентификации доноров - это классификация по источнику средств. Таким образом доноры делятся на:

государственные,

частные,

корпоративные,

общественные (фонды местных сообществ).

Под государственными донорами подразумеваются иностранные донорские организации, действующие от лица своего правительства на территории данного государства и использующие ресурсы своей страны.

В качестве таких доноров в России выступают, например, Агентство международного развития США (USAID), Британский Совет, Британский департамент по международному развитию (DFID), Программа грантов Королевства Нидерландов MATRA и другие.

Размеры программ, направления и формы помощи могут быть абсолютно разными - от программ, ориентированных на развитие гражданского общества в России, до культурного обмена и выдачи стипендий российским студентам для обучения за рубежом.

Что касается России, то отечественные государственные фонды развиты довольно слабо.

Одной из главных причин можно считать исторически сложившуюся в нашей стране ситуацию, при которой обязательные меры государства по обеспечению граждан необходимым набором благ выдаются под видом благотворительности, что само по себе ошибочно. Ведь принципиальное отличие государственной деятельности от благотворительности состоит в том, что государство обязано обеспечить всех своих граждан минимальным набором благ, благотворители же такого делать не могут, да и не должны - они предоставляют свою помощь выборочно, в соответствии с наиболее актуальными, по их мнению проблемами, со своими установками, приоритетами и так далее. Можно сказать, что благотворительность - это некая альтернатива государству: когда возникает "дефицит" государства, повышается роль благотворительных организаций.

Частные фонды образованы каким-то частным лицом (семьей) и финансируют программы, в основном, "из собственного кармана" (фонд Потанина, Горбачев - Фонд, фонд Зимина "Династия"). Они стремятся к созданию капитала, только часть которого или проценты с него идут на финансирование программ. Такие фонды вкладывают средства, как правило, в проекты, направленные на развитие гражданского общества, образования, культуры, правового просвещения. В России активно действуют зарубежные частные фонды (фонд Форда, фонд МакАртуров, фонд Роберта Боша), а в последнее время стали появляться и российские (фонды Зеленина, Цветкова, Вексельберга). *

Особенностью частных фондов является то, что они, в отличие от государственных, более оперативны и гибки в выборе стратегии и принятии решений, а их проекты, как правило, менее масштабны, но более сфокусированы и эффективны.

Корпоративные фонды создаются самой корпорацией. Это значит, что финансирование благотворительных программ идет из средств компании. Особенностью корпоративных фондов является то, что они стремятся поддерживать местные сообщества в регионах присутствия компаний, соответственно и финансируют они в первую очередь те сферы, которые являются наиболее проблемными в данном регионе, для данного сообщества. Из иностранных фондов, действующих на территории России, да и во всем мире, наиболее известны AVON, ALCOA; надо отметить также, что в последнее время значительно увеличилось число российских компаний, желающих заниматься благотворительностью - здесь можно назвать фонд "Лукойл", фонд Росбанка.

Фонды местных сообществ (или общественные фонды) создаются жителями конкретного региона, города, села, для финансирования местных проектов и программ. В ходе своей деятельности они используют самые разнообразные местные источники финансирования - от муниципального бюджета и местного бизнеса до сбора пожертвований от населения.

Роль доноров.

Альтернативный источник долгосрочных ресурсов.

Поддержка и стимулирование появления "точек прорыва"

Доноры - неотъемлемая часть инфраструктуры третьего сектора.

Участник построения гражданского общества.

Примечание:

* - Речь в данном случае идет о частных фондах, зарегистрированных российскими гражданами за рубежом.

Из материалов Форума Доноров. http://www.donorsforum.ru/

Частные пожертвования

Программа частных пожертвований - известная и широко распространенная в мире модель социальной ответственности компаний. Она уникальна тем, что позволяет объединить благотворительные пожертвования сотрудников и всей корпорации в целом, сделав помощь во много раз эффективнее. Опыт реализации программ совместной социальной поддержки (сотрудники + компания) в некоторых корпорациях США и Великобритании насчитывает уже более двух десятков лет.

Главная цель таких программ - привлечь дополнительные финансовые средства в организации некоммерческого сектора для эффективного решения социальных проблем.

Программа частных пожертвований может действовать в любой компании, независимо от сферы и географии ее деятельности, количества сотрудников, и может реализовываться как при помощи компьютерной программы, так и на бумажных носителях.

Технология работы программы частных пожертвований

Технология работы программ частных пожертвований заключается в следующем: сотрудник компании самостоятельно определяет размер пожертвования и адресата помощи, и эти средства автоматически удерживаются при расчете его зарплаты. Отсюда и общее название таких программ - payroll giving (от английского "payroll" - "платежная ведомость"). Пожертвованные средства перечисляются в выбранную сотрудником некоммерческую организацию, которая регулярно предоставляет в компанию отчеты о том, на что были израсходованы полученные деньги.

