2.3. Социальная защита и реабилитация инвалидов.

Способно ли государство и общество выполнить свои

обязательства перед инвалидами и перейти к новому типу

взаимоотношений, определенным новым законодательством?

Длительная и сложная история формирования парадигмы социальной

защиты инвалидов, а также системный социально-экономический

кризис последних лет ставят этот вопрос особенно остро. Для

ответа на него важно проанализировать следующие проблемы:

принципы финансового обеспечения социальной политики в

отношении инвалидов;

структуру финансовых потоков и их влияние на

эффективность реализации политики в отношении инвалидов,

финансирование отдельных направлений политики в отношении

инвалидов;

различия в финансировании различных групп инвалидов;

существование возможностей преодоления противоречий в

формировании социальной политики в отношении инвалидов и в

механизме ее финансового обеспечения.

Современная пенсионная система в отношении инвалидов

представляется менее эффективной не только по сравнению с

зарубежными системами, но и с прежней отечественной. В России

до 1991 г. существовала система, при которой заработная плата

инвалида ограничивала (отменяла) его право на получении

пенсии. Отказ от этой системы, по сути, означает признание

двух фактов:

резкое падение жизненного уровня инвалидов, в том числе

работающих;

неспособность инвалида достичь в обществе положения,

когда он сможет обеспечивать себя самостоятельно.

В РФ и в РБ выделяются следующие группы инвалидов и лиц,

связанных с инвалидностью и нуждающихся в социальной помощи:

инвалиды, получающие пенсии по старости;

матери инвалидов с детства, воспитывающие их до восьми

лет, получающие пенсии на льготных основаниях;

пенсионеры по инвалидности;

пенсионеры по инвалидности из числа военнослужащих;

пенсионеры, получающие социальные пенсии.

В том числе:

инвалиды с детства;

инвалиды вследствие общего заболевания.

Количество инвалидов увеличивается.

Закономерное увеличение численности инвалидов (даже

вследствие логичного изменения принципов учета) может привести

к усугублению проблем социальной политики в отношении

инвалидов, поскольку увеличит, прежде всего, ее пенсионную

составляющую. Действующая система пенсионного обеспечения в

России будет сдерживающим фактором на пути признания со

qrnpnm{ государства инвалидами граждан, которые по

международной классификации могут и должны быть отнесены к

таковым. Следовательно, и реабилитационные программы в

отношении «непризнанных инвалидов» реализовываться не могут.

Другими словами, социальная направленность политики в

отношении инвалидов сдерживает развитие реабилитационной

направленности.

Законодательство о социальной защите инвалидов

предоставляет им значительное количество прав, льгот и

компенсаций. Они подразделяются на группы в зависимости от

формы и периодичности предоставления, причин инвалидности,

категории предоставляемых льгот и т.п.

По форме предоставления:

имеющие «моральную» форму (преимущественное право или

первоочередное право на что-либо);

имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение

лекарствами или бесплатное пользование поликлиниками);

имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление

автотранспортных средств, мото- и велоколясок, обеспечение

топливом).

По периодичности предоставления:

имеющие одноразовый характер или предоставляемые с

большой периодичностью (бесплатная установка телефона,

капитальный ремонт жилых помещений);

имеющие ежемесячный характер (компенсация части оплаты

жилых помещений, компенсация части стоимости коммунальных

услуг);

имеющие годовую периодичность (бесплатный проезд раз в

год или раз в два года в междугородном транспорте, санаторно-

курортное лечение или его компенсация).

В зависимости от причины инвалидности:

предоставляемые инвалидам войны и приравненным к ним

категориям инвалидов;

предоставляемые инвалидам по зрению;

предоставляемые инвалидам в результате Чернобыльской

катастрофы и т.д.

По охвату определенного числа инвалидов:

предоставляемые всем категориям инвалидов;

предоставляемые отдельным категориям инвалидов.

В целях социального обслуживания инвалидов в РБ действуют

25 центров социального обслуживания инвалидов, 2 дома ночного

пребывания, 250 отделений социальной помощи на дому, в которых

обслуживаются более 20 тысяч инвалидов. Для сравнения: в 2000

г. действовало 14 центров социального обслуживания населения,

домов ночного пребывания, и отделений социальной помощи на

дому, созданных в ведении управлений социальной защиты

населения, осуществляется за счет средств бюджетов городов и

районов республики.

В 2001 г. на содержание нестационарных муниципальных

учреждений социального обслуживания консолидированным бюджетом

республики предусматривались средства в размере 144 млн. 998

тыс. руб., в то время как в 2000 г. на указанные цели было

израсходовано 67 млн. 210 тыс. руб.

Развитию сети центров социального обслуживания инвалидов,

укреплению их материально-технической базы в немаловажной

степени способствуют средства, выделяемые отделением

Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике

Башкортостан, а также средства, выделяемые в рамках реализации

федеральной целевой программы «Старшее поколение». В минувшем

году в исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25

декабря 2000 г. № 2063 «О дополнительных мерах по улучшению

условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и

муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях

социального обслуживания населения» Отделением Пенсионного

Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан

государственным и муниципальным стационарным и

полустационарным учреждениям социального обслуживания выделены

средства в сумме 70 млн. руб.

В том числе за счет реструктуризации долгов предприятий,

учреждений, организаций Отделением Пенсионного Фонда

Российской Федерации по Республике Башкортостан выделены

средства 8 центрам социального обслуживания инвалидов на сумму

15,4 млн. руб. для оказания действенной помощи по проведению

капитального ремонта, приобретению оборудования и мягкого

hmbemr`p.

В рамках реализации федеральной целевой программы

«Старшее поколение» в соответствии с пунктом 28 Перечня

мероприятий Федеральной целевой программы «Старшее поколение»

в 2001 г. были выделены 400 тыс. руб. на проведение

капитального ремонта центру социального обслуживания инвалидов

Кугарчинского района, а также автомобиль марки УАЗ-2206 центру

социального обслуживания инвалидов Краснокамского района.

В 2000 г. в рамках указанной программы были выделены и

направлены для 9 центров социального обслуживания инвалидов

средства в размере 1210 тыс. руб.

Также в целях укрепления материально-технической базы

муниципальных учреждений социального обслуживания инвалидов

постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 7

июня 2001 г. № 122 «О мерах по реализации Указа Президента

Российской Федерации от 25 декабря 2000 г. № 2063 «О

дополнительных мерах по улучшению условий проживания

престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных

стационарных и полустационарных учреждениях социального

обслуживания населения» предусматривается возможность передачи

указанным учреждениям высвобождаемого имущества

государственных стационарных учреждений социального

обслуживания населения в результате приобретения нового.

В республике проводится целенаправленная работа по

созданию новых и расширению действующих нестационарных

учреждений социального обслуживания, внедрению новых форм

социального обслуживания.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан

от 30 ноября 2000 г. № 332 утверждены мероприятия по развитию

сети нестационарных учреждений социального обслуживания

населения на 2001-2003 гг., разработанные на основании

предложений администраций городов и районов.

В соответствии с названными мероприятиями в минувшем году

в городах и районах республики были открыты 11 центров

социального обслуживания инвалидов, дом ночного пребывания, 5

отделений социальной помощи на дому. Кроме того, в 2001 г.

администрациями городов и районов республики дополнительно

nrjp{r{, не предусмотренные названными Мероприятиями, 3

муниципальных центра социального обслуживания инвалидов и одно

отделение социальной помощи на дому.

В 2003 г. предполагается дальнейшее развитие системы

социального обслуживания инвалидов в нестационарных условиях.

Затраты по оказанию социальных услуг на одного

обслуживаемого в месяц в нестационарных условиях составили за

2001 г. в среднем в:

отделениях социальной помощи на дому – 221 руб.;

специализированном отделении социально-медицинской помощи

на дому – 495 руб.;

отделениях дневного пребывание инвалидов – 290 руб.;

отделениях временного проживания инвалидов – 1813 руб.;

социальной столовой – 556 руб.;

социально-реабилитационном отделении – 99 руб.;

отделениях срочной помощи – 80 руб.

В целях развития системы социального обслуживания

инвалидов в республике проводится работа не только по

количественному увеличению центров социального обслуживания,

но и расширению действующих центров. В 2001 г. открыты 11

новых отделений в 6 действующих центрах – 5 отделений срочного

социального обслуживания, отделение торгового обслуживания,

отделение дневного пребывания инвалидов, социальная столовая,

клуб общения «Ветеран», социально-реабилитационное отделение,

специализированное отделение социально-медицинского

обслуживания на дому.

Так, по состоянию на 1 января 2001 г. в 25 центрах

действуют: 30 отделений временного проживания инвалидов, 23

отделения социальной помощи на дому, 11 срочного социального

обслуживания, 2 социальных приюта для детей и подростков, 3

специализированных отделения медико-социального обслуживания

на дому, 2 социальные столовые, 3 отделения медико-социальной

помощи, социально-реабилитационное отделение, 2 клуба общения

ветеранов, отделение по работе с семьями, имеющими детей,

отделение психологической помощи, отделение торгового

обслуживания малообеспеченных граждан, также в структуре

одного центра действует специальный дом для одиноких

opeqr`pek{u. Всеми подразделениями центров за истекший год

предоставлены социальные услуги 13737 гражданам.

Новой моделью социального обслуживания ветеранов стали

специальные жилые дома с комплексом служб социально-бытового

назначения. Основная цель таких домов – предоставление

ветеранам социально-бытовой, медицинской помощи, обеспечение

благоприятных условий проживания, которые позволяют сохранить

ветеранам привычный образ жизни, ее домашний уклад, не

разрывая социальных связей. Дома ветеранов имеются в городах

Стерлитамак и Бирск. Среди новых форм социального

обслуживания, созданных в последнее время, следует отметить

социально-реабилитационное отделение, открытое в Центре

социального обслуживания города Бирска и Бирского района, в

котором проводится реабилитация пенсионеров и инвалидов;

оказание транспортных услуг – при управлении социальной защиты

населения Октябрьского района г. Уфы создана и действует

служба «Социальное такси».

В республике наряду с государственным финансированием

учреждений социального обслуживания инвалидов используются

внебюджетные источники финансирования, благотворительные

средства, направленные на социальные нужды. Так в 2001 г.

проведена работа по оказанию гуманитарной помощи малоимущим

гражданам и учреждениям социальной сферы согласно предложения

Межрегиональной благотворительной общественной организации

«Организация Помощи и утешения». Общий объем помощи,

поступивший в республику в виде продуктов питания (муки,

гречки, риса, гороха, чечевицы, масла, молока сухого),

составил 800 тонн, в том числе 380,7 тонн направлены для

малоимущих граждан, 57,8 тонн для республиканских стационарных

и муниципальных нестационарных учреждений социального

обслуживания. Из них в 11 центров социального обслуживания

инвалидов и в дом ночного пребывания распределена продукция

гуманитарной помощи в количестве 4,7 тонн.

Натуральная помощь продуктами, мебелью оказывается

муниципальным центрам предприятиями и хозяйствами районов и

городов республики.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 149

M`kncnbncn Кодекса Российской Федерации услуги по уходу за

больными, инвалидами и престарелыми, предоставляемые

государственными и муниципальными учреждениями социальной

защиты лицам, необходимость ухода за которыми подтверждена

соответствующими заключениями органов здравоохранения и

органов социальной защиты населения, освобождены от

налогообложения. Что касается местных налогов и сборов, то их

конкретные виды, взимаемые на подведомственной территории,

определяются решениями местных представительных органов

власти. Согласно статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О

социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан» в

целях создания благоприятных условий для удовлетворения

потребностей населения Республики Башкортостан и органы

местной власти могут освобождать организации социального

обслуживания от налогов и сборов, зачисляемых в местные

бюджеты, либо устанавливать для них льготные ставки [26].

Социальное обслуживание инвалидов осуществляется в

соответствии с Федеральными законами «О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.95

г. № 122-ФЗ, «Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации» от 10.12.95 года № 195-ФЗ, Законом

Республики Башкортостан «О социальном обслуживании населения в

Республике Башкортостан» от 7.07.97 г. № 105-з.

В соответствии с принятыми законодательными актами

значительно расширен круг лиц, имеющих право на получение

социальных услуг.

Социальная помощь в реабилитации и интеграции инвалидов в

РБ осуществляется через систему социальной защиты. Создаются

программы по данному вопросу, которые исполняются в

определенные сроки.

Основным направлением в работе с инвалидами является их

реабилитация и интеграция в обществе.

В РБ инвалидам на сегодняшний день помогают в этом

различные центры и пункты социального обслуживания.

В РБ во многих районах действуют пункты социального

обслуживания инвалидов. Они также обслуживают и пенсионеров,

т.е. обслуживание пенсионеров и инвалидов объединено.

Государственная поддержка инвалидам и социальная помощь

на дому. Во всех районах РБ существуют отделения социальной

помощи на дому. Они имеют определенный штат социальных

работников. Их не всегда хватает, так как на обслуживание на

дому имеется большая очередь.

