Отношение к благотворительности
в России
Обзор материалов исследования
Москва
Форум Доноров
2006
Редактор: Наталья Шувалова
Издание осуществлено при поддержке Канадского фонда «Гражданское общество», финансируемого Канадским агентством международного развития.
Средства на проведение исследований предоставили Канадский фонд «Гражданское общество» и Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров
Отношение к благотворительности в России. Обзор материалов исследования/ - М, 2006.
В настоящем издании представлены результаты исследований, в ходе которых было выявлено отношение россиян к благотворительности и благотворительным организациям, проанализированы ожидания населения, касающиеся наиболее востребованных направлений и форм благотворительной поддержки.
Классические социологические опросы, фокус-группы, экспертные интервью позволили получить разносторонние данные, на основании которых формулируются основные приоритеты населения, представителей организаций-доноров и некоммерческих организаций в сфере благотворительности, дается характеристика взаимодействия благотворительных организаций с органами власти.
Исследования проводились Аналитическим центром Юрия Левады и Агентством социальной информации по инициативе Форума Доноров – неправительственной организации, объединяющей ведущие российские, иностранные и международные грантодающие организации.
© Форум Доноров, 2006
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие
Елена Чернышкова, председатель Совета Форума Доноров, Исполнительный директор фонда Дмитрия Зимина «Династия», Наталья Каминарская, исполнительный секретарь Форума Доноров
Благотворительность в России: осведомленность населения. Результаты всероссийского опроса общественного мнения………………………………5
Отношение россиян к благотворительности……………………..6
Отношение россиян к благотворительным организациям………16
Выводы………………………………………………………………25
Доноры и благотворительность
(по итогам фокус-группы)…………………………………………………………29
НКО и благотворительность
(по итогам фокус-группы).………………………………………………………..35
Взаимодействие органов власти и донорских
(грантодающих) организаций. Результаты
качественного исследования (глубинного интервью)……………………………41
Введение
Об исследовании
В течение последних лет Форум Доноров инициирует исследования общественного мнения, задача которых - представить максимально подробную картину мнений россиян о благотворительности, определить уровень осведомленности населения в этой сфере и выявить основные тенденции развития благотворительности в России.
Вопросы, поставленные в исследованиях, отчасти из года в год повторяются, что позволяет объективно сравнивать результаты разных лет. На основании данных регулярных опросов и исследований определенного формата можно осуществлять качественный мониторинг происходящих в отрасли изменений. А это, в свою очередь дает возможность Форуму Доноров и всем его участникам своевременно корректировать стратегию деятельности.
Подобные исследования особенно востребованы в последние годы, когда сектор благотворительности переживает бурный рост (с точки зрения объемов операций) и активно развивается. Каждый год появляются новые участники благотворительной деятельности, корпорации предлагают новые модели и проекты, в законодательство вносятся поправки – и нередко очень существенные. Ландшафт всей отрасли стремительно меняется. Зафиксировать эти изменения, выяснить, в какой мере они воспринимаются общественным мнением и воздействуют на репутацию благотворительности в целом - одна из важнейших задач, стоящих перед Форумом Доноров.
2006 год объявлен Годом благотворительности в России. В его цели входит, в частности, привлечение внимания общественности к благотворительности, повышение осведомленности населения о ней. В свете этой инициативы изучение общественного мнения россиян о благотворительности и благотворительной деятельности становится еще более актуальным. Форум Доноров входит в состав инициативной группы по проведению Года благотворительности, наши специалисты принимают непосредственное участие в планировании акций и мероприятий по всей стране. Для нас очень важно выяснить, какие из них наиболее эффективны с точки зрения изменения общественного мнения о благотворительной деятельности и некоммерческом секторе. Принимая во внимание инертность стереотипов общественного восприятия, мы ожидаем, что заметные (замеряемые в рамках используемой методики) изменения в широком общественном мнении будут происходить не в этом, а, скорее, в следующем году. Так или иначе, общая оценка эффективности проекта «2006 – Год благотворительности в России», которая во многом определит его дальнейшую судьбу, будет основываться на анализе уже проведенных и предстоящих исследований общественного мнения.
В настоящем издании приведены отчеты обо всех исследованиях, проведенных по инициативе Форума Доноров в 2006 году, описаны применявшиеся подходы и методики, детально отражены результаты опросов и дискуссий, приводятся аналитические комментарии и интерпретация полученных результатов, представлены краткие выводы. Вся информация сведена в тематические разделы, соответствующие структуре исследований.
Некоторые выводы
Проведенные исследования хотя и не в полной мере повторяли вопросы 2004 года, но во многом базировались на опыте, полученном в ходе проекта 2004 года. Перед исследователями стояла задача оценить, произошли ли какие-либо изменения в осведомленности граждан, отношении населения и отдельных ключевых групп к благотворительности и благотворительным организациям, а также по возможности выявить основные направления благотворительной деятельности, наиболее понятные россиянам и одобряемые ими.