Как правило, все зарубежные программы частных пожертвований имеют в своей структуре "мэтчевый" компонент (от английского "to match" - "подбирать/подходить под пару, соответствовать"). Схематично это можно представить следующим образом: пожертвование сотрудника + пожертвование компании (пожертвование сотрудника * Х) = помощь для некоммерческой организации. Компания может увеличить пожертвование сотрудника в несколько раз (число Х в приведенной выше формуле), добавляя собственные средства. Тем самым компания демонстрирует сотруднику свою поддержку, высоко оценивая его усилия не только в профессиональной, но и благотворительной сфере. Именно поэтому программы пожертвований сотрудников часто имеют неформальное название "dollars-for-doers", что можно перевести как "доллары тем, кто что-то делает".

"Мэтчевые" программы также позволяют руководству компании акцентировать внимание сотрудников на приоритетных для организации направлениях благотворительной поддержки. Например, заявленным приоритетом компании в благотворительной сфере являются некоммерческие организации, работающие с детьми, но сотрудники считают важным жертвовать и на экологические проекты. В рамках программы сотрудники получают возможность поддерживать оба этих направления, но компания увеличивает только те пожертвования сотрудников, которые адресованы организациям, работающим с детьми.

Преимущества реализации программы в компаниях

По данным опросов, популярность подобных программ среди сотрудников компаний обусловлена их простотой и удобством, так как большинство программ частных пожертвований реализуются при помощи компьютерных технологий и позволяют сотруднику сделать пожертвование, не покидая собственного офиса, потратив минимум времени. При этом сотрудник самостоятельно принимает решение об оказании помощи, ее адресате и размере пожертвования.

Одной из составляющих успеха таких программ является также полная прозрачность работы некоммерческих организаций. Сотрудник отдает свои деньги в надежные и проверенные организации. (В Великобритании, например, это организации, проверенные специальным государственным органом - Charity Commission.) Это означает, что некоммерческая организация не просто формально существует, но действительно ведет благотворительную деятельность, и ее финансовые и юридические документы в порядке. Строгий контроль за расходованием пожертвованных средств и регулярная отчетность позволяют сотрудникам реально оценить эффективность их помощи.

К важным преимуществам данной программы необходимо также отнести добровольный принцип участия. По зарубежным исследованиям, реализацию программы частных пожертвований можно считать успешной, если в ней участвуют 10-15% сотрудников компании, при этом положительный эффект, обусловленный действием программы, выходит далеко за рамки этих цифр.

Реализация программы пожертвований позволяет компании:

повысить авторитет и, соответственно, капитализацию компании на международной арене - программы пожертвований сотрудников являются неотъемлемой частью корпоративной социальной ответственности во всем мире, показателем цивилизованного бизнеса и стабильности;

формировать корпоративную культуру на новом качественном уровне: улучшить внутреннюю атмосферу в коллективе, повысить лояльность сотрудников к компании, сделать их активными участниками успеха компании, ее усилий по оказанию помощи обществу;

осуществлять социальную поддержку в регионах присутствия компании с участием сотрудников, разделяя с ними ответственность за социальную сферу с сотрудниками и уменьшая зависимость социальной сферы от вклада компании;

улучшить имидж компании, снизив число отказов на запросы о финансировании со стороны небольших общественных организаций, которым компания не могла бы оказать помощь из основного социального бюджета;

предоставить каждому сотруднику возможность самореализации: сотрудник может поддерживать именно то учреждение, которое он выбрал лично, и поддержка которого соответствует его жизненным ценностям, при этом сотрудник может сохранять анонимность при перечислении средств;

способствовать развитию сообщества: укрепить доверие сотрудника к местному сообществу; помочь осознать свою роль в обществе, развить активную жизненную позицию.

Программы частных пожертвований: "подводные камни"

Создание и проведение программ пожертвований сотрудников требует от компании дополнительных усилий и ресурсов. Специалисты разных отделов компании участвуют в администрировании программы на всех уровнях ее реализации. Кроме того, предоставляя своим сотрудникам возможность совершать пожертвования, компания должна гарантировать прозрачность этого процесса, обеспечивать его безопасность и эффективность.

Формирование необходимого пакета документов, создание оригинальной компьютерной программы, выбор некоммерческих организаций, подготовка содержательного отчета, выработка плана мероприятий по продвижению программы в офисах - вот далеко не полный перечень тех задач, с которыми сталкивается компания, решившая запустить программу пожертвований.

Здесь уместно будет вспомнить один факт, который недавно стал достоянием широкой общественности: сотрудники некоторых американских компаний, где проводились программы пожертвований, перечисляли свои средства в исламский фонд "Беневоленс", который, как выяснилось, финансировал чеченских боевиков. Получатели помощи при этом были выбраны из размещенного в Интернете списка некоммерческих организаций.