В современных условиях экономического развития РФ в

области социальной помощи инвалидам существует множество

проблем. Эти проблемы возможно решить:

1) часть в краткосрочном и среднесрочном периоде;

2) часть в долгосрочном периоде.

Более подробно остановимся на решении проблем первой

части. Рассмотрим наиболее важные из них.

Социальные услуги инвалидам оказываются на платной и

бесплатной основе.

В решении вопросов оплаты социальных услуг в учреждениях

социального обслуживания инвалидов имеются следующие проблемы:

отказ инвалидов от платного социального обслуживания из-

за низкого размера получаемой гражданами пожилого возраста и

инвалидами пенсии. Получаемая ими пенсия не обеспечивает в

полной мере основные жизненные потребности инвалидов, хотя

может быть и выше прожиточного минимума, устанавливаемого в

республике;

отсутствие примерных тарифов на социальные услуги,

включенные в федеральный перечень гарантированных государством

социальных услуг;

отсутствие примерных тарифов на дополнительные социальные

услуги, не входящие в федеральный перечень гарантированных

государством социальных услуг.

Требуют своего разрешения на федеральном уровне следующие

вопросы, касающиеся социального обслуживания инвалидов:

разработка примерных тарифов на социальные услуги,

включенные в федеральный перечень гарантированных государством

социальных услуг, предоставляемых инвалидам государственными и

муниципальными учреждениями социального обслуживания;

разработка на федеральном уровне примерных тарифов на

дополнительные услуги, не входящие в федеральный перечень

гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых

hmb`khd`l государственными и муниципальными учреждениями

социального обслуживания;

при определении тарифов на платные социальные услуги,

оказываемые инвалидам государственными и муниципальными

учреждениями социального обслуживания, необходимо определение

стоимости разовых услуг (например, стоимость одной доставки на

дом продуктов питания или одной услуги по доставке воды, топке

печей и др.). Таким образом, при заключении договоров на

платное социальное обслуживание будут учитываться не только

виды и размер платы за услуги, но и объем, предоставляемых

услуг;

оказание финансовой помощи учреждениям социального

обслуживания инвалидов в приобретении технических средств,

облегчающих уход, изделий медицинского назначения,

технологического оборудования и автотранспорта;

повышение уровня заработной платы социальных работников;

разработка и принятие нормативно-правовых актов по

материальному стимулированию работников учреждений социального

обслуживания;

разработка порядка предоставления льгот социальным

работникам в соответствии с Федеральным законом «О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.95

г. № 122-ФЗ;

формирование пакета учебно-методических материалов по

подготовке специалистов в области социального обслуживания

инвалидов.

Эти проблемы необходимо решать. Без их разрешения

выполнить программы реабилитации и интеграции инвалидов

невозможно. Программы могут быть созданы в различных

направлениях, но если будет отсутствовать финансирование и

эффективный кадровый персонал учреждений социального

обслуживания эти программы не будут выполнены.

Решение проблем инвалидов касается и улучшения

медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения,

предоставления льгот по зубному протезированию.

Так, несмотря на значительный рост объемов льгот,

предоставленных ветеранам по лекарственному обеспечению

gsamnls протезированию в целом по республике (на 29% и на 84%

соответственно), в ряде районов допущено снижение этого

показателя – в Альшеевском (70,2%), Бакалинском (71,7%),

Хайбуллинском (88%); по зубному протезированию – в

Кугарчинском (90,3%), Стерлитамакском (92,9%), Федоровском

(63,5%).

Особое внимание уделялось реализации прав и гарантий

ветеранов, оказанию материальной помощи, улучшению

лекарственного обеспечения, персональной шефской помощи

инвалидам и участникам Великой Отечественной войны при

подготовке к празднованию 56-й годовщины Победы.

Определенные изменения произошли и в предоставлении льгот

и выплате компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия

радиации. Так, начиная с 2002 года финансирование производится

только из федерального бюджета.

С февраля 2001 г. в соответствии с изменением

федерального законодательства органами социальной защиты

произведен перерасчет возмещения вреда инвалидам, и размеры

его установлены в твердых суммах. В результате эти выплаты

увеличились для значительного числа инвалидов и их семей.

Проблема в проведении процедуры обмена удостоверений

участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Сложность этой работы вызвана, прежде всего, тем, что обмен

удостоверений производится только на основании первичных

документов, подтверждающих работу указанных лиц в 30-ти

километровой зоне. Однако почти у половины граждан, ранее

получивших удостоверения участников, этих документов нет.

На современном этапе развития общества проведение

комплекса мер по социальной интеграции инвалидов является

одним из приоритетных направлений социальной политики в РБ.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной

структуре общества значительного количества лиц, имеющих

признаки ограничения жизнедеятельности. Так, по оценкам

экспертов ООН, инвалиды составляют 10 % общей численности

населения.

В республике Башкортостан за последние годы, как и в

целом по стране, отмечается тенденция к увеличению числа

hmb`khdnb. Если на 1 января 2002 г. на учете в управлениях

социальной защиты населения администраций районов и городов

стояло 186,8 тыс. инвалидов, то уже на 1 января 2003 г. –

191,7 тыс. инвалидов. Наиболее высокий уровень инвалидности

отмечается в связи с болезнями системы кровообращения,

злокачественными новообразованиями, последствиями травм

различной этиологии.

В настоящее время происходят коренные изменения в

подходах к определению и решению проблем инвалидности в

соответствии с международными нормами. Инвалидами признаются

не только лица, у которых снижена или утрачена

трудоспособность, но и имеющие другие ограничения

жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, общения,

ориентации, обучения и т.д.). Это повлекло за собой изменение

государственной политики в отношении инвалидов: усиление

реабилитационной направленности, структурную перестройку и

реорганизацию служб экспертизы и реабилитации инвалидов,

развитие системы реабилитационной индустрии и формирование

отечественного рынка технических средств реабилитации.

В 1999 г. в Республике Башкортостан была проведена

реорганизация врачебно-трудовых экспертных комиссий с

преобразованием их в учреждения медико-социальной экспертизы.

В штаты указанных учреждений дополнительно введены должности

специалистов по социальной работе, реабилитации и психологов.

Слабая материально-техническая база, отсутствие экспертно-

диагностического оборудования, недостаточное оснащение

автотранспортом, средством связи, программно-техническими

средствами, оргтехникой затрудняют деятельность учреждений

медико-социальной экспертизы.

Закон Республики Башкортостан «О социальной защите

инвалидов в Республике Башкортостан» определил реабилитацию

как одно из важнейших направлений в социальной защите

инвалидов, целью которой является восстановление социального

статуса инвалида, достижения им материальной независимости. В

связи с этим в Республике Башкортостан продолжается

формирование сети реабилитационных учреждений.

Несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени

nrqsrqrbser системный подход, последовательность и

преемственность в организации и проведении реабилитации, не

определен порядок взаимодействия учреждений различной

ведомственной принадлежности, не сформирован отечественный

рынок реабилитационной индустрии. Отмечается низкий уровень

обеспечения инвалидов техническими средствами социальной

реабилитации, вспомогательными устройствами и

приспособлениями, облегчающими их труд и быт.

3. Пути повышения эффективности системы социальной защиты

населения РБ

3.1. Проект мероприятий по улучшению социальной защиты

материнства и детства

В 2003 – 2005 гг. в республике планируется дальнейшее

совершенствование системы социальной защиты населения по

следующим направлениям:

соблюдение жесткой приоритетности в решении вопросов

системы социальной защиты;

изменение механизма финансирования социальных программ;

усиление адресности социальной помощи;

развитие благотворительной деятельности;

привлечение средств предприятий, организаций, спонсоров и

населения для поддержки малообеспеченных категорий граждан.

Приоритетными направлениями социальной защиты будут:

поддержка института семьи, повышение ее роли и значения;

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее

функций;

введение дифференцированных подходов к реализации права

граждан на социальную защиту и обслуживание в зависимости от

их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности с

условием сохранения гарантированного государством уровня

социальной защиты.

С целью объединения усилий по реализации семейной

политики разрабатывается программа в области социальной защиты

семьи, детства, материнства на 2003 – 2005 гг., где

предусмотрены мероприятия организационного, экономического,

правового, научно-информационного характера, направленные на

реализацию неотложных мер по социальной поддержке семьи,

l`rephmqrb`, отцовства, детства:

обеспечение социальных гарантий семей с детьми;

поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной

ситуации;

предоставление на льготных условиях ссуд молодым и

многодетным малообеспеченным семьям;

охрана репродуктивного здоровья семьи, социальная помощь

в воспитании детей;

обеспечение правовой защиты детства;

принятие мер к организации полноценного питания детей;

решение проблемы устройства детей-сирот, детей,

оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов путем

создания приютов, отделения реабилитации детей-инвалидов и

т.д.;

обеспечение комплекса мер по профилактике безнадзорности,

наркомании и правонарушений несовершеннолетних, проведение

работы по социальной адаптации детей, находящихся в трудной

жизненной ситуации, включая дезадаптированных, и детей с

ограниченными возможностями.

Продолжится реализация мер по дальнейшему укреплению

материально-технической базы социального обслуживания,

расширению сферы социальных услуг через дальнейшее развитие

полустационарных и нестационарных учреждений социального

обслуживания как более эффективных с социальной и

экономической точек зрения, по сравнению с развитием

стационарных видов помощи (центры комплексного социального

обслуживания семьи и детей, специализированные отделения

социальной помощи на дому и другие).

В развитии системы социального обслуживания населения

основное внимание будет обращено на:

более активное привлечение населения к участию в

выполнении социальных программ (поддержка социально значимых

общественных инициатив, организаций, клубов общения инвалидов,

создание социальных рабочих мест, привлечения социальных

работников на общественных началах);

дальнейшее внедрение системы платных социальных услуг,

оказываемых государственными и муниципальными учреждениями

qnvh`k|mncn обслуживания.

Исходя из основных направлений развития социальной сферы

предполагается дальнейшая обширная работа в данной области.

В течение последнего десятилетия в связи с проведением

рыночных реформ в РБ формируются система социальной защиты,

построенная на принципах адресного оказания помощи, которая

будет развиваться и в будущем.

Опыт зарубежных стран, имеющих богатые традиции по

социальной защите населения, может использоваться и в практике

РФ и РБ.

В каждой из стран-членов Европейского союза существует

комплекс программ в области социального обеспечения.

В Испании, например, особенно поощряется увеличение

семьи, рождение детей. По предложению министерства труда и

социальных вопросов Испании был подготовлен и издан

Королевский декрет от 19.07.2000 г. «Об увеличении

материальной помощи семьям путем выплаты единовременного

пособия при рождении третьего и последующих детей и в случаях

сложных родов».

Условия получения такого пособия:

1. Получатель должен иметь постоянное законное место

жительства в Испании;

2. Ни отец, ни мать ребенка не должны получать социальные

пособия по этому же основанию по другим программам социального

обеспечения;

3. Годовой доход получателя не должен превышать размера,

установленного для выплат на ребенка, находящегося на

иждивении у родителей и не являющегося нетрудоспособным.

Заметим, что ребенок считается иждивенцем родителей, если

он не занят трудовой деятельностью или работает, но его доход

менее 75% минимального размера оплаты труда.

Пособие лицам, которые отвечают первым двум требованиям,

но размер их годового дохода превышает установленный,

соответственно дифференцируется.

В случае совместного проживания обоих родителей право на

пособие имеет любой из них по их соглашению. При отсутствии

такого соглашения единовременное пособие выдается матери

ребенка.

Размер единовременного пособия при рождении третьего и

onqkeds~yhu детей составляет эквивалент, равный примерно 500

долларам США.

Если же были сложные роды, то пособие составляет при

рождении двух детей четыре минимальных размера оплаты труда,

трех детей – восемь минимальных размеров оплаты труда, а

четырех и более – двенадцать минимальных размеров оплаты

труда.

В отличие от Испании, в Германии в связи с ее

федеративным устройством существуют как общегосударственные

социальные программы, так и принятые в каждой конкретной

земле. Как правило, в землях, в бюджет которых поступает много

доходов, например на юге Германии, размер социальных пособий и

иных выплат выше.

Что касается размера социального пособия на детей,

находящихся на иждивении родителей, то в соответствии с

федеральным законодательством недавно он составлял 270 марок

на первого и второго ребенка, на третьего – 350 марок

ежемесячно. Размер социальных пособий на детей обычно ежегодно

индексируется.

В Башкортостане в целях усиления адресной социальной

поддержки населения осуществляются меры по оказанию

эффективной государственной помощи гражданам, имеющим

среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. На реализацию

Программы социальной поддержки из различных источников

финансирования направлено в 2001 году около 4,7 млрд. рублей,

в том числе на выплату социальной пособий малоимущим гражданам

и оказание помощи отдельным категориям студентов из

республиканского бюджета выделено 88 млн. рублей.