Как и в 2004 году, результаты исследования не выявили для тех, кто работает в этой сфере, никаких абсолютно новых, неизвестных сторон благотворительности. Однако сделать определенные выводы, которые помогут более грамотно выстроить свою работу как донорским, так и другим благотворительным организациям, проведенное исследование позволяет.
Итак, вывод первый. Не смотря на усилия, предпринятые в рамках Года благотворительности, а также активный интерес властей разного уровня к благотворительности, осведомленность граждан о благотворительности и благотворительных организациях практически не изменилась. 81% респондентов считают, что благотворительность в России распространена слабо. Как и прежде, лишь 2% респондентов из всероссийской выборки (3% в Москве) хорошо знают о деятельности благотворительных организаций, 21% (31% в Москве) - слышали о таких организациях, но мало знают об их деятельности, а 77% (66% в Москве) - ничего не знают о благотворительных организациях. Однако число респондентов, в целом положительно относящихся к деятельности благотворительных организаций, составило 41%.
Ответы на прямой вопрос с просьбой назвать какие-либо благотворительные организации также мало отличались от полученных два года назад. Среди названных участниками опроса благотворителей с большим отрывом лидирует Красный Крест и некий Фонд «Просвещение», а также комитеты социальной защиты, за которыми идут телевизионные программы, собирающие средства на разные цели, программа «Помощь детям-сиротам», Комитет солдатских матерей, Гринпис, церковь и различные именные фонды политиков и деятелей культуры. Необходимо отметить появление в этом списке таких организаций, как «Фонд АнтиСПИД» и «Мурзики», программы «Солнечный круг» и «Дети улиц» ТВЦ. Это свидетельствует о том, что граждане выделяют различные проблемные темы, включая такую непростую тему, как ВИЧ/СПИД.
Полученные данные говорят о том, что информации о благотворительной деятельности, которой могли бы воспользоваться граждане, недостаточно. Интересно, что представители донорских организаций и органов власти в ходе фокус-групп и интервью отмечали рост информированности граждан о благотворительности (как минимум – среди активных слоев общества), а также увеличение количества профессиональных благотворительных организаций. Таким образом, хотя бы в Москве благотворителям удалось добиться большего взаимопонимания и контактов как с некоммерческими организациями, так и с представителями власти.
Вывод второй. Благотворительность воспринимается обществом исключительно как финансовая поддержка, адресно переданная нуждающимся. Поэтому принимать участие в благотворительности большинство опрошенных не считают возможным в силу своего материального положения. Это говорит о довольно низкой информированности населения относительно форм благотворительной деятельности. Граждане плохо представляют себе другие возможности участия в благотворительности, кроме передачи средств и каких-то материальных ценностей. Только небольшое число респондентов (12%) отметили волонтерство как эффективную форму участия в благотворительной деятельности.
Из первых двух выводов очевидно напрашивается третий – о проблеме коммуникационных стратегий благотворителей. Об этом свидетельствуют как данные количественных исследований, так и результаты обсуждений на фокус-группах и ответы в ходе интервью. Большинство граждан получают информацию о благотворительной деятельности из телепередач (67% по России и 77% по Москве), на радио ориентируются 22% россиян и 23% москвичей, к мнению знакомых прислушиваются 20% и 25% респондентов соответственно. Информацию, которую предоставляют сами благотворительные организации (с помощью листовок, интернет-сайтов и электронных рассылок), принимают во внимание в среднем только 2% россиян и 7% москвичей.
Только 30% респондентов сообщили, что их вообще не интересуют сведения о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Многие смогли сказать, какую именно они информацию о благотворительных организациях они хотят получать и могут использовать, принимая решение о пожертвовании: конкретные направления помощи (36% опрошенных по России и 33% по Москве); вид и размер помощи (25%); кому уже была оказана поддержка (25% россиян и 31% москвичей). Печально, что при этом о контактах организации, принимающих частные пожертвования на благотворительные цели, пожелали узнать лишь 7% респондентов по России и 14% по Москве.
При этом необходимо отметить, что получение большей информации о благотворительной деятельности как фактор, способствующий развитию благотворительности в стране, выделили лишь 23% жителей столицы и 17% россиян в целом.
С точки зрения донорских и некоммерческих организаций, граждане мало знают о благотворительности вообще и деятельности благотворительных организаций в частности по двум причинам. Во-первых, благотворители плохо подают информацию о себе и своих благотворительных инициативах. Во-вторых, отсутствует продуманный подход к освещению темы благотворительности в СМИ. НКО и доноры в основном ограничиваются рассылкой собственной информации, публикациями на сайтах и изданием специальной литературы. Лишь немногие могут похвастаться размещением своих материалов в печати, на телевидении и радио.
