20120111150921ch2

–качество окружающей среды — состояние окружающей среды, характеризующееся физическими, химическими, биологическими и (или) иными показателями либо их совокупностью;

–мониторинг окружающей среды — система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

–охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) — дея-

тельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий;

–экологическая безопасность — состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–экологический риск — вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для окружающей среды и вызванного вредным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Далее законом определены основные задачи законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды (статья 3). Приоритетными задачами являются: обеспечение благоприятной окружающей среды; регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства; предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; улучшение качества окружающей среды; обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Основными принципами охраны окружающей среды (статья 4) являются:

• соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

• охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования;

• платность специального природопользования и возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду, создать угрозу для жизни, здоровья, имущества граждан;

41

•приоритет сохранения естественных экологических систем, типичных

иредких природных ландшафтов и природных комплексов;

•обязательное участие в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц

играждан;

•презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

•ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

•организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры;

•международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

В статье 7 даны основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Глава 2 (статьи 8–11) посвящена вопросам государственного управления в области охраны окружающей среды. Указаны органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, и разграничены их полномочия.

В главе 3 продекларированы права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Перечислены права и обязанности граждан (статья 12) в области охраны окружающей среды и предусмотрены механизмы обеспечения (статья 13) и защиты (статья 14) права граждан на благоприятную окружающую среду.

В главе 4 рассматриваются вопросы организации природопользования и лицензирования в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.

Глава 5 (статьи 18–31) посвящена вопросам нормирования, метрологического обеспечения, стандартизации в области охраны окружающей среды и экологической сертификации. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды. Основными требованиями к разработке нормативов в области охраны окружающей среды являются: установление оснований их разработки; проведение научно-исследовательских работ по их обоснованию; оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий их применения (статья 19).

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются (статья 20) на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ; нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды.

42

Вглаве 6 (статьи 32–54) отражены общие требования в области охраны окружающей среды. Отмечено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать благоприятное состояние окружающей среды, в том числе предусматривать: сохранение, восстановление

и(или) оздоровление окружающей среды; снижение (предотвращение) вредного воздействия на окружающую среду; применение малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий; рациональное использование природных ресурсов; предотвращение аварий и иных чрезвычайных ситуаций; материальные, финансовые и иные средства на компенсацию возможного вреда окружающей среде; финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране окружающей среды.

Встатье 47 перечислены требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ; в статье 50 — требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами. В статье 51 продекларированы требования в области охраны окружающей среды к источникам, оказывающим вредное физическое воздействие (источники шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и др.)

Вглаве 7 (статьи 55–58) отражены вопросы охраны озонового слоя и регулирования воздействия на климат. Охрана озонового слоя от экологически опасного изменения его состояния обеспечивается (статья 55): организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности; ограничением или полным прекращением потребления веществ, разрушающих озоновый слой; применением экономического механизма охраны озонового слоя; применением мер ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя.

Глава 8 посвящена рассмотрению вопросов оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды (статья 59). В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами (статья 60). Общественная экологическая экспертиза (статья 61) организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.

43

Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер.

Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов — общественных объединений и (или) граждан.

Глава 9 (статьи 62–64) посвящена природным объектам, подлежащим особой или специальной охране. К особо охраняемым природным территориям относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы.

Вглаве 10 рассматриваются вопросы статуса экологически неблагополучных территорий (статьи 65–67): зоны экологического риска, зоны экологического кризиса, зоны экологического бедствия. Дается определение понятий, порядок их объявления, правовой режим, определяется механизм финансирования мероприятий по оздоровлению данных зон.

Вглаве 11 (статьи 68–69) рассматриваются вопросы наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе создание и функционирование Национальной системы мониторинга окружающей среды. Мониторинг окружающей среды (статья 69) осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду), обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вглаве 12 (статьи 70–74) рассматриваются вопросы государственного учета в области охраны окружающей среды, в том числе учет используемых природных ресурсов и вредных воздействий на окружающую среду, порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов. В Республике Беларусь ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха, лесной, растительного мира, животного мира, климатический, торфяного фонда, а также отходов.

Вглаве 13 (статьи 75–78) рассматриваются вопросы образования, просвещения и научных исследований в области охраны окружающей среды.