Такую поддержку в целом по РБ в 2001 г. получили свыше 44

тыс. малоимущих семей, около 5 тыс. малоимущих студентов.

Наряду с выплатой социальных пособий слабозащищенным

категориям населения оказывались и другие формы социальной

поддержки.

Более 4 тысячам многодетных семей предоставлялись льготы,

а свыше 91 тыс. семей получили компенсации (субсидии) по

оплате жилья и коммунальных услуг. Более 23 тыс. детей первого-

второго года жизни обеспечивались специальными молочными

opndsjr`lh.

В рамках оказания гуманитарной помощи организовано

распределение 466,6 тонн продуктов питания.

Свидетельством большого значения, которое придается в

нашей республике Программе социальной поддержки, является тот

факт, что в 2001 году итоги ее выполнения были рассмотрены на

заседании Правительственной комиссии по контролю за ходом

реализации программы и наблюдения изменений уровня жизни

населения.

Значительное внимание уделяется реализации Программы в

Белокатайском, Зианчуринском, Илишевском, Стерлитамакском,

Стерлибашевском районах, в городах: Белебее, Бирске,

Октябрьском, Кировском и Орджоникидзевском районах г. Уфы.

Проектом Программы социальной поддержки населения на 2002-

2003 гг. предусматривается расширение перечня категорий

граждан, имеющих право на получение социального пособия.

Основными задачами организации адресной социальной

поддержки населения республики в проекте являются:

продолжение работы по внедрению новых видов и форм

оказания адресной социальной помощи. При этом наряду с

государственным финансированием необходимо шире привлекать

средства предприятий и физических лиц, возрождая и поддерживая

традиции благотворительности;

организация работы по подготовке программного обеспечения

адресной социальной помощи, что позволит формировать в районах

и городах единые базы данных о получателях пособий, льгот и

выплат, осуществлять персонифицированный учет их получателей.

Все большую актуальность приобретают проблемы семьи и

детства, что обусловлено общим ухудшением демографической

ситуации в стране. С учетом этого комплексной Программой

Кабинета Министров Республики Башкортостан по реализации

основных положений Послания Президента, была поставлена задача

разработки концепции долгосрочной демографической политики

Республики Башкортостан на период до 2015 года. В декабре

прошедшего года проект концепции представлен для согласования

и утверждения в установленном порядке в Кабинет Министров

Республики Башкортостан.

Одной из наиболее злободневных в ряду проблем

подрастающего поколения является социальная дезадаптация

детей. В целом по Российской Федерации насчитывается более 1

миллиона безнадзорных и беспризорных детей. У нас в республике

по сведениям администраций районов и городов таких детей

насчитывается 4 тыс., в большинстве своем это социальные

сироты при живых родителях.

Всего же по действующим нормативам развитая система

специализированных учреждений для несовершеннолетних должна

насчитывать 3000 мест, а мы имеем 490 мест, т.е. работа в этом

направлении предстоит большая. В проекте необходимо создать

специализированных учреждений для несовершеннолетних на 2510

мест.

В каждом городе и районе управлениям социальной защиты

населения необходимо совместно с главами администраций

проанализировать ситуацию с детской безнадзорностью. Особо

следует обратить внимание на эти вопросы таким районам как

Альшеевский, Балтачевский, Дуванский, Ермекеевский,

Караидельский, Мечетлинский, Мишкинский, Миякинский,

Салаватский и Стерлибашевский, где отсутствуют учреждения по

социальной реабилитации детей, как по линии Министерства

народного образования, так и МТиСЗН.

Поскольку органам социальной защиты населения отводится

координирующая роль в вопросах профилактики детской

безнадзорности и беспризорности, в перспективе возникает

необходимость создания структуры, которая бы выполняла эти

функции.

Особое внимание уделяется руководством республики

поддержке многодетных семей. Очень важно, чтобы меры,

направленные на оказание помощи, повышение социального статуса

этих семей были наполнены реальным содержанием.

Значительное место в системе мер социальной поддержки

граждан, имеющих детей, занимает выплата пособий. В 2001 году

общая сумма выплат пособий по республике составила около 700

млн. руб., а количество получателей – свыше полумиллиона

человек.

В целом, выплата производилась своевременно, за

hqjk~wemhel ряда территорий, в которых образовавшаяся

частичная задолженность погашалась в начале следующего месяца.

Установление прожиточного минимума в соответствии с

вновь принятыми законами позволило урегулировать все имевшиеся

разногласия между различными ведомствами по порядку назначения

пособия. Кроме того, был отработан механизм учета доходов от

личного подсобного хозяйства граждан при исчислении пособий,

что также устранило нарекания со стороны управлений социальной

защиты населения и граждан.

Определенные сложности возникали в связи с изменением

источника финансирования ежемесячного пособия на ребенка,

расширением сети отделений федерального казначейства в

республике. Все это вынуждало органы социальной защиты на

местах оперативно находить пути решения возникающих проблем.

Сегодня можно отметить, что в основном управления с этой

задачей справились и не допускали сбоев в выплате пособий.

Начиная с 2001 г., в республике начата выплата еще одного

ежемесячного пособия, предусмотренного Указом Президента

Республики Башкортостан от 20 сентября 2001 г. «О

дополнительных мерах государственной поддержки отдельных

категорий многодетных семей в Республике Башкортостан».

Отсутствие обоснованных обращений граждан по вопросам

несвоевременного или неправильного назначения этого пособия, а

также представляемая управлениями социальной защиты населения

отчетность показывают, что сбоев в назначении и выплате этого

пособия не было.

В течение 2002 г. это пособие получали около десяти тысяч

семей, сумма выплат составила свыше 134 млн. рублей.

Предстоит работа по отлаживанию механизмов финансирования

пособий, выплаты пособий через предприятия связи в сельской

местности, поскольку для определенной части получателей

учреждения сбербанка недоступны. В перспективе рассматривается

возможность выплаты пособий в сельской местности через почтово-

банковское учреждение, которое позволит соединить оба способа

выплаты в одном учреждении.

По улучшению социальной защиты материнства и детства в РБ

разрабатываются различные программы.

К проектным программам относятся:

1. Республиканская целевая программа «Безопасное материнство»

2. Программа «Семья и дети»

Рассмотрим основные моменты проектных предприятий, их

социальную эффективность по отношению к семье.

Для решения конкретных проблем семьи и детей взят на

вооружении программно-целевой метод, позволяющий активнее

использовать возможности межведомственной работы, привлекать

различные источники финансирования, объединять усилия

государственных и неправительственных организаций.

Программа «Семья и дети» разработана в соответствии с

Конституцией РФ и РБ, Семейным кодексом РФ и РБ, международно-

правовыми актами и декларациями, Указом Президента РБ от

27.05.1996 г. № УП-345 «О мерах государственной поддержки

семьи, материнства и улучшению демографической ситуации в

Республике Башкортостан», Указом Президента Республики

Башкортостан № УП-575 от 20 сентября 2000 г. «О дополнительных

мерах государственной поддержки отдельных категорий

многодетных семей в Республике Башкортостан», Законом РФ «О

социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законами РБ «О

государственной поддержке многодетных семей в Республике

Башкортостан» и «О социальной защите инвалидов в РБ»,

Постановлениями Кабинета Министров РБ, главы администрации

города Уфы.

Программа «Семья и дети» представляет собой комплекс

целенаправленных мер организационного, экономического,

научного, пропагандистского характера, реализуемых органами

государственного управления в отношении семьи и детей.

Исходя из проблемной ситуации современной семьи,

материнства, отцовства и детства основной целью Программы

является обеспечение необходимых условий для реализации семьей

ее основных функций, повышение качества жизни семьи, а также

укрепление ее духовно-нравственного потенциала.

На пути достижения цели основными задачами на период

действия Программы будут:

социальное оздоровление семьи и детей, укрепление их

mp`bqrbemm{u устоев;

обеспечение условий для преодоления негативных тенденций

и стабилизации положения уфимских семей, преодоление бедности

и обеспечения социально-психологической адаптации семей и

детей к социально-экологическим условиям;

создание оптимальной сети учреждений социального

обслуживания семьи и детей, и сети учреждений, осуществляющих

медико-социальную, профилактическую и реабилитационную работу

с разными категориями детей и подростков;

повышение эффективности социальной поддержки детей и их

семей, в том числе детей-инвалидов, детей-чернобыльцев,

формирование муниципальной системы их социальной защиты;

улучшение охраны здоровья семьи, женщин и детей;

информационно-методическое и правовое обеспечение

семейной политики.

Предполагаются к основным направлениям реализации

проектной программы отнести следующие моменты:

1. Создание условий для повышения духовно-нравственного

потенциала семьи и детей:

формирование осознанного родительства;

обеспечение стабильности брачно-семейных отношений.

2. Обеспечение условий для стабилизации материального

положения семьи и детей:

усиление гарантий занятости на рынке труда для работников

из семей, нуждающихся в повышении социальной защиты

(малообеспеченных многодетных и неполных семей, воспитывающих

детей-инвалидов);

осуществление дифференцированного подхода в

предоставлении гарантий по поддержанию социально-приемлемого

уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание

условий экономически активным членам семьи для обеспечения

благосостояния на трудовой основе;

поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности,

семейного предпринимательства.

3. Создание оптимальной сети учреждений социального

обслуживания семьи и детей:

создание в районах города оптимальной сети учреждений

qnvh`k|mncn обслуживания семьи и детей, специализированных

социальных служб для безнадзорных детей и подростков,

реабилитационных учреждений;

осуществление мер по оказанию поддержки учреждениям

социального обслуживания семьи и детей, социально-

реабилитационным службам в оснащении и обеспечении медицинским

оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи.

4. Усиление помощи семье в воспитании и образовании

детей:

обеспечение доступности детских дошкольных учреждений,

учреждений дополнительного образования, детских

оздоровительных центров, учреждений культуры для детей путем

сохранения и развития сети учреждений различных форм

собственности;

предоставление льгот малообеспеченным семьям,

государственных гарантий общеобразовательной подготовки

несовершеннолетней молодежи, особенно детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов;

поддержка программ нравственного, патриотического,

экологического и эстетического воспитания, включение каждого

учреждения (дошкольного, общеобразовательного, дополнительного

образования) в реализацию таких программ;

усиление профилактической работы с неблагополучными

семьями, детьми «группы риска» по предотвращению социального

сиротства и насилия в семье.

5. Улучшение охраны здоровья семьи, женщин и детей:

повышение качества и доступной медицинской помощи для

всех семей и детей на основе сочетания бесплатной медицинской

помощи и платного медицинского обслуживания;

снижение заболеваемости матерей и детей путем реализации

соответствующих программ;

улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, детям-

чернобыльцам, развитие системы охраны репродуктивного здоровья

семьи, укрепление материально-технической базы центров

(кабинетов) планирования семьи.

6. Совершенствование социальной и демографической

статистики, характеризующей положение семей и детей в городе

Ste:

осуществление постоянного мониторинга положения семей и

детей в г. Уфе;

изучение экономических, демографических, правовых,

педагогических, социально-психологических проблем семьи

столицы.

7. Информационно-методическое обеспечение семейной

политики:

разработка и реализация программ правового просвещения

семьи, разъясняющих права семьи и ее членов на государственную

поддержку, в том числе и в сфере здравоохранения и социального

обслуживания;

осуществление сотрудничества со средствами массовой

информации в целях освещения в них проблем семьи и детей.

Источником финансирования Программы будут средства

бюджетов города и районов, Пенсионный фонд, государственный

фонд занятости населения РФ, фонд социального страхования РФ,

а также средства обязательного медицинского страхования.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой,

позволит в настоящее время в условиях выхода общества из

кризиса обеспечить преодоление негативных тенденций и

стабилизацию положения уфимской семьи и детей, а также

создания предпосылок для улучшения их жизнедеятельности в

будущем.

Предполагаемая целевая программа «Безопасное материнство».

Реализация основных мероприятий принятых ранее

республиканских целевых программ «Безопасное материнство»

(1995 – 1997 и 1998 – 2000 гг.) позволила за последние пять

лет улучшить основные качественные показатели состояния

здоровья женщин и новорожденных. Число абортов уменьшилось на

13%, показатель материнской смертности снизился на 25%,

перинатальной смертности – на 18%, летальности новорожденных –

на 25%.

С целью дальнейшего решения актуальных вопросов охраны

репродуктивного здоровья населения необходимо принятие

Республиканской целевой программы «Безопасное материнство».

Эта программа должна помочь в решении следующих задач:

1. Сохранение и укрепление здоровья женщин и детей,

репродуктивного здоровья населения республики, создание

условий для рождения желанных, здоровых детей, профилактика

абортов, снижение показателей материнской и перинатальной

смертности.

2. Совершенствование организации службы охраны

репродуктивного здоровья, укрепление материально-технической

базы учреждений родовспоможения.

3. Обеспечение групп социального риска (подростки, инвалиды,

малообеспеченные, безработные), средствами контрацепции.