Однако нельзя не отметить рост количества и качества публикаций в результате Года благотворительности, по крайней мере в центральных СМИ. За девять месяцев 2006 года по данным Информационного центра Года благотворительности они разместили около 1500 публикаций только о национальной инициативе «2006 – Год благотворительности в России». Это примерно столько же, сколько за весь 2005 год было материалов о благотворительности вообще. Журналисты многих СМИ стали больше интересоваться социальной тематикой и лучше разбираться в социальных вопросах, а на дистанционный курс по благотворительности для будущих журналистов, объявленный Агентством социальной информации осенью 2006 года, записалось около 500 человек из разных регионов страны.
Вероятно, влияние этих фактов можно будет отследить в будущих исследованиях, а пока благотворителям стоит сосредоточиться на уточнении своих информационных стратегий и поиске возможностей для совместного продвижения информации о благотворительности в средствах массовой информации.
Четвертый вывод касается направлений благотворительной деятельности. По результатам всех исследований можно отметить некоторый сумбур в понимании возможностей организованной и частной благотворительности. Так, граждане считают, что в целом государство более эффективно, чем благотворительные организации, решает социальные проблемы. Однако по ряду направлений благотворительные организации могут добиться значительных успехов. Например, по мнению граждан, государство и благотворители одинаково эффективно могут помогать нуждающихся - по 48% ответов. В то же время 68% респондентов отмечают, что деятельность благотворительных организаций может существенно улучшить положение нуждающихся категорий граждан. Интересно распределились ответы по вопросу защиты прав граждан. Опрошенные уверены, что государство более эффективно действует в этой сфере: 88% проголосовали за государство и лишь 8 % за благотворителей. При этом на вопрос, может ли деятельность благотворительных организаций существенно улучшить положение с защитой прав граждан, однозначного ответа нет: 39% ответов в пользу этого утверждения, а 49% - против при 12% воздержавшихся.
В целом картина ответов фактически не изменилась по сравнению с ситуацией двухлетней давности, она отражает самые острые проблемы, существующие в обществе.
Зато значительно изменился подход представителей власти. Они отметили необходимость работы благотворительных организаций во всех областях социальной сферы. Более того, подчеркивалось, что по некоторым направлениям – защита прав человека, социальная поддержка инвалидов, борьба с ВИЧ/СПИДом и некоторые другие - благотворительные и некоммерческие организации делают то, чего государство пока делать не может или делает менее эффективно.
Мнения представителей донорских и некоммерческих организаций относительно приоритетов благотворительной деятельности несколько отличаются от результатов всероссийского опроса. Так, доноры, в первую очередь, говорили не об адресной помощи, а о системном подходе к решению существующих в обществе проблем и вовлечении населения в благотворительную деятельность на уровне местных сообществ. Позицию доноров поддержали представители некоммерческих организаций, которые считают необходимой просветительскую и образовательную работу донорских организаций в области повышения правового сознания граждан. Кроме того, были выделены такие направления деятельности доноров, как поддержка технологий благотворительности, разработка методик и передача накопленного опыта.
И, наконец, пятый вывод: необходимы государственная поддержка благотворительности и реформа законодательства, регулирующего благотворительную деятельность. С этим единодушно согласились как граждане, так и представители некоммерческих и донорских организаций. 45% респондентов считают, что государство должно поддерживать развитие благотворительности, 23% высказались за необходимость совершенствования законодательства в этой сфере. Представители НКО однозначно высказались за реформу законодательства – это главный фактор, способный сыграть роль в развитии благотворительности. Соглашаясь с ними, представители донорских организаций отмечали, что необходимо также повышать правовую культуру граждан и расширять их знания об обязанностях государства.
Вероятно, впервые в ответах представителей власти прозвучали слова о том, что российское законодательство в области благотворительности носит недружественный характер и нуждается в системном реформировании. При этом интервьюируемые посчитали, что принятый закон о НКО не должен существенно повлиять на деятельность благотворительных организаций, а подготавливаемый закон о целевом капитале (эндаументе) будет способствовать увеличению количества донорских и других филантропических организаций.
Таким образом, необходимость реформ признается с обеих сторон, и опыт сотрудничества экспертного сообщества, доноров и государства, полученный в ходе подготовки законопроекта о целевом капитале, будет и в дальнейшем использоваться при разработке законодательства, касающегося благотворительности.
Исследование дает возможность сделать и другие выводы, которые могут быть полезны всем заинтересованным в развитии благотворительности сторонами: государству - при разработке новых программ в социальной сфере, некоммерческим организациям и донорам – при построении коммуникационных стратегий, будущим благотворителям – при планировании работы.
Форум Доноров со своей стороны продолжает собирать актуальную информацию о благотворительности и планирует повторить подобное исследование в будущем, чтобы оценить изменения в филантропическом сообществе и обществе в целом.
Для получения полной версии исследования, обращайтесь, пожалуйста, в Секретариат