12.7 Каков порядок нормирования бюджетных средств?

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов. Кроме того, в доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы составляют предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы составляют:

• доходы от использования государственной или муниципальной собственности;

• доходы от продажи государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления;

• штрафы, компенсации;

• доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

К доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

• арендная плата за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации или муниципальным образованиям.

Кроме того, доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

К собственным доходам бюджетов относятся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Они могут быть как налоговыми, так и неналоговыми.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год. Эти нормативы определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы.

Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Осуществление бюджетных расходов

Расходы бюджетов всех уровней основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы устанавливаются правительством.

Расходы бюджетов всех уровней делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы — это расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают расходы на: инвестиции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта объектов государственной собственности; расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Капитальные расходы составляют так называемый бюджет развития. Порядок его формирования определяется федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов — расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.

Расходы бюджетов осуществляются в формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению;

• бюджетных кредитов;

• субвенций и субсидий;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения. Кредиты за счет бюджетных средств могут предоставляться юридическим лицам на основании законов о бюджетах.

Посредством расходов государственного бюджета государство реализует свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества.

Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов госвласти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и пр.

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

• содержание органов власти;

• национальная оборона;

• финансирование науки;

• финансирование реального сектора;

• образование госрезервов;

• обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего);

• регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).

К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:

• господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• науку и социально-культурные мероприятия.

Основной принцип разграничения расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

Расходы бюджета подразделяются также по принципу их участия в процессе расширенного воспроизводства.

По принципу участия в процессе расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и расходы капитального характера.

Текущие расходы — это:

• содержание органов власти, управления и правоохранительных органов;

• текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;

• отдельные компенсационные расходы по отраслям экономики.

Расходы капитального характера делятся на:

• новое строительство;

• реконструкцию важных объектов государственной и муниципальной собственности.

Среди приоритетных расходов государственного бюджета выделяют:

• социальные расходы;

• военные расходы;

• содержание судебной системы;

• образование и здравоохранение.

Бюджетные нормативы используются при планировании доходов бюджета (ставка налога, уровень собираемости налогов в бюджет), расчете предельного уровня дефицита бюджета, размеров гос. и муницип. долгов и расходов на их погашение и обслуживание (в % к ВВП или к объему расходов бюджета). Широко применяются нормативы в межбюджетных отношениях при планировании объема регулирующих доходов (норматив отчислений) и дотаций из Фонда финанс. поддержки регионов, муницип. образований.

В ряде регионов при планировании расходов на содержание соц. сферы используются нормативы миним. бюдж. обеспеченности по каждой отрасли соц. сферы (здравоохранение, образование, культура и т.д.) на 1 жителя субъекта РФ. При этом раздельно могут устанавливаться нормативы миним. бюдж. обеспеченности текущих расходов и нормативы миним. бюдж. обеспеченности инвестиционных расходов.

Поставлена задача расчета миним. бюджетов субъектов РФ и муницип. образований, исходя из законодательно установл. гос. миним. соц. стандартов, норм и нормативов финанс. затрат на единицу предоставл. гос. или муницип. услуг. Наличие прогрессивных Б.н. и н. является основой для обеспечения реальности показателей бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии в процессе бюджетного финансирования. Кроме того, Б.н. и н. служат необходимым условием для внедрения экономико-математич. методов в бюдж. планирование и прогнозирование, автоматизации управления процессами в соц. сфере.

Так, распределение ден. средств, выделяемых Министерству обороны РФ из бюджета по разделу «Национальная оборона», осуществляется на основе установленных соответств. органами норм затрат на содержание расчетной единицы (военнослужащий, танк, корабль и др.).

Гл. цель - нормирование расходов - позволяет эффективно использовать ресурсы, выделяемые на оборону страны, строго на определенные цели - обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил с учетом любых вариантов развития международной обстановки.

По назначению нормируемых ден. средств в процессе финанс. обеспечения войск, методике разработки, выбору расчетной единицы и т.п. различают нормы на; боевую подготовку; проведение воспитательной работы; содержание личного состава; содержание, эксплуатацию и ремонт вооружения и военной техники в войсках и т.д. На разных уровнях финанс. обеспечения войск нормы выражают разл. пределы обобщения использования ден. средств.

По индивидуальным нормам, как правило, регламентируют расход ден. средств на содержание конкретной единицы военной техники, вооружения или личного состава, они устанавливаются на отд. виды или статьи расходов сметы МО РФ. Укрупненные нормы устанавливают на основе индивидуальных норм. Разл. уровень организации финанс. обеспечения войск требует разной степени укрупнения норм (воинская часть, соединение и т.д.). Нормы подразделяют на обязательные и факультативные. Обязат. нормы, как правило, устанавливает Правительство РФ, и величина их не может быть изменена.

К таким нормам в МО РФ относятся, напр., нормы ден. довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, к-рые должны в установл. размерах выплачиваться личному составу своевременно и полностью в любых условиях жизни и деятельности войск.

Примерами факультативных норм могут служить нормы расходов ден. средств на боевую подготовку, на содержание отд. видов военной техники, имущества, нек-рые др. расходы довольствующих служб, хоз. и банно-прачечное обслуживание. Их устанавливают главные (центр.) управления МО РФ с учетом действит. потребностей войск в ден. средствах по отд. видам затрат, исходя из фактич. расходов за прошлые периоды и наличия ассигнований по смете МО РФ. В МО РФ рассчитывают также перспективные и текущие нормы.

Перспективные нормы исчисляют на длит, период, они служат основой при определении объема финанс. ресурсов, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий, предусмотр. перспективными планами. Текущие нормы используют при финанс. планировании в войсках в течение планового периода (как правило, в течение года).

Нормы расходования средств систематически пересматриваются исходя из постоянно меняющихся потребностей войск и экономич. возможностей гос-ва. В практике нормирования расходов используют два метода: опытно-статистический и расчета о-аналити-ческий. Сущность опытно-статистич. метода заключается в том, что за базу устанавливаемых норм принимаются данные о фактич. расходах ден. средств за прошлые периоды, он является недостаточно научно обоснов. и точным. При его применении в отчетных данных о фактич. расходах средств за прошлые периоды автоматически отражаются как достижения при применении средств, так и случаи их нерацион, использования. Наиболее прогрессивные нормы получают с помощью расчетно-аналитич. метода. Он заключается в расчете нормообразующих элементов затрат ден, средств и соответствующем их экономич. обосновании. Применение этого метода позволяет определить величину каждого элемента расхода, составляющего внутреннюю структуру норм.

Дифференциация норм способствует наиболее полному обеспечению войск ассигнованиями с учетом особенностей их деятельности. При этом принимаются во внимание различия видов воинских частей и учр-ний, характер их деятельности и условий функционирования как факторы, влияющие на уровень затрат. В процессе финанс. обеспечения войск дифференциация осуществляется соотв. распорядителями бюджетных средств.

Все факторы, влияющие на уровень затрат в процессе финанс. обеспечения войск и учитываемые в ходе нормирования, сводятся к: функциональным (предназначение воинских частей и учр-ний; различия в их типах, состояние материальной базы воинских частей и учр-ний) и территориальным (местные, экономич., климатич., географич. условия деятельности воинских частей и учр-ний, а также нац. особенности района расположения войск). Дифференциация норм может быть постоянной или временной. Первая обусловливается необходимостью учета воздействия на уровень расходов постоянных факторов (географич. или климатич. условий и др.); вторая диктуется временно действующими факторами и ликвидируется с момента их устранения.