4. Информационное обеспечение населения и специалистов по

проблемам здорового образа жизни и охраны репродуктивного

здоровья.

5. Улучшение системы подготовки и повышения квалификации

кадров.

Предполагаемая программа должна иметь республиканское

значение. Она состоит из 5 крупных разделов. Каждый раздел

поможет решить множество вопросов. Для этого необходимы

финансовые источники.

По предлагаемому проекту необходимо в итоге финансовых

средств на сумму 91407,3 тыс. руб., в том числе

республиканский бюджет должен профинансировать мероприятия на

сумму 81907,3 тыс. руб., республиканский фонд обязательного

медицинского страхования – 9500 тыс. руб.

Эти мероприятия предлагаются к исполнению в РБ.

Социальная защита материнства и детства осуществляется на

уровне субъектов РФ и федерального центра. Это предполагает

то, что социальные мероприятия финансируются и из

республиканского бюджета, и из федерального. Рассмотрим

предлагаемые мероприятия совершенствования социальной защиты в

Российской Федерации.

В будущем в РФ социальная поддержка семьи и детей будет

осуществляться, основываясь на приоритетности поддержки

наиболее уязвимых семей и детей, находящихся в трудной

жизненной ситуации.

Необходимо в прогнозе сохранить действие адресного

принципа предоставления ежемесячного пособия на ребенка,

обеспечивающего поддержку семей с детьми с доходами ниже

установленного в субъектах Российской Федерации прожиточного

минимума.

С момента введения адресности предоставления пособия (с

августа 1999 г.) трижды изменялась граница среднедушевого

дохода семьи, дающего право на ежемесячное пособие на ребенка,

и срок действия данной нормы ограничивался несколькими

месяцами, что существенно затрудняло работу органов социальной

защиты населения и дезориентировало получателей.

Правительством Российской Федерации внесен в

Государственную Думу подготовленный Минтрудом России проект

федерального закона «О внесении изменения в часть первую

статьи 16 Федерального закона «О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей, предусматривающий установление

постоянно действующей нормы определения права на ежемесячное

пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер

которого не превышает величины прожиточного минимума в

субъекте Российской Федерации.

В 2003 г. предстоит:

подготовить и принять федеральный закон, устанавливающий

новый размер пособия на ребенка в 2003 г.;

усилить методическое обеспечение органов социальной

защиты населения по назначению и выплате пособий в условиях их

адресного предоставления;

как минимум вдвое сократить объем задолженности по

пособиям.

В мае 1999 г. Правительством Российской Федерации,

учитывая остроту проблемы детской безнадзорности, утвержден

комплекс неотложных мер по преодолению детской безнадзорности

на 1999-2000 гг., который включает как разработку ряда

законов, других нормативных актов, так и меры по выявлению не

учащихся и не имеющих постоянного места жительства детей,

открытие новых учреждений, предназначенных для социальной

реабилитации безнадзорных детей, в том числе с наркологической

зависимостью, мероприятия по организации досуга детей как

средства профилактики безнадзорности.

В целях реализации Федерального Закона «Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних» Минтрудом России подготовлены проекты

постановлений Правительства Российской Федерации «Об

srbepfdemhh Примерных положений о специализированных

учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной

реабилитации» (от 27 ноября 2000 г. № 896), «Об утверждении

Положения о статусе воспитанников воинских частей» (от 21

сентября 2000 г. № 745), а также утверждено Положение об

осуществлении и финансировании деятельности, связанной с

перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей,

детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-

воспитательных детских учреждений.

Совместно с Комитетом Государственной Думы по делам

женщин, семьи и молодежи осуществляется доработка проекта

федерального закона «Об основах организации деятельности

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (принят

Государственной Думой во втором чтении).

В 2003 г. предусматривается:

обеспечить укрепление и развитие системы профилактики

безнадзорности несовершеннолетних, повышение эффективности

межведомственного взаимодействия в этой работе;

продолжить работу по нормативно-правовому обеспечению

деятельности органов социальной защиты, специализированных

учреждений для несовершеннолетних, комиссией по делам

несовершеннолетних и защите их прав.

Организация отдыха и оздоровления детей является одним из

приоритетных направлений деятельности Минтруда России.

В 2001 г. по данным субъектов Российской Федерации, число

детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления

и занятости увеличилось по сравнению с 2000 г. почти на 2 млн.

человек и составило около 9 млн., превысив аналогичные

дореформенные показатели. Увеличилось число загородных

оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха. Более чем в

два раза выросло число подростков, трудоустроенных в летний

период по линии служб занятости населения.

Особенностью оздоровительной компании 2002 – 2003 гг.

является переход на круглогодичный характер ее проведения.

Впервые оздоровление детей из сезонной акции фактически

превратится в непрерывный целенаправленный процесс.

Подготовленное Минтрудом России постановление

Op`bhrek|qrb` Российской Федерации «Об обеспечении отдыха,

оздоровления и занятости детей в 2002 году будет

способствовать своевременной подготовке детских здравниц, даст

возможность сконцентрировать различные финансовые источники,

заключать договора по жизнеобеспечению детских оздоровительных

лагерей.

В перспективе стоят следующие задачи:

сохранить положительную динамику в развитии сферы

детского отдыха и оздоровления;

довести численность детей, охваченных организационным

отдыхом до 9,5 млн. человек;

обеспечить круглогодичный отдых детей и подростков.

На эти цели в федеральном бюджете на организацию отдыха и

оздоровления детей предусмотрено 600 млн. рублей.

Одним из мероприятий по улучшению социальной защиты детей

является координация работы федеральных органов по дальнейшей

реализации федеральных целевых программ, включенных в состав

президентской программы «Дети России».

Координационный совет по реализации президентской

программы предлагает:

Ежеквартально представлять информацию о выполнении

Президентской программы «Дети России», включая вопросы

финансирования, сроки выполнения и анализ эффективности

программных мероприятий в Правительство Российской Федерации.

Минтрудом России должна осуществляться координация

деятельности федеральных министерств и ведомств по разработке

и согласованию федеральных целевых программ по улучшению

положения детей в Российской Федерации на 2002 – 2004 гг.,

утверждению Правительством Российской Федерации 10 федеральных

целевых программ на 2002 – 2004 годы.

Должны решаться вопросы практического обеспечения прав и

интересов детей с учетом и в соответствии с нормами

международного права в этой области. Особое внимание должно

уделяться выработке эффективных механизмов обеспечения прав

детей. Продолжается реализация пилотного проекта Минтруда

России, ЮНИСЕФ и ряда территорий по введению института

уполномоченного по правам ребенка. Должны быть проведены два

qelhm`p` («Формирование концептуальных подходов к введению

независимого контроля за соблюдением прав детей» и

«Формирование нормативно-правовой базы института

уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации»).

Государственная политика по отношению к улучшению

социально-экономического положения женщин и матерей.

Наиболее важные проблемы современного положения женщин

рассмотрены на Комиссии по вопросам улучшения положения

женщин. Среди них:

о Концепции охраны репродуктивного здоровья населения

России на 2002-2004 годы;

о соблюдении законодательства о труде и охраны труда

женщин на предприятиях и в организациях Российской Федерации;

о социально-экономическом положении женщин, проживающих в

сельской местности; о соблюдении прав женщин в Трудовом

кодексе Российской Федерации.

Концепция охраны репродуктивного здоровья населения

России на 2002 – 2004 гг., утверждена на заседаниях Коллегий

Минздрава России и направлена в субъекты Российской Федерации.

Рассмотрение на Комиссии вопроса о социально-экономическом

положении женщин, проживающих в сельской местности,

способствовало включению федеральной целевой программы

«Социальное развитие села на 2002 – 2006 гг. и на период до

2010 г.» в Перспективный перечень федеральных целевых

программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета с

2002 г.

Рассмотренные проектные мероприятия по улучшению

социальной защиты материнства и детства остро стоят в нашей

стране. Они требуют решения на уровне Президента РФ и

Президента РБ.

Программы социальной защиты материнства и детства

конкретно разработаны в РБ на ближайшее время, до 2005 г.

Целевые программы «Безопасное материнство» и «Семья и дети» в

республике позволят решить многие проблемы. Они улучшат

фактическое состояние материнства и детства.

3.2 Предложения по повышению эффективности работы с пожилыми

людьми

На протяжении почти всего XX века политика в области

старения разрабатывалось с упором на молодое общество. С

настоящего момента политика в отношении пожилых людей, более

молодого поколения и лиц, находящихся между этими категориями,

должна вырабатываться с упором на стареющее общество –

общество, каждый третий член которого будет старше 60 лет.

Международные, национальные и местные общины уже сейчас должны

адаптировать и приводить в соответствие свои инфраструктуры,

политику; планы и ресурсы.

Меры политики, включающие вложение социальных, людских, а

также экономических средств, могут устранить нежелательную

зависимость, возникающую в пожилом возрасте либо для

человека, либо в стареющих обществах в целом. Когда разумные

инвестиции осуществляются заблаговременно, процесс старения

общества будет сопряжен не с отвлечением ресурсов, а с

возможностью наращивания людского, социально-экономического и

экологического капитала. (см. материалы Второй Всемирной

ассамблеи по проблемам старения).

Цель государственной социальной политики в отношении

граждан старшего поколения – устойчивое повышение уровня и

качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности

и справедливости, соблюдения баланса интересов всех социально-

демографических групп населения и рационального использования

финансовых и других ресурсов.

В период до 2015 г. предстоит последовательное решение

ряда принципиальных задач:

стабилизировать материальное и социальное положение

граждан старшего поколения путем совершенствования механизмов

нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов,

пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости,

предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных

услуг, способствующих достойному образу жизни в пожилом

возрасте;

продолжить совершенствование имеющихся и формирование

новых институциональных структур, предназначенных для

жизнеобеспечения, поддержания жизненных сил и здоровья,

социализации и социальной коммуникации пожилых людей;

утвердить позитивное отношение к старости и пожилым людям

– уважаемым и активным членам общества, повысить готовность

всего населения к происходящим демографическим изменениям.

Тем самым будут созданы предпосылки для достижения

независимости, активного социального участия, предоставления

необходимого ухода, реализации внутреннего потенциала и

поддержания достоинства граждан России пожилого возраста.

Обязательным условием достижения поставленной цели

является согласованная целенаправленная деятельность органов

государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных институтов и граждан, действующих в пределах

своих полномочий и возможностей [55;с.5-6].

Основные направления государственной социальной политики в

отношении граждан старшего поколения.

Устойчивое повышение уровня и качества жизни, поддержание

социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения

осуществляется с учетом специфики положения, возрастной и иной

дифференциации пожилых людей, национальных традиций,

конфессиональных и других различий по следующим основным

направлениям:

усиление правовой защиты граждан пожилого возраста путем

продвижения в действующее законодательство специальных норм,

способствующих реализации конституционных гарантий их прав,

осуществления комплексных мер оказания правовой и иной защиты

пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или

пострадавших от преступных деяний, создания социальной

адвокатуры и социальных судов;

обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей

посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума

и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные

потребности, повышать качество жизни вне зависимости от

принадлежности к какой-либо категории, региона проживания и

других условий;

повышение статуса здоровья пожилых людей, основанное на

профилактике и снижении заболеваемости и инвалидности,

доступности для всех граждан старшего поколения медицинской и

специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения,

opeelqrbemmnqrh и взаимосвязи диагностики, лечения,

реабилитации, медико-психологической поддержки, социально-

медицинского обслуживания, ухода и выплаты социальных пособий

на уход, а также мерах по рационализации питания;

содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми

людьми, экономическая, социальная и психологическая поддержка

семей, предоставляющих уход престарелым родственникам,

особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар, а

также учет гендерных различий при предоставлении помощи и

социальных услуг, организация эффективного социального

обслуживания одиноких пожилых людей;

содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем

в соответствии с минимальными государственными стандартами,

отвечающим физическим возможностям и специфике образа жизни

лиц пожилого возраста, путем модернизации, реконструкции и

ремонта домов и квартир, проектирования и строительства новых

типов жилища, улучшения экологических условий проживания и

создания условий для активного отдыха;

оптимизация сети и развитие материально-технической базы

учреждений, обслуживающих пожилых людей в различных отраслях

социальной сферы, в том числе специализированных,

использование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения

и социализации пожилых людей на основе государственных

стандартов объема и качества услуг, создание системы

независимого контроля предоставления помощи и услуг;

содействие посильной трудовой занятости пожилых людей и

неукоснительное обеспечение им гарантий в части

удовлетворительных условий и оплаты труда, предотвращения

травматизма и профилактики профессиональных заболеваний,

недопущения дискриминации по признаку возраста при

трудоустройстве, обеспечения равного доступа пожилых людей к

программам и системам профессиональной ориентации, подготовки

и переподготовки;

оказание поддержки лицам пожилого возраста, находящимся в

неблагоприятном положении, в первую очередь одиноким гражданам

и пожилым супружеским парам, утратившим способность к

самообслуживанию, тяжело больным пожилым людям, одиноким

onfhk{l женщинам, жителям отделенных районов сельской

местности, Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

вынужденным переселенцам, лицам без определенного места

жительства;

стимулирование участия в жизни общества и поддержка

социально ориентированных инициатив пожилых людей, содействие

деятельности общественных объединений и организованных

сообществ по осуществлению межличностных контактов,

удовлетворению культурно-образовательных потребностей людей

старших возрастов и стремления к самореализации;

организация эффективной психологической помощи пожилым

людям, включая подготовку к смене социального статуса и выходу

на пенсию, адаптацию к ухудшению состояния здоровья, снижению

трудоспособности, потере близких, одиночеству, психологическую

помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в том

числе в семье;

обеспечение доступности пожилым людям информации о

предпринимаемых мерах по улучшению их правового,

экономического и социального положения, о деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления по

защите интересов лиц пожилого возраста и учреждений социальной

сферы в части предоставления услуг пожилым людям [55;с.7-8].

