Лекции по Экологии. / 8 и 9 лекции ЭКОЛОГИЯ 2011

Курслекций по дисциплине«Экология»

8 лекция. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

8.1 Сущность и типы экономических механизмов охраны окружающей среды

В России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику. Главная особенность экономического механизма - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. В общем виде экономический механизм охраны окружающей среды представляет система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики. Исходя из преобладания тех или иных инструментов могут быть выделенытритипаэкономическихмеханизмоврегулированияприродопользования.

Первый тип - мягкий, или «догоняющий», механизм. Это либеральный в экологическом отношениимеханизм.Онставитсамыеобщиеограничительные экологическиерамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на ликвидацию негативных экологических последствий, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизмаприродопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.

Второй тип - стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличениюпроизводства на базе новыхтехнологий,позволяет улучшитьиспользованиеиохрануприродныхресурсов.

Третий тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов B области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природныхресурсов.

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности.

Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действующие нормы (природо-ресурсовые кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (плата за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование и др.). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (2002 г.) к основным методам экономического регулирования государственных и рыночных отношений в области охраны окружающей среды, в частности, относятся:

-установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов,

атакже лимитов на размещение отходов и на другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

-проведение экономической оценки воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

-предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;

-возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека. Экономические, экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов

обычно обобщают в виде кадастров - систематизированных сводов сведений, количественно и

16

Курслекций по дисциплине«Экология»

качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой, которые составляются специально уполномоченные органы МПРиЭ РФ для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев и областей, рационального их использования, для дифференциации платы за ресурсы и т. д.

Различают земельный, водный, лесной кадастр, недр, животного мира, медикобиологический, промысловый и другие виды кадастров.

Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонтировки (качественной оценки земель).

Водный кадастр представляет свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, а также о водопользователях. Он включает три раздела: 1) поверхностные воды; 2) подземные воды; 3) использование вод. Источником сведений для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гидрологических постов и режимных станций. Полученные данные обрабатывают с помощью специальной автоматизированной информационной системы и доводят до потребителя.

Лесной кадастр представляет свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т. д. С помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.).

Аналогичные или близкие к ним функции выполняют кадастры и других природных ресурсов. К числу кадастров природных ресурсов с некоторой долей условности относят и Красную книгу редких исчезающих животных и растений.

Впоследнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества, независимо от их происхождения, производимые как на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

Порядок пользования природной средой и природными ресурсами основывается на принципах охраны природной среды и неистощимости использования природных ресурсов, создания нормальных экологических и экономических условий для ныне живущих и будущих поколений, обеспечения приоритетных направлений природопользования, учета и контроля за окружающей средой. Эффективными средствами охраны окружающей среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензии, договора и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование - документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

Влицензию на комплексное природопользование включают:

-перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и

изъятия;

-нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

-перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение

отходов;

-нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

-экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность.

Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды России сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения.

Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей среды, но и как один из способов регулирования природопользования.

Принципы неистощимости природных ресурсов и охраны природной среды могут быть

17

Курслекций по дисциплине«Экология»

соблюдены лишь при комплексном природоиспользовании, т. е. в тех случаях, когда использование одного ресурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ договор о комплексном природопользовании предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Составной частью экономического механизма охраны окружающей среды является также лимитирование природопользования, поскольку лимиты на природопользование представляют предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок. Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т. д. За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты как система экологических ограничений экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям. Поэтому лимиты, а также лицензии и договора на комплексное природопользование выполняют не только экономические, но и природоохранные функции.

8.2 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Государство оказывает поддержку любой предпринимательской деятельности, которая осуществляется в целях охраны окружающей среды или приводит к выпуску экологически чистой продукции. Одной из мер экономического стимулирования является установление налоговых и иных льгот предприятиям и организациям, обеспечивающим в своей работе природоохранный эффект. С другой стороны, экономическое стимулирование предполагает установление специального налога на экологически вредную продукцию, выпускаемую предприятием или организацией.

Меры экономического стимулирования охраны окружающей среды предусматривают в частности:

-установление налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных технологий, использовании вторичных ресурсов, строительстве очистных сооружений и др.;

-применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

-введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;

-применение льготного кредитования предприятий и организаций, эффективно осуществляющих природоохранные мероприятия.