Вглаве 14 (статьи 79–85) рассматривается экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования. При этом отмечается (статья 81), что финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет средств республиканского и местных бюджетов; средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; средств граждан, в том числе иностранных; кредитов банков; иностранных инвестиций; иных привлекаемых для выполнения этих программ и мероприятий внебюджетных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. В статье 85 отмечено, что экологическое страхование представляет собой страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причинен-

44

ный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду.

Вглаве 15 (статьи 86–97) рассматриваются основные вопросы обеспечения контроля в области охраны окружающей среды. Разграничиваются полномочия и порядок проведения государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля в области охраны окружающей среды.

Вглаве 16 (статьи 98–103) рассматриваются вопросы ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Правонарушениями в области охраны окружающей среды являются: нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; нарушение требований экологической безопасности; нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе; нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами; нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах; нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий; нарушение порядка использования земель и требований по их охране; нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей; нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках; загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нарушение порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением; загрязнение либо засорение вод, нарушение правил водопользования; сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране и иные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (статья 99). Вред, причиненный окружающей среде посредством ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, разрушения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также иного вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или по решению суда в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (статья 101). Вред, причиненный личности

иимуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению в полном объеме (статья 102).

Глава 17 (статьи 104, 105) посвящена вопросам международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Отмечено, что, если вступившим в силу Международным договором Республики Беларусь установлены

45

иные нормы охраны окружающей среды, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются нормы Международного договора.

Приложение 4

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» Извлечение из Закона Республики Беларусь

[в редакции Закона от 14 июля 2000 г. № 419-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 70, 2/194)]

Государственная экологическая экспертиза — проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Закон «О государственной экологической экспертизе» регулирует отношения в области проведения государственной экологической экспертизы и направлен на предотвращение негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Положения закона объединены в 5 глав, включающих в себя 24 статьи. В законе «О государственной экологической экспертизе»:

•дано определение основных понятий;

•определены цели и основные принципы проведения государственной экологической экспертизы;

•обозначены субъекты (заказчики и эксперты) и объекты (концепции, программы, схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития и комплексного использования и охраны природных ресурсов, градостроительная документация и т. д.) государственной экологической экспертизы;

•отражены вопросы государственного регулирования в области проведения государственной экологической экспертизы, в том числе разграничены полномочия Правительства Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области проведения государственной экологической экспертизы;

•определены условия, порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы;

•определены основные требования к проведению оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

•оговорен срок действия и условия прекращения действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

•определены источники финансирования государственной экологической экспертизы;

•продекларированы права и обязанности субъектов государственной экологической экспертизы (статьи 18 и 19);

•определена ответственность заказчиков и экспертов и разрешение споров в области проведения государственной экологической экспертизы (ста-

тьи 20–22);

46

•обозначены вопросы международного сотрудничества в области проведения государственной экологической экспертизы.

Обращаем Ваше внимание на следующие основные понятия, приведенные в статье 1:

•воздействие на окружающую среду — единовременный, периодиче-

ский или постоянный процесс, последствиями которого являются отрицательные изменения в окружающей среде;

•заключение государственной экологической экспертизы — документ,

содержащий информацию о результатах проведения экспертизы, включая выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также выводы о целесообразности (нецелесообразности) их реализации;

•оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйствен-

ной и иной деятельности — деятельность, осуществляемая на стадии проведения предпроектных и проектных работ и направленная на определение видов воздействия на окружающую среду в результате осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на определение соответствующих изменений в окружающей среде и прогнозирование ее состояния;

•планируемая хозяйственная и иная деятельность — строительство,

реконструкция, расширение, техническое перевооружение, модернизация, изменение профиля производства, его ликвидация и другая деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду.

В статье 3 определены следующие цели проведения государственной экологической экспертизы:

•определение достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности;

•определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду;

•предупреждение возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.

Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии со следующими основными принципами (статья 4):

•приоритета охраны жизни и здоровья человека;

•законности, научной обоснованности и гласности;

•комплексной оценки социальных, природоохранных, экономических и других аспектов планируемой хозяйственной и иной деятельности;

•учета суммарного воздействия вредных веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду, и других воздействий на нее в результате осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;

•независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий.

47

Субъектами государственной экологической экспертизы являются заказчики (инициаторы планируемой хозяйственной и иной деятельности) и эксперты (экспертные комиссии). Экспертами выступают должностные лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов.

Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о соци- ально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь (статья 11).

При проведении государственной экологической экспертизы рассматривается заключение общественной экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 2 месяцев со дня представления всех необходимых документов (статья 13).

По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется экспертное заключение, которое подписывается экспертами и утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами (статья 14). Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан учесть предложения экспертного заключения при доработке документации и представить ее на повторную экспертизу либо отказаться от реализации проектного решения планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы действительно в течение 5 лет (статья 15).

Действие положительного заключения государственной экологической экспертизы прекращается в случаях (статья 16):

•реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение;

•внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза финансируется за счет средств республиканского бюджета (статья 17).

Правонарушениями в области проведения государственной экологической экспертизы являются (статья 20):

•реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

•невыполнение заключения государственной экологической экспертизы;

•умышленное представление на государственную экологическую экспертизу неполной и недостоверной информации;

48

•невыполнение или некачественное выполнение необходимых научноисследовательских и проектно-изыскательских работ для оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды;

•необъективность оценки документов, представленных на государственную экологическую экспертизу;

•несоответствие заключения государственной экологической экспертизы требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

•несоблюдение срока проведения государственной экологической экс-

пертизы.

Международное сотрудничество Республики Беларусь в области проведения государственной экологической экспертизы осуществляется с целью координации усилий государств и международных организаций для стабилизации

иулучшения экологической ситуации (статья 23).

Приложение 5

«ОБ ОТХОДАХ» Извлечение из Закона Республики Беларусь

[в редакции Закона от 24 июля 2002 г. № 134-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 87, 2/883)]

Отходы — вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности и жизнедеятельности человека, но не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства вследствие физического или морального износа.

Закон «Об отходах» определяет правовые основы обращения с отходами и направлен на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, обеспечение и защиту прав и законных интересов лиц, связанных с обращением с отходами, а также на максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья.

Положения закона объединены в 9 глав, включающих 45 статей.

Взаконе «Об отходах»:

•дано определение основных понятий;

•определено законодательство об отходах и сфера его применения (статья 2) и соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Республики Беларусь об отходах (статья 3);

•отражены вопросы государственного регулирования и управления, основные принципы государственной политики и основные направления ее реализации в области обращения с отходами (глава 2);

•разграничены полномочия Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства жилищно-коммунального хозяйств, местных Советов депутатов, исполни-

49

тельных и распорядительных органов в области обращения с отходами (статьи

10–13);

•отражены вопросы классификации и паспортизации отходов (глава 3)

иобщие требования при обращении с отходами (глава 4), в том числе требования при обращении с опасными отходами (глава 5);

•регламентированы нормирование и учет в области обращения с отходами (глава 6) и экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды в области обращения с отходами (глава 7), надзор и контроль обращения с отходами (глава 8), ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах и возмещение причиненного вреда (глава 9).

Обращаем Ваше внимание на следующие определения основных понятий (статья 1):

•захоронение отходов — изоляция отходов, исключающая возможность дальнейшего их использования, направленная на предотвращение взаимодействия этих отходов с окружающей средой, при котором может возникнуть опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью человека и (или) имуществу лиц;

•обезвреживание отходов — обработка, захоронение, снижение опасных свойств отходов, их сжигание или иной вид уничтожения на специальных объектах и (или) в специальных установках без их использования, приводящие к уменьшению или предотвращению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье человека и (или) имущество лиц;

•обращение с отходами — деятельность, связанная с образованием, сбором, перевозкой, хранением, использованием и обезвреживанием отходов;

•опасные отходы — отходы, которые содержат в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью и присутствующие в таком количестве и в таком виде, что эти отходы самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью человека и (или) имуществу лиц, в том числе вследствие их вредного воздействия на окружающую среду;

•отходы потребления — отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности;

•отходы производства — отходы, образующиеся в процессе производства продукции или энергии, выполнения работ или оказания услуг, предназначаемых для реализации;

•паспорт опасности отходов — документ, содержащий стандартизированное описание процессов образования отходов по месту их происхождения, их количественных и качественных показателей, правил обращения с такими отходами, методов их контроля, видов вредного воздействия этих отходов на окружающую среду, здоровье человека и (или) имущество лиц, сведения о производителях отходов, иных лицах, имеющих их в собственности;

•перевозка отходов — любое перемещение отходов транспортным средством.

50