Минтруд России и органы социальной защиты населения

субъектов Российской Федерации активно работают в области

укрепления существующих и развития инновационных форм

социального обслуживания граждан пожилого возраста и

инвалидов: дома (отделения) милосердия, дома малой

вместимости, геронтологические, геронтопсихиатрические,

реабилитационные центры, учреждения социальной помощи для лиц

без определенного места жительства и занятий,

специализированные отделения социально-медицинского

обслуживания на дому, специальные жилые дома для одиноких

престарелых, социальные квартиры и другие.

В 1997 г. Правительством Российской Федерации утверждена

федеральная целевая программа «Старшее поколение». Эта

программа – катализатор разработки аналогичных программ в

регионах страны. В бюджетах всех уровней предусматриваются

qpedqrb` на обеспечение установленных законодательством льгот,

оказание адресной социальной помощи и обеспечение обслуживания

пожилых людей в различных отраслях социальной сферы.

В Республике Башкортостан продолжается процесс

совершенствования механизмов по социальной защите лиц

пожилого возраста, ветеранов. С каждым годом увеличивается

объем предоставляемых льгот. В приложении 1 представлена

информация о предоставленных льготах за 2001 – 2002 годы.

С учетом необходимости сохранения преемственности

мероприятий по укреплению социальной защиты пожилых людей и

улучшению их социального положения основной для Департамента

по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения стала

успешно реализованная задача разработки федеральной целевой

программы «Старшее поколение» на 2002 – 2004 гг., утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от

29.01.2002 г. № 70.

Одной из важнейших задач Министерства и органов

государственной власти остается обеспечение устойчивого

функционирования системы социального обслуживания граждан

пожилого возраста и инвалидов.

Принимая во внимание то, что в целях улучшения положения

пожилых людей в обществе необходимо обеспечение их правовой

защиты, достойного места в обществе и семье, интеграции в

современную общественную жизнь, в целях повышения уровня

организации социальной защиты граждан пожилого возраста и

ветеранов предстоит:

1. Принять меры по обеспечению финансирования учреждений

и служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и

инвалидов в соответствии с действующими нормативами за счет

средств федерального и органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации бюджетов, а также привлечения

внебюджетных средств, спонсорской и гуманитарной помощи,

средств Республиканского федерального фонда социальной

поддержки населения и его территориальных отделений, отделений

Пенсионного фонда Российской Федерации и других.

2. Обеспечить целенаправленную работу по дальнейшему

развитию сети и укреплению материально-технической базы

swpefdemhi социального обслуживания. Для этого оказать

содействие органам социальной защиты населения субъектов РФ в

целевом направлении средств федерального бюджета и

внебюджетных источников на развитие сети, строительства,

капитальный ремонт, обновление технологического, медицинского

и реабилитационного оборудования, автотранспортных средств и

сельскохозяйственной техники учреждений социального

обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Развивая и укрепляя материально-техническую базу

учреждений социального обслуживания, необходимо довести

площадь спальных помещений на одного человека до нормального

показателя – 7 квадратных метров.

3. Продолжить работу по совершенствованию

законодательства по проблемам социальной защиты граждан

пожилого возраста и инвалидов, имея в виду приведение его в

соответствие с федеральным и международным законодательством.

4. Продолжить работу по созданию и развитию учреждений

нового типа: домов-интернатов (отделений) милосердия,

геронтологических и геронтопсихиатрических центров, домов

интернатов малой вместимости, специализированных отделений

социально-медицинского обслуживания на дому, сети специальных

домов для одиноких престарелых с комплексом служб социально-

бытового назначения.

Активизировать организацию отделений (центров) для лиц с

умственной отсталостью (реабилитационных отделений для

инвалидов молодого возраста), на базе которых создавать

условия для приобретения инвалидами молодого возраста

доступных их интеллекту профессий обслуживающего персонала,

привлечения их к работе в лечебно-производственных мастерских,

подсобном хозяйстве и обслуживании нужд учреждений, в том

числе и на штатных должностях.

5. Обеспечить достойные условия для полноценной

медицинской, социальной и трудовой реабилитации в условиях

учреждений социального обслуживания. В этих целях активно

развивать лечебно-производственные мастерские и подсобные

сельские хозяйства при учреждениях социального обслуживания.

Проблемами одиноких стариков, сирот и инвалидов

g`mhl`~rq (по данным опроса Института проблем занятости РАН)

почти 20% неправительственных организаций. Они налаживают уход

за ними, медицинское обслуживание и снабжение необходимыми

лекарствами, организуют центры по социальной адаптации

инвалидов [85].

Активно идет внедрение инновационных моделей социального

обслуживания в нестационарных и полустационарных учреждениях

социального обслуживания как более эффективных и приближенных

к нуждам пожилых людей, развитие платного социального

обслуживания, осуществление мер по формированию рынка

социальных услуг высокого качества, расширение круга

субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на приемлемых для

них условиях, посредством привлечения государственных и

негосударственных организаций, семей и добровольцев.

Расширяется сфера предоставления платных социальных

услуг. В прошлом году на условиях оплаты получали помощь в

среднем по России 36,5% от общей численности лиц,

обслуживаемых отделениями социального обслуживания на дому. В

приволжском федеральном округе этот показатель доведен до

50,8%, Южном – 42,7%.

Видится необходимым выявление и изучение потребностей лиц

пожилого возраста в социальном обслуживании для более

эффективной работы с данной категорией.

Эффективность социальной работы складывается не только из

количественных показателей, но и качественных. К примеру,

критериями оценки эффективности могут быть определены:

удовлетворенность клиентов обслуживанием;

удовлетворенность персонала работой;

уровень профессиональной подготовки персонала [76;с.92].

По мнению социальных геронтологов западных стран, главная

задача социальной работы состоит в том, чтобы связать

индивида, семью или общину с внешними и внутренними

источниками тех ресурсов, которые необходимы для исправления,

улучшения или сохранения определенной ситуации.

На Западе полным ходом идет пересмотр социальной политики

в отношении пожилых людей, их роли в обществе. Следует изучать

и внедрять эффективный опыт, вспоминать традиции,

qsyeqrbnb`bxhe раньше.

Например, С.М. Демидов (Яшулы – Старейшины в

Туркменистане // Пожилые люди – взгляд в XXI век. – Н.

Новгород: изд-во НИСОЦ, 2000. – с.132-133.) пишет, что в

постсоветский период руководство Туркменистана снова

обратилось к авторитету старейшин, начав с середины 90-х гг.

созывать ежегодный Народный совет (Халк маслахаты), в котором

главную роль отводят именно им. Хотя автор указывает, что этот

эксперимент был организован сверху и поэтому не может дать

большой отдачи, главное, он начался. В этом видно обращение к

этическо-нравственному опыту старейшин, старших людей

[56;с.47].

В ситуации обострения социальных проблем, формирования

новых социальных организаций, готовность к созданию групп

самопомощи и взаимопомощи и участие в их деятельности

актуализируется как никогда.

Создание групп самопомощи – важнейшее направление

социальной работы.

Также важна роль набирающего силу волонтерского движения

в реабилитации людей пожилого возраста. Волонтерство –

источник перспективных идей, большой ресурс в деле

реабилитации. Возможность общаться с активной молодежью,

возможность найти свое место, почувствовать себя нужным

обществу, – все это является одним из путей социализации

пожилого человека. Добровольческое движение поможет изменить

отношение общества к пожилым людям, активизировать их

социальную позицию. Развитие волонтерского движения во многом

зависит от неправительственных общественных организаций, от

содействия в его работе органов местной власти.

3.3 Улучшение социальной защиты и реабилитации инвалидов

Одним из главных критериев эффективности социальной

политики в отношении инвалидов должна быть ее ориентация на

выход максимально возможного числа лиц из состояния

инвалидности или, по крайней мере, снижения ее тяжести, т.е.

на полную или частичную реабилитацию. Анализ процессов

медицинской реабилитации предполагает исследование динамики

состояния здоровья контингента инвалидов. Поскольку

qr`rhqrhweqj` база для подобного анализа крайне ограничена,

единственно возможный подход – анализ распределения инвалидов

по результатам переосвидетельствований. При этом возникают

следующие вопросы:

Сколько человек покинуло совокупность инвалидов

вследствие полной реабилитации?

Каковы различия в полной реабилитации работающих и

неработающих инвалидов?

Как соотношение работающих и неработающих инвалидов в

исходной структуре переосвидетельствованных влияет на общие

показатели полной реабилитации?

Каков натуральный (реальный) баланс перемещений инвалидов

из группы в группу в результате переосвидетельствования?

Сколько инвалидов перешло в более тяжелые и сколько – в

более легкие группы?

Насколько в результате всех переходов ухудшилась или

улучшилась выходная структура инвалидов по сравнению с

входной?

Для того чтобы снизить тяжесть инвалидности необходима

комплексная государственная политика.

В данном вопросе на сегодняшний день существует много

проблем. Они решаются путем принятия различных Программ по

инвалидам.

В дополнение к пособиям, выплатам и льготам,

установленным на федеральном и республиканском уровнях,

намечено продолжить развитие и совершенствование системы

денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям

населения на городском и районных уровнях.

Размеры и виды помощи будут определяется с учетом

среднедушевого дохода семьи, бюджета прожиточного минимума,

потребительской корзины и экономической ситуации в городе.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан

от 09.04.01 г. № 74 была утверждена индивидуальная программа

реабилитация инвалида, отчет о выполнении которой службой

медико-социальной экспертизы был заслушан у курирующего зам.

министра, по результатам которого издан приказ № 390-0 от

09.11.01г. «Об организации мероприятий по реализации ИПР». В

l`e 2001 г. Министерством труда и социальной защиты населения

Республики Башкортостан был организован обучающий семинар для

специалистов учреждений медико-социальной экспертизы по

правилам заполнения ИПР, 3 врача-эксперта прошли обучение в

Санкт-Петербургском институте усовершенствования врачей-

экспертов, который будет работать в 2002 – 2003 гг.

Для улучшения работы с обращениями граждан по вопросам

медико-социальной экспертизы приказом Министерства труда и

социальной защиты населения Республики Башкортостан от

26.03.01 г. № 114-0 создана экспертная комиссия по проведению

медико-социальной экспертизы граждан, обжаловавших экспертное

решение Главного бюро медико-социальной экспертизы.

Одним из важных условий для инвалидов по слуху в создании

равных возможностей доступа к информации и межличностному

общению является предоставление услуг по сурдопереводу.

Порядок предоставления определен Постановлением Кабинета

Министров Республики Башкортостан от 23.10.01 г. № 273 «Об

утверждении Положения о предоставлении услуг по сурдопереводу

инвалидам по слуху, проживающим на территории Республики

Башкортостан».

Физкультурно-спортивный фестиваль для детей-инвалидов,

впервые проводимый в 1995 г. перерос в фестивальное движение,

в мае 2001 г. он проводился уже 6 раз, в котором приняли

участие 188 детей-инвалидов. Кроме того, в июле 2001 г. в

Кигинском районе проводился межрайонный технический слет

инвалидов, в Белокатайском – фестиваль детей-инвалидов, в г.

Белорецке - межрегиональный слет инвалидов-туристов.

В течение 2001 г. Министерством труда и социальной защиты

населения Республики Башкортостан за счет федеральных программ

получено 59 слуховых аппаратов для детей-инвалидов по слуху и

576 специальных тифломагнитофонов для инвалидов по зрению.

Индивидуальные технические средства для инвалидов с

нарушениями опорно-двигательного аппарата были выданы на сумму

50 тыс. руб.

Вопрос состояния начального профессионального образования

детей-инвалидов был изучен и рассмотрен на совместной коллегии

Министерства народного образования Республики Башкортостан «О

qnqrnmhh профессиональной ориентации и условиях для

профессионального обучения детей с ограниченными

возможностями».

Эти мероприятия будут продолжены и в прогнозном варианте,

т.е. в РБ предполагаются финансовые вложения в указанные

программы.