Территориальные органы Минприроды России могут корректировать размеры платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение тех или иных природоохранных мероприятий.

Согласно ст. 6 Закона «О налоге на прибыль предприятий и организаций» в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения. Не подлежит налогообложению прибыль предприятий, находящихся в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф.

Экономический механизм природопользования в переходный период к рыночной экономике нуждается в постоянном совершенствовании. В условиях перехода к рынку комплекс экономических мер по отношению к окружающей природной среде должен носить поэтапный характер. Всего предусматривается четыре этапа.

На первом этапе - подготовка к введению платежей за выбросы и платы за природные

18

Курслекций по дисциплине«Экология»

ресурсы; пересмотр нормативов временно согласованных выбросов; решение вопроса о возобновлении деятельности предприятий, закрытых на основании экспресс-эколого- экономической экспертизы; освоение выпуска новой природоохранной техники; создание основы службы экологического мониторинга.

На втором этапе - совершенствование платежного режима природопользования; формирование рынка экологических услуг; определение приоритетных проблем с точки зрения долгосрочного развития приватизации части природно-ресурсного потенциала; реформа механизма ценообразования на природное сырье; усиление службы государственной экологической экспертизы; развитие системы экономического стимулирования в сфере охраны окружающей среды.

На третьем этапе - формирование рынка природоохранного оборудования и экологических технологий и на четвертом (заключительном) этапе - начало реализации долгосрочной эколого-экономической стратегии.

В ряде случаев для обоснвоания проведения природоохранных мероприятий производится расчет предотвращенного экологичесого ущерба от загрязнения окружающей природной среды, который представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, которые удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности.

Приведенная масса загрязняющих веществ представляет собой условную величину, позволяющую в сопоставимом виде отразить вредность или эколого-экономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников сброса (выброса) загрязняющих веществ.

Значение предотвращенного ущерба атмосферному воздуху (водным объектам, почве) Упр, руб/год, вследствие предотвращения загрязнения определяется по формуле

где Ууд – показатель удельного ущерба в n-ом регионе (цена загрязнения), руб/усл. тонну загрязнителя;

М – приведенная масса загрязняющих веществ, которая могла бы поступить в воздух, воду или почву, если бы не осуществлялись природоохранные мероприятия, усл.т./год;

Кэ – коэффициент, учитывающий экологические факторы, по категориям экономических районов Российской Федерации.

Экономический эффект для предприятия определяется по приросту его прибыли за счет снижения размеров платежей за загрязнение окружающей среды в результате проведения природоохранныхмероприятий.

аспирационной системы, руб./год; С – прирост эксплуатационных расходов на содержание природоохранного

оборудования, руб./год; Ен – нормативный коэффициент экономической эффективности единовременных затрат

(Ен = 0,15);

К – прирост единовременных затрат на проектирование, приобретение и установку природоохранного оборудования, руб.

19

Курслекций по дисциплине«Экология»

8.3 Платность за негативное воздействие на окружающую среду и природопользование

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде является одним из основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду (ст.3 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст.16 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Издание инструктивно-методических документов по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Министерство природных ресурсов

иэкологии РФ

Квидам негативного воздействия на окружающую среду Федеральный Закон от

10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст.16) относит:

-выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ

-сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные

водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади

-загрязнение недр и почв

-размещение отходов производства и потребления

-загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и

другими видами физических воздействий - иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632.

Плательщиками являются предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица (природопользователи), осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Порядок постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден Приказом РТН от 03.08.2005 г. за № 545, которой устанавливает два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов)

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы

Нормативы платы установлены за следующие виды вредного воздействия:

20

Курслекций по дисциплине«Экология»

-за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками

-сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты

-размещение отходов производства и потребления

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы и дополнительного коэффициента для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

8.4 Порядок определения и источники платы за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за загрязнение окружающей среды в РФ определяется согласно принятых правил, как показано в таблице 8.1

Таблица 8.1 – Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду

Общая величина платы за загрязнение окружающей среды складывается из платы:

-за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия

-за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов)