В 2002 г. из разных источников финансирования, в т.ч. за

счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации по

Республике Башкортостан реабилитационные центры получат,

помимо бюджетных, более 20 млн. рублей (прогноз):

Федеральная программа «Дети-инвалиды» – 2336,7 тыс. руб.

на оборудование; – 3,5 млн. руб. – на капитальный ремонт;

Резервный фонд Президента Российской Федерации – 850,0

тыс. руб.,

за счет долгов Пенсионного фонда Российской Федерации –

8472,0 тыс. руб.,

за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации по

Республике Башкортостан – 687,0 тыс. руб.,

Республиканская целевая программы «Дети-инвалиды» –

4422,337 тыс. руб.

Это позволит оснастить практически всем необходимым

оборудованием вновь открывшиеся реабилитационные учреждения.

г. Белорецк получит оборудование на сумму 1009,8

тыс. руб.

Белебей

411,3 тыс. руб.

Кумертау

320,0 тыс. руб.

Янаул

246,3 тыс. руб.

Бакалинский р-н

482,4 тыс. руб.

Илишевский р-н

462,0 тыс. руб.

Стерлибашевский р-н

315,0 тыс. руб.

Татышлинский р-н

373,0 тыс. руб.

По данным управлений социальной защиты населения

администраций районов и городов на 01.01.03 г. в Республике

Башкортостан на учете состоят 191732 инвалидов всех категорий

(01.01.02 г. – 186833), в том числе 18890 детей-инвалидов в

возрасте до 18 лет.

Одним из важнейших приоритетов социальной политики

является поддержка людей с ограниченными возможностями.

В РБ достаточно хорошо отлажена система предоставления

льгот инвалидам, предусмотренных соответствующим

законодательством. Объемы предоставляемых льгот постоянно

увеличиваются (см. приложение 2).

Согласно Отчета о реализации Закона Республики

Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Закон

Республики Башкортостан «О социальной защите инвалидов в

Республике Башкортостан» за 2002 год всего по РБ было

израсходовано 217135,47 тысяч рублей.

Исполнение законодательства об инвалидах в районах и

городах свидетельствует о росте объемов льгот, предоставляемых

в оплате жилищно-коммунальных услуг, сетевого и сжиженного

газа, электроэнергии, услуг связи и других и в будущем.

Значительно возрастут объемы льгот, предоставленных по

проезду на пригородном и междугородном транспорте.

Удается добиться определенных сдвигов на таком важном

направлении деятельности как реабилитация инвалидов. Особый

акцент в этой работе будет сделан на развитие сети

реабилитационных учреждений. Будет усовершенствована

нормативная база – утверждены основные типовые формы

документов, необходимые для организации деятельности

реабилитационных центров. В настоящее время в системе

социальной защиты населения республики функционируют 8

реабилитационных центров, только в 2002 г. будут открыты

центры в г. Белебей, Янаул, Бакалинском, Илишевском,

Стерлибашевском районах.

Причем, в тех городах и районах, где управления

социальной защиты проявили инициативу в создании

реабилитационных учреждений, удалось решить проблему оснащения

bmnb| открытых центров практически всем необходимым

оборудованием.

По данным управлений социальной защиты населения

администраций районов и городов на 1 января 2002 г. в

республике проживало 187 тыс. инвалидов всех категорий, в том

числе 19,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. На 1

января 2003 г. эти цифры составили соответственно 191,7 и 18,8

тыс.

В 2001 г. службой медико-социальной экспертизы были

впервые признаны инвалидами 20685 человек, что на 4,6 процента

меньше, чем в 2000 году.

В целях усиления социальной поддержки, повышение уровня и

улучшения качества жизни инвалидов постановлением Кабинета

Министров Республики Башкортостан от 24.01.01 № 10 утверждена

Республиканская целевая программа «Социальная поддержка

инвалидов» на 2002 – 2005 годы с объемом финансирования 29

млн. руб.

В связи с изменением подхода к определению инвалидности,

смещением акцента с определения инвалидности на реабилитацию,

необходимо совершенствовать работу службы медико-социальной

экспертизы. К сожалению, вопросы материально-технического

обеспечения этих подразделений решаются не во всех городах и

районах. Проблемам развития реабилитации инвалидов в

Республике Башкортостан будет посвящена республиканская научно-

практическая конференция в 2002 году.

По инициативе Минтруда на заседании Координационного

Совета по делам инвалидов при Кабинете Министров Республики

Башкортостан рассматриваются вопросы создания среды

жизнеобеспечения инвалидов, профессионального обучения и

трудоустройства, лекарственного, санаторно-курортного,

транспортного обеспечения инвалидов.

Вопросы обеспечения инвалидов автотранспортными

средствами, кресло - и велоколясками и санаторно-курортными

путевками решаются достаточно успешно, в будущем

предполагается эти вопросы решать более эффективно.

По сравнению с 2000 г. в 2001 г. количество выданных

автотранспортных средств увеличилось с 694 до 731 автомобиля,

982 инвалида бесплатно обеспечены кресло - и велоколясками. В

2002 г. 737 инвалидов бесплатно обеспечены автомобилями и 1148

кресло-колясками.

Благодаря поддержке руководства РБ автотранспортные

средства выдаются бесплатно всем инвалидам, имеющим

соответствующие медицинские показания, тогда как в Российской

Федерации бесплатно они выделяются только инвалида войны.

На 1 января 2003 г. 17809 инвалидов были обеспечены

протезно-ортопедическими изделиями.

За 2001 г. за счет всех источников было приобретено и

получено бесплатно 10422 путевки (рост к 2000 г. на 13

процентов). Из числа инвалидов войны 5615 были обеспечены

путевками на санаторно-курортное лечение, 2902 инвалидам войны

выплачена денежная компенсация взамен не предоставленных

путевок. Однако за 2002 г. было приобретено и получено

бесплатно 5959 путевок.

Практически не произошло продвижения по важнейшим

направлениям реабилитации.

Речь идет о профессиональном обучении и трудоустройстве

инвалидов, создании безбарьерной среды.

Сегодня для большинства развитых стран характерна

тенденция роста числа инвалидов и одиноких пожилых граждан,

что обусловлено целым рядом объективных причин. Россия, в том

числе и РБ, не являются исключением. Следовательно, необходимо

развивать систему социального обслуживания населения,

внедрять ее новые, более совершенные формы.

В системе органов социальной защиты населения РБ

функционируют 250 отделений социальной помощи на дому,

обслуживающих более 20 тыс. граждан пожилого возраста и

инвалидов.

Развитие сети действующих нестационарных учреждений

социального обслуживания инвалидов должно идти по пути

расширения их профиля, предоставления комплекса услуг, включая

медицинские, бытовые, юридические и др., необходимо создавать

отделения дневного пребывания, срочного социального

обслуживания, специализированные отделения социально-

медицинского обслуживания на дому.

Необходимо в предполагаемых мероприятиях также:

улучшить материальную базу домов-интернатов;

принять комплексные меры по снижению заболеваемости, в

частности туберкулезом;

выпустить серию сборников по адресной социальной

поддержке, по законодательству о ветеранах, по вопросам

реабилитации инвалидов.

В РБ предлагается осуществить республиканскую целевую

программу «Социальная поддержка инвалидов» на 2002 – 2005 гг.

Цели программы:

Усиление социальной поддержки, повышение уровня и

улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности

деятельности государственных служб медико-социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов; развитие отечественного

рынка реабилитационной индустрии; усиление государственной

поддержки общественных объединений инвалидов.

На первом этапе 2002 года предусматривается:

анализ динамики и структуры инвалидности в Республике

Башкортостан;

укрепление материально-технической базы и кадровое

обеспечение государственной службы медико-социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов, а также Уфимского

протезно-ортопедического предприятия, Уфимского завода

металлических и пластмассовых изделий;

обеспечение государственной поддержки общественных

организаций инвалидов.

На втором этапе (2003 – 2005годы) предусматривается:

внедрение современных организационных, медицинских и

социальных технологий в деятельность учреждений

государственной службы медико-социальной экспертизы и

реабилитации инвалидов, реабилитационных учреждений;

совершенствование протезно-ортопедической помощи,

оказываемой населению;

обеспечение подготовки кадров для учреждений

государственной службы медико-социальной экспертизы и

реабилитации инвалидов, а также для предприятий

реабилитационной индустрии; обеспечение подготовки кадров для

swpefdemhi государственной службы медико-социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов, а также для предприятий

реабилитационной индустрии; усиление государственной поддержки

общественных объединений инвалидов.

Предполагаемые объемы и источники финансирования

следующие:

Общий объем средств: 29135 тыс. руб., в том числе

республиканский бюджет – 22825 тыс. руб., местный бюджет –

6310 тыс. руб., (2001 год – 5545 тыс. руб., 2002 – 7190 тыс.

руб., 2003г. – 7130 тыс. руб., 2004г. – 4850 тыс. руб., 2005

г. – 4420 тыс. руб.).

Ожидаемые результаты:

повышение уровня и качества жизни инвалидов;

повышение эффективности деятельности государственных

служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

предприятий реабилитационной индустрии;

создание промышленной основы социальной защиты населения,

обеспечивающей наиболее полную интеграцию инвалидов в

общество, в том числе путем обеспечения их техническими

средствами реабилитации, протезирования и предоставления

связанных с эти услуг;

совершенствование информационного обеспечения решения

проблем инвалидов;

совершенствование системы подготовки и повышения

квалификации специалистов;

повышение эффективности расходования бюджетных средств на

социальную поддержку инвалидов.

Прогнозируемые задачи Программы:

1. Развитие инфраструктуры учреждений государственной службы

медико-социальной экспертизы и государственной службы

реабилитации инвалидов, предприятий реабилитационной

индустрии, совершенствование их организационного, правового,

информационного и кадрового обеспечения.

2. Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и

трудового устройства инвалидов как одного из основных

инструментов социальной интеграции инвалидов в общество в

современных социально-экономических условиях.

3. Создание единой информационной системы по проблемам

инвалидности и инвалидов.

4. Совершенствование системы подготовки и повышения

квалификации специалистов служб медико-социальной экспертизы,

реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной

индустрии.

5. Усиление государственной поддержки общественных

организаций инвалидов.

6. Повышение эффективности расходования бюджетных средств на

социальную поддержку инвалидов.

Программа будет выполняться поэтапно.

На первом этапе (2002 г.) будет осуществляться развитие

инфраструктуры учреждений государственной службы медико-

социальной экспертизы и государственной службы реабилитации

инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии, кадровое

обеспечение деятельности этих служб, обеспечение

государственной поддержки общественных организаций инвалидов.

На втором этапе (2003 – 2005 гг.) намечается внедрение

новых медико-социальных и организационных технологий в

практику работы учреждений государственной службы медико-

социальной экспертизы и государственной службы реабилитации

инвалидов, создание системы совершенствования подготовки и

переподготовки кадров для учреждений медико-социальной

экспертизы, реабилитации инвалидов, а также предприятий

реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки

общественных объединений инвалидов.

К участию в реализации Программы привлекаются органы

исполнительной власти и различные организации, в том числе

научные учреждения.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется

Советом, возглавляемым заместителем министра труда и

социальной защиты населения Республики Башкортостан,

ответственным за реализацию Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе

государственных контрактов (договоров), заключаемых в

установленном порядке Министерством труда и социальной защиты

населения Республики Башкортостан со всеми исполнителями

программных мероприятий.

Министерство труда и социальной защиты населения

Республики Башкортостан с учетом выделяемых на реализацию

Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые

onj`g`rekh и затраты по программным мероприятиям, механизм

реализации Программы и состав исполнителей.

Эффективность реализации Программы оценивается по

показателям, характеризующим состояние и динамику

инвалидности, качество жизни инвалидов, их социальную

интеграцию в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой,

позволит:

создать сеть учреждений государственной службы медико-

социальной экспертизы и государственной службы реабилитации

инвалидов;

повысить качество медико-социальной экспертизы,

реабилитации инвалидов;

сформировать рынок отечественных производителей

реабилитационной техники и выйти на российский рынок товаров и

реабилитационных услуг для инвалидов;

создать единое информационное пространство для успешного

решения проблем инвалидности и инвалидов;

обеспечить государственные службы медико-социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов, а также предприятий

реабилитационной индустрии высококвалифицированными кадрами.

В предлагаемой программе четко разработаны мероприятия,

исполнители и сроки. Это очень важный момент в проектируемых

мероприятиях.

На финансирование программы необходимы денежные средства.

В дальнейшем в РБ предполагается улучшить условия

проживания инвалидов в государственных и муниципальных

стационарных и полустационарных учреждениях социального

обслуживания инвалидов.

В Российской Федерации основным инструментом решения

проблем инвалидности и инвалидов является федеральная целевая

программа «Социальная поддержка инвалидов на 2002 – 2005

годы», принятая постановлением Правительства Российской

Федерации от 14 января 2002 года № 36.

В Программе заложен принципиально новый подход к решению

проблем социальной поддержки инвалидов:

создание национального рынка реабилитационной индустрии;

стандартизация медико-социальной экспертизы и социальных

услуг, новых организационных форм обслуживания.

От решения указанных проблем во многом будет зависеть

упорядочивание финансовых затрат на социальную сферу,

постепенный переход к ресурсосберегающим технологиям в данной

области, а затем к рентабельности реабилитационной

деятельности.

Основной целью Программы является снижение и

предупреждение инвалидности, максимально возможная социальная

интеграция инвалидов путем повышения качества медико-

социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развития

национального рынка реабилитационной индустрии.

Заключение

В результате работы установлено, что в

Башкортостане сформирована и отлажена система социальной

защиты населения, действуют соответствующие министерства,

комитеты, ведомства, органы местного самоуправления. К числу

ophnphrernb проводимой в Башкортостане социальной политики

относится забота о семье как важнейшем институте общества,

существенно влияющем на положение в государстве, от которой

напрямую зависит будущее республики, страны.

В республике проводится большая работа по улучшению

социальной защиты материнства, детства, социальной защиты

пожилых людей и инвалидов (детей-инвалидов и инвалидов

взрослых). В РБ приняты и действуют Семейный кодекс, законы

«Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «О

социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан», «О

ветеранах войны, труда и вооруженных сил» и ряд других

нормативных правовых актов, защищающих права и интересы семьи

и инвалидов.

Реализуются также целевые программы «Охрана здоровья

детей и подростков в Республике Башкортостан», «Безопасное

материнство», «Старшее поколение», президентские программы

«Дети Республики Башкортостан». Многое сделано и в ходе

реализации программ Года семьи и Года матери. Положительными

показателями стали снижение уровня численности инвалидов,

некоторые улучшения условий жизни малообеспеченных семей.

В рамках Программ социальной поддержки семьи, пожилых

людей и инвалидов направляются социальные дотации, проведен

комплекс мер по социальной защите семьи, материнства, детей,

детей-инвалидов, в семьях с детьми-инвалидами и инвалидов.

Но, несмотря, на позитивные процессы, проблемы детства,

материнства, лиц пожилого возраста, инвалидности не только

сохраняются, но и приобретают характер национальной

катастрофы. Семья все же находится в тяжелом кризисе.

Государственная система защиты материнства, детства,

инвалидности нуждается в коренном изменении.

В сфере социальных преобразований ключевыми

направлениями социальной деятельности должны стать создание

экономических условий, позволяющих трудоспособной части

населения самостоятельно обеспечивать приемлемый уровень

доходов и потребления, доступность общественно-необходимого

объема и качества медицинских и бытовых услуг, адресная защита

тех его групп, которые нуждаются в поддержке.

Необходимо на государственном уровне:

изменить критерии оценки работы органов государственной

власти в отношении детства, материнства, граждан пожилого

возраста, инвалидов;

руководителям министерств и ведомств, органам местной

власти необходимо в дальнейшем уделять проблемам материнства,

детства, пожилых людей, инвалидов постоянное внимание, прежде

всего, детям-инвалидам, детям из многодетных и неполных

семей, детям безработных родителей, последовательно проводить

политику поддержки семьи;

в целях совершенствования законодательства провести

ревизию законов, затрагивающих защиту прав и интересов

матери, ребенка, пожилых людей и инвалидов;

следует активизировать работу по развитию институтов

приемной и патронажной семьи, попечительства и опекунства над

детьми-сиротами, по созданию для инвалидов различных центров

помощи, социальной помощи на дому инвалидам, социальной помощи

семьям студентов;

усилить внимание к вопросам их трудоустройства и

обеспечения жильем;

перейти от пассивных форм предоставления натуральной и

материальной помощи к активизации граждан на самостоятельное

решение проблем;

целесообразно создать во всех городах и районных центрах

приюты, центры по социальной защите инвалидов, пожилых людей,

центры помощи материнства;

одним из важнейших критериев оценки работы детского

сиротского учреждения считать количество воспитанников,

устроенных в семьи;

осуществлять всестороннюю поддержку семей с детьми-

инвалидами с целью предотвращения передачи ребенка-инвалида в

государственное учреждение;

органы государственной власти должны настойчиво

добиваться реализации президентских программ, которые

рассмотрены в проектной части работы;

создать региональные Советы по проблемам детства и семьи,

возложив на них мониторинг соблюдения прав детей в регионе,

p`gp`anrjs на конкурсной основе целевых комплексных программ

в области детства и семьи, их реализацию;

возобновить государственную награду «Мать-героиня»;

критерием оценки по работе с детьми-инвалидами считать

уровень их адаптации в обществе;

увеличить число реабилитационных учреждений и полное их

обеспечение качественной аппаратурой, квалифицированным

персоналом;

проводить государственную поддержку детей «отказников» и

подкидышей на уровне поддержки детей-сирот;

оздоровление детей считать одной из важнейших задач

государственной поддержки детства.

Государство и общество в целом не должны допустить,

чтобы сегодня горе убивало детство и будущее нашей страны.

Система социальной защиты должна компенсировать провалы

политики и экономики, стремясь к оптимизации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2000

2. Конституция Республики Башкортостан. – Уфа, 2002

3. Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от

17 июля 1999 года № 179-ФЗ

4. Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (в ред. Федеральных

законов от 24.11.1995 № 184-ФЗ, от 18.06.1996 № 76-ФЗ, от

24.11.1996 № 130-ФЗ, от 30.12.1996 № 162-ФЗ, от 21.07.1998 №

117-ФЗ, от 29.07.1998 № 134-ФЗ, от 17.07.1999 № 171-ФЗ, от

10.07.2000 № 93-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 30.05.2001 №

66-ФЗ, от 30.05.2001 № 67-ФЗ, от 28.12.2001 № 181-ФЗ, от

25.07.2002 № 116-ФЗ).

5. Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании

в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (в

ред. Федеральных законов от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 31.12.2002

№ 187-ФЗ, от 31.12.2002 № 198-ФЗ).

6. Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан

пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ

7. Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года № 135-

ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от

25.07.2002 № 112-ФЗ).

8. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации» 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в ред.

Федеральных законов от 24.07.1998 № 125-ФЗ, от 04.01.1999 № 5-

ФЗ, от 17.07.1999 № 172-ФЗ, от27.05.2000 № 78-ФЗ, от

09.06.2001 № 74-ФЗ, от 08.08.2001 № 123-ФЗ, от 29.12.2001 №

188-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ).

9. Федеральный Закон «О государственном пенсионном

обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №

166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ).

10. Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской

Федерации» от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 27.05.2000 № 75-ФЗ).

11. Федеральный Закон «Об основах обязательного социального

страхования» от 19 июля 1999 года № 165-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 31.12.2002 № 190-ФЗ).

12. Федеральный Закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-

ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 40-ФЗ, от

04.05.2000 № 57-ФЗ, от 08.08.2001 № 124-ФЗ, от 25.07.2002 №

116-ФЗ, от 27.11.2002 № 158-ФЗ, с изм., внесенными

Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 №

194-ФЗ).

13. Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 20.07.2000 № 103-ФЗ).

14. Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской

Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в ред.

Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 31.12.2002 №

198-ФЗ).

15. Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по

социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей» от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред.

Федеральных законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-

ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ).

16. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» №

1032-1 от 19 апреля 1991 года в ред. Федеральных законов от

20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 №

85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от

07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 25.07.2002 №

116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, с изм.,

внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от

16.12.1997 № 20-П).

17. Постановление правительства Российской Федерации от 14

января 2000 года № 36 «О федеральной целевой программе

«Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы»

18. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с

измен. от 15.11.97г., 27.06.98г., 2.02.2000г.)

19. Гражданский кодекс РФ. Ч.1,2,3 (с измен. и доп. от

20.02.96., 12.08.96., 24.10.97., 17.12.99., 16.04.01.,

15.05.01., 21.03.02.)

20. Закон РБ от 4 февраля 2000 года № 50-з «Об адресной

социальной помощи в Республике Башкортостан»

21. Закон РБ от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной

поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» (в ред.

Закона РБ от 26.07.2001 № 236-з)

22. Закон РБ от 5 ноября 1993 года № ВС – 21/19 «Об охране

семьи, материнства, отцовства и детства в РБ» (с измен. и доп.

от 2 июня 1997 года Законом РБ от 2 июня 1997 года № 96-з «О

внесении изменений и дополнений в Закон РБ «Об охране семьи,

материнства, отцовства и детства в РБ».

23. Закон РБ от 14 июля 1993 года № ВС – 18/45 «О социальной

защите инвалидов в РБ» (в ред. Закона РБ от 9 февраля 1998

года № 140-з Законом РБ от 9 февраля 1998 года № 140-з «О

внесении изменений и дополнений в Закон РБ «О социальной

защите инвалидов в РБ».

24. Закон РБ от 9 января 2002 года № 292-з «Об организации

деятельности органов опеки и попечительства в РБ».

25. Закон РБ от 2 ноября 2001 года № 245-з «О внесении

изменений в закон РБ «Об основных гарантиях прав ребенка в РБ»

26. Закон РБ от 7 июля 1997 года № 105-з «О социальном

обслуживании населения в РБ» (в ред. Закона РБ от 25.07.2002 №

351-з).

27. Закон РБ от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах

войны, труда и вооруженных сил» (в ред. Законов РБ от 21.12.94

№ ВС-26/37, от 28.12.96 № 67-з, от 05.08.99 № 20-з, от

01.03.2001 № 175-з, от 08.01.2002 № 288-з).

28. Указ Президента РБ от 26 ноября 2001 года № УП-593 «О

дополнительных мерах государственной поддержки молодых семей в

РБ».

29. Указ Президента РБ от 26 января 2001 года № УП-2 «Об

nazbkemhh 2001 года Годом Матери в РБ».

30. Указ Президента РБ от 27 мая 1996 года № УП-345 «О мерах

по государственной поддержке семьи, материнства, детства и по

улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан»

(в ред. Указов Президента РБ от 31.12.98 № УП-894, от

06.01.2001 № УП-2, от 26.01.2001 № УП-52).

31. Послание Президента РБ Государственному Собранию «Время

решительных действий». – Уфа, 2000.

32. Послание Президента РБ Государственному собранию «К

рубежам устойчивого развития» от 07.04.2001.

33. Постановление Кабинета Министров от 23 ноября 2001 года №

299 «О внесении изменений в «Типовое положение о центрах

социально-психологической помощи семье, детям, молодежи».

34. Постановление Кабинета Министров РБ от 11 марта 2002 года

№ 68 «О мерах по реализации Закона «О государственной

поддержке многодетных семей в РБ».

35. Постановление Кабинета Министров РБ от 29.12.2000 года №

373 «О Республиканской целевой программе «Безопасное

материнство» на 2001-2003 годы».

36. Постановление Кабинета Министров РБ от 6 октября 1997 г. №

199 «О Республиканской целевой программе «Дети – инвалиды».

37. Постановление Кабинета Министров РБ от 18 ноября 1998 г. №

256 «Об утверждении положения о министерстве труда, занятости

и социальной защиты населения Республики Башкортостан»

38. Программа социальной поддержки населения Республики

Башкортостан на 2001 г. (Постановление Кабинета Министров

Республики Башкортостан от 9 апреля 2001 года № 68).

39. Программа социальной поддержки населения Республики

Башкортостан на 2002 г. (Постановление Кабинета Министров

Республики Башкортостан от 11 марта 2002 года № 70).

40. Программа социальной поддержки населения Республики

Башкортостан на 2003 г. (Постановление Кабинета Министров

Республики Башкортостан от 18 февраля 2003 года № 54).

41. Антология социальной работы. – Т.3. – М., 1999.

42. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. – М., 2000.

43. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. –

М., 2000.

44. Бакиров А. Медицина труда и экология человека – в центре

внимания // Экономика и управление. – №6. – 2001.

45. Бакусов Л. На повестке дня – трудовая и социальная

гарантия // Экономика и управление. – №6. – 2000.

46. Биккинин Т. Актуальные вопросы обеспечения инвалидов //

Экономика и управление. – №6. – 2001.

47. Галин Г. Особенности демографического развития населения

крупнейших городов // Экономика и управление. – №6. – 2000.

48. Гимаев И. Социальная сфера РБ – приоритетное направление

государственной политики // Экономика и управление. – №6. –

2001.

49. Голиков В.Д. Основы социального прогнозирования и

моделирования. – Уфа, 2000.

50. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины,

onqkedqrbh, меры по ограничению // Экономист. – 2002. – №1.

51. Долотин Б. Для детей России // Социальное обеспечение. –

2001. – №5

52. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития

населения. – М., 2000.

53. Камалитдинова Г. Социальная защищенность населения

республики // Экономика и управление. – №6. – 2001.

54. Качкаев П. Жилищные проблемы и пути их решения //

Экономика и управление. – №6. – 2001.