-за сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

Если указанные платежи, определенные расчетно, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными

21

Курслекций по дисциплине«Экология»

государственными органами в области охраны окружающей среды, органами санитарноэпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований:

а) с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов РФ устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей среды на основании утвержденных, базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей

Источниками уплаты платежей за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия выступает себестоимость продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Расчет платежей с применением нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, производится организациями (индивидуальными предпринимателями) самостоятельно. Платежи рассчитываются исходя из объемов загрязнения, указанных в выданных организациям разрешениях на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Начиная с 2005 года в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает:

- в неналоговые доходы федерального бюджета - по нормативу 20% - в неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ и бюджеты муниципальных районов

и городских округов (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга) - по нормативу 40%

-в неналоговые доходы бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга - 80%

-в местные бюджеты - по нормативам, утвержденным законами субъектов РФ о

бюджете.

Всоответствии со ст.3 Федерального Закона от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2010 году с коэффициентом соответственно 1,79 и 1,46.

8.5 Плата за пользование почвами и земельными ресурсами

В соответствии с Земельным Кодексом РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата за землю. Земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных гл.31 НК РФ, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для

22

Курслекций по дисциплине«Экология»

отдельных категорий налогоплательщиков. (Ст.387 НК РФ). Согласно ст.15 НК РФ (часть первая) земельный налог относится к местным налогам.

Признаются налогоплательщиками налога организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст.389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды. Признаются объектом налогообложения земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 НК РФ.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. Налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых (предназначенных для использования) ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков - организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года (с 1 января 2008 года).

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга) и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

-отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства

-занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищнокоммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства

-предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства (распространяется на правоотношения, возникшие с

01.01.07).

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая

налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено ст.396 НК РФ в отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства.

Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной

23

Курслекций по дисциплине«Экология»

власти, не позднее 1 марта этого года. Основные положения аренды земельных участков установлены в ст.22 Земельного Кодекса, а отдельные нормы, касающиеся сдачи в аренду земельных участков, содержатся в гл.17 ГК РФ.Особенности аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, установлены ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

Арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма), которым устанавливаются размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

В соответствии со ст.65 Земельного Кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. В случае если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. В основе определения величины арендной платы может лежать стоимость земельного участка - рыночная или кадастровая. Оценка рыночной стоимости земельного участка производится в соответствии с Федеральным Законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными Распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 г. № 568-р.

Основными источниками получения информации о рыночных ценах на землю являются:

-договоры купли-продажи земельных участков, заключенные по результатам конкурсов и аукционов

-договорные цены на земельные участки, выкупаемые гражданами в собственность

-данные о предложениях по продаже земельных участков по информационным риэлторским и иным бюллетеням, объявлениям и сообщениям о намерениях продать земельный участок (при использовании этих данных следует учитывать, что результаты совершенных сделок

ниже цены предложения на 20-50%) - данные государственной статистики.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, когда рыночная стоимость уже определена. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. В случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в ст.65 Земельного Кодекса РФ, применяется нормативная цена земли (п.13 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей.

24

Курслекций по дисциплине«Экология»

8.6 Плата за пользование водными ресурсами

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных п.2 ст.8 Водного Кодекса РФ. Согласно Водного Кодекса РФ, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования и регламентируется ст.6 Водным Кодексом РФ. Право пользования подземными водными объектами регулируется законодательством о недрах

Одним из основных принципов водного законодательства является платность использования водных объектов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется:

на основании договоров водопользования для целей (п.1 ст.11 Водного Кодекса РФ):

1)забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов

2)использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей

3)использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии

на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для целей:

1)обеспечения обороны страны и безопасности государства

2)сброса сточных вод и (или) дренажных вод

3)строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений

4)создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов

5)строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов

6)разведки и добычи полезных ископаемых

7)проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов

8)подъема затонувших судов

9)сплава древесины в плотах и с применением кошелей

10)забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ)

11)организованного отдыха детей, а также организованного отдыха инвалидов и т.д.

Водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами без заключения договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, являются плательщиками водного налога. Признаются объектами налогообложения следующие виды пользования водными объектами:

25