55. Концепция государственной социальной политики в отношении

граждан старшего поколения на период до 2010 года (Проект).

Департамент по делам ветеранов, пожилых людей и приема

населения Министерства труда и социального развития Российской

Федерации. – М., 2002.

56. Краснова О.В. Руководство по оказанию социально-

психологической помощи старым людям. – М.: МПГУ; Обнинск:

«Принтер», 2002.– 208 с.

57. Ланцев М. Социально – экономические основы дифференциации

обеспечения нетрудоспособных. – М., 2000.

58. Латыпова Ф. Ценностные ориентиры семьи // Экономика и

управление. – №6. – 2001.

59. Матвиенко В. Политика, отвечающая интересам всего народа

// Экономика и управление. – №6. – 2001.

60. Минасов М. Программы социально – экономического развития

// Экономика и управление. – №6. – 2001.

61. Нугуманов Р. Социальное развитие столицы республики //

Экономика и управление. – №6. – 2001.

62. О состоянии системы социального обслуживания граждан

пожилого возраста и инвалидов на современном этапе.

Департамент по делам ветеранов, пожилых людей и приема

населения Министерства труда и социального развития Российской

Федерации. – М., 2002.

63. Обращение от 21 марта 2002 года Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам

человека в субъектах Российской Федерации к органам

государственной власти, министерствам и ведомствам, органам

местного самоуправления, общественным организациям «Об

актуальных проблемах защиты детства»

64. Организационно – правовой механизм социального

обеспечения населения. Теория и методика социальной работы. Ч.

11, глава 25. – М., МГСУ, 2000.

65. Организация социального обслуживания. // Сборник

нормативных актов 2000-2001. Мин. соц. защиты населения РБ. –

М., 2001.

66. Основы социально-медицинской работы. – М.: Рарог, 1998. –

256 с.

67. Отдельные положения концепции реформы социального

обеспечения в РФ // Социальное обеспечение. – 2001. – № 6. –

С.23.

68. Павлов В.С. Социальное страхование и социальное

обеспечение в России. – М., 2001.

69. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы

социальной работы: Учеб. пос. для вузов. – М.: Владос, 1999. –

160 с.

70. Росинская Г. Состояние экономики и качество жизни:

opnakel{ и взаимосвязи. // Экономика и управление. – №6. –

2000.

71. Российская энциклопедия социальной работы. Т. 1,2. –

М.,1999.

72. Сидорова О., Галин Р. Уровень жизни населения: социально

– экономический анализ // Экономика и управление. – №6. –

2001.

73. Словарь-справочник по социальной работе./ Под. ред. Е.И.

Холостовой. – М., 1997.

74. Создание общества для людей всех возрастов. Вторая

ассамблея по проблемам старения, Мадрид, Испания, 8-12 апреля

2002 года. Департамент общественной информации ООН.

Информационный центр ООН в Москве. DPI/2182 (Rus) – февраль

2001 г.

75. Социальная работа. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – 576

с.

76. Социально-психологическая работа с пожилыми людьми: опыт

Кузбасса. Сборник научно-методических статей. / Под ред. О.В.

Красновой. – М: МПГУ, 2002. – 288 с.

77. Социальное прогнозирование и моделирование: Учеб. пос.–

М., 1998

78. Удальцова М.В. Социология управления: Учеб. пос. – М.:

ИНФРА – М, 2000. – 144 с.

79. Финансовая система пенсионного обеспечения: проблемы

плательщиков и пенсионеров // Пенсия. – № 3. – 2001.

80. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история,

общественная практика. М., 1999.

81. Хантимеров Ф. Бюджет республики – бюджет социального

развития // Экономика и управление. – № 6. – 2001.

82. Хасанов Р. Охрана здоровья населения – проблема

государственного масштаба // Экономика и управление. – № 6. –

2001.

83. Хуснутдинова, Куценко, Эткина. Медико-социальные проблемы

детей-инвалидов и их семей. – Уфа, 2001.

84. Шангареева З. Экология питания – фактор социальный //

Экономика и управление. – № 6. – 2000.

85. Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные

организации и власть. – М.: издательско-торговая компания

«Дашков и К», 2002. – 220 с.

86. Эгенике Е.В. Оценка численности инвалидов // Социальная

защита. – 2001. – № 4

87. Юдин В. Проблемы охраны материнства и детства //

Экономика и управление. – №6. – 2000.

88. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика: Учеб. пос. –

М.: Русская деловая литература, 1999. – 416 с.

89. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология. –

М.: Владос, 1999. – 206 с.

Приложение 1

Сведения о предоставленных льготах по Закону Республики

Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» за

2002 год (тыс. руб.)

Предоставлено 2002 г. к 2001

Виды предоставляемых льгот льгот г.

Отклонени %

2001г. 2002г. е (+,-)

1. Всего по городам и

районам за счет средств,

предусмотренных по Закону

РБ «О ветеранах... »

в том числе:

587332,7 797745,2+210412,5 135,8

1.1. Льготы по оплате жилья

и коммунальных услуг 249443.0 360164 +110721 144,4

1.2. Льготы по оплате

сетевого и сжиженного газа 74316,9 116637 +42320,1 156,9

1.3. Льготы за пользование

электроэнергией 86116,2 101275,5+15159,3 117,6

1.4. Льготы по текущему и

капитальному ремонту 25427,7 22425,7 -3002,0 88,2

1.5. Льготное лекарственное

обеспечение 49692,5 62674,4 +12981,9 126,1

1.6. Льготы по проезду по

территории Республики

Башкортостан 83,5 21,8 -61,7 26,1

1.7. Льготы по доплате к

пенсиям ветеранам, имеющим

особые заслуги перед

Отечеством 7425,6 8211,4 +785,8 110,6

1.8. Льготы по услугам 81138,5 110417,0+29278,5 136,1

связи

1.9. Льготы в оплате 12526,2/ 15431,1/+2904,9/ 123,2/

твердого топлива (в том 6141,4 8908,9 +2767,5 145,1

числе доставка)

1.10. Бытовое обслуживание 1162,5 487,3 -675,2 41,9

Кроме того, за счет

средств, предусмотренных в

других статьях расходов

бюджета:

Денежные компенсации

расходов, связанные с

эксплуатацией транспортных

средств 1111,4 1022,9 -88,5 92,0

Минздрав РБ:

Зубное и челюстно-лицевое

протезирование 28085,2 46408,8 +18323,6 165,2

Итого по городам и районам

616529,3 845176,9+228647,6 137,1

2.По министерствам и

ведомствам

2.1.Министерство труда и

социальной защиты населения

Республики Башкортостан 256471 37213,9 +115661,9 145,1

в том числе:

2.1.1. Обеспечение

транспортными средствами 25532,0 26000,0 +468,0 101,8

2.1.2. Денежная компенсация

на санаторно-курортное 3058,2 3451,0 +392,8 112,8

лечение

2.1.3. Обеспечение

санаторно-курортными 34575,8 39651,0 +5075,8 114,7

путевками

2.1.4. Льготы по

обеспечению протезно-

ортопедическими изделиями 4838,3 4944,1 +105,8 102,2

2.1.5. Льготы по оплате за

пользование коллективной

антенной 2427,8 3452,6 +979,8 142,2

2.1.6. Льготы по оплате

услуг вневедомственной 174,2 129,0 -45,0 74,1

охраны

2.1.7. Изготовление бланков

"Ветеран труда" 29,9 82,1 - -

2.1.8. ГУП "Башавтотранс" - 137100,0 254659,0+117559,0 185,7

всего

в том числе:

в пригородном сообщении 195789,9

в междугородном сообщении 58869,1

в том числе:

Внутрирайонные,

внутриреспубликанские или

при их отсутствии

межобластные,

межреспубликанские маршруты

в пределах территории 58637,5

Республики Башкортостан

Межобластные, межкраевые,

межреспубликанские маршруты

за пределами РБ 231,6

2.1.9. Башкирское отд.

Куйбышевской ж/д - всего 43232,9 34579,2 -8653,7 80,0

в том числе:

Пригородный проезд 32350,6

Междугородный проезд 2228,6

2.1.10 Ижевское отд.

Горьковской ж/д - всего - 128,1 - -

в том числе:

Междугородный проезд - 128,1 - -

2.1.1.1. АК «Башкирские

авиалинии» 4409,1 3917,7 -491,4 88,9

2.1.12. АО Бельское речное

пароходство - всего 1092,8 1139,1 1139,1 104,2

в том числе:

555,4

Внутригородские и местные

линии

Междугородный проезд 583,7

2.2. Военный комиссариат

Республики Башкортостан 59,2 53,2 -6,0 89,9

2.3. Министерство

внутренних дел Республики 13,1 13,2 +0,1 100,8

Башкортостан

2.4. Прокуратура Республики

Башкортостан 28,0 30,1 +2,1 107,5

2.5. Управление ФСБ

Российской Федерации по

Республике Башкортостан 6,6 11,4 +4,8 172,7

Итого по министерствам и

ведомствам 256577,9 372240,8+115662,9 145,1

Всего по республике 873107,2 1217417,+344310,5 139,4

7

Приложение 2

Предоставленные льготы по Закону Республики Башкортостан

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики

Башкортостан «О социальной защите инвалидов в Республике

Башкортостан» по видам льгот

№ Общая сумма 2002 год к

п/п 2001 году

Виды предоставляемых льгот откл. %

2001 г. 2002 г. (+/-)

1 2 3 4 5 6

1Всего по городам и районам 14 21 6 1

8624,53 7135,47 8510,9 46,1

4

в том числе:

Оплата жилья и коммунальных 42 64 2 1

услуг 705,41 390,9 1685,4 50,8

9

Оплата сетевого и сжиженного 11 20 9 1

газа 308,8 373,8 065 80,2

Лекарственное обеспечение 52 74 2 1

629,3 584,8 1955,5 41,7

Проезд по территории РБ 15 17 1 1

8,9 4,5 5,6 09,8

Компенсация расходов на

эксплуатацию транспортных 372,85 409 36,15 109,7

средств

Компенсация на транспортное 55,1 133,6 78,5 242,5

обслуживание

Оплата содержания детей в

дошкольных образовательных 1870,1 2406,6 536,5 128,7

учреждениях

Оплата электроэнергии 13 17 3 1

925 743 818 27,4

Оплата услуг связи (всего)

в том числе: 25019,4 36034,7 11015, 144,0

1 7 36

установка телефона 93 13 3 1

07,4 086,8 779,4 40,6

установка радио точки 1, 1, - 8

36 2 0,16 8,2

Оплата приобретения топлива 57 88 3 1

9,66 4,5 04,84 52,6

2Министерства и ведомства 20 21 6 1

7550,4 3717,7 167,3 03,0

Министерство труда и социальной

защиты населения Республики

Башкортостан 199881, 201825, 1944,4 101,0

3 7

в том числе:

Оплата проезда на автомобильном 66573,6 69693,2 3119,6 104,7

транспорте (всего)

в том числе: на междугородном 3035,9 5207,6 2171,7 171,5

транспорте

Оплата проезда на

железнодорожном транспорте 16764,2 27030,7 10266, 161,2

(всего)* 5

в том числе: на междугородном 69 10 3 1

транспорте 67,6 760,1 792,5 54,4

Оплата проезда на воздушном 17 15 - 9

транспорте 533 806,2 1726,8 0,2

Оплата проезда на речном 55 71 1 1

транспорте 3 1 58 28,6

в том числе: на междугородном 47 71 2

транспорте 2,2 1 38,8 150,6

Обеспечение санаторно- 26366 17000 -9366 64,5

курортными путевками

Обеспечение протезно-

ортопедическими изделиями 36165,1 39225,6 3060,5 108,5

Обеспечение транспортными

средствами с учетом ФСС РФ по 30390,6 25240,3 - 83,1

РБ** 5150,3

Обеспечение техническими

средствами реабилитации 50 2000 1950 4000,

0

Выплата пособия по уходу за

ребенком-инвалидом 5485,8 5118,7 -367,1 93,3

Итого по республике 34 41 7 1

8505,83 8961,17 0455,3 20,2

4

Кроме того:

3Здравоохранение 76 11 4 1

69,1 892 222,9 55,1

в том числе:

Зубное и челюстно-лицевое 20 41 2 2

протезирование 74,1 71,4 097,3 01,1

Слухопротезирование 55 76 2 1

38 50,6 112,6 38,1

Глазопротезирование 57 70 1 1

3 22,8

Всего по республике 35 43 7 1

6174,93 0853,17 4678,2 21,0

33 4

Примечание:

* - в том числе корректировка за 2001 год (- 44,4 тыс.

рублей) в отчетах на 01.04.2002г. и на 01.07.2002г.

** - в том числе: из средств Фонда социального

страхования 3265,3т.р.

из средств республиканского

бюджета 5000т.р.

Ринат Фазлтдинович Гатауллин

Данияр Мавлиярович Абдрахманов

Формирование и функционирование

системы социальной защиты населения

Республики Башкортостан