Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2

оформляются неправовые документы (протоколы, расписки, произвольные виды соглашений);

д) противоправное использование неправовых, асоциальных норм групповой морали, обычаев и т. п.

В целом, все это должно определять также эффективность закона, как по собственно юридическим, так и по показателям и индикаторам фактической деятельности в сфере действия закона. В первом случае норма закона анализируется:

по позитивным показателям ее реализации; по негативным показателям (нарушений, отклонений); путем оценки соответствующей информации.

Например, для нормы об обязанности принять решение позитивными показателями будут: «знание», «решение в срок», «акты во исполнение» и т. п.

Негативными показателями служат: «принятие некоторых решений», «количество опротестованных, оспоренных решений», «с опозданием», «непринятие» и т. п. Информация для этого – материалы проверок, рассмотрение обращений, опросы и т. п.

Это позволяет установить фактические результаты деятельности органа, организации (в том числе в отрасли, сфере), соотношение (влияние) принятых и реализованных правовых актов, совершенных юридических действий с плановыми и фактическими показателями деятельности органа, организации. Речь идет о выявлении корреляции между реальными изменениями в отрасли (сфере) и деятельности подведомственных государственных и муниципальных предприятий, учреждений, решениями и действиями органов. Критерием служит мера выполнения показателей деятельности, установленных на уровне отрасли, органов

иподведомственных организаций.

Входе проведения мониторинга необходимо выявлять объективные факторы, позитивно или негативно влияющие на конечные результаты деятельности органов. К ним относятся изменения государственного курса в разных сферах, перестройки системы органов, техногенные и природные катастрофы, финансово-экономические «провалы», социально-политические конфликтные ситуации. Выделение таких факторов позволит более точно оценить «вклад» органов в достижение конечных результатов в экономической, социальной и иных сферах.

При проведении мониторинга необходимо собрать и представить данные в форме, позволяющей, например, в ходе реализации определенной программы ответить на следующие вопросы: Соблюдается ли исходный план реализации программы, и насколько качественно выполняет свою работу персонал программы? Обеспечено ли выполнение программы необходимыми для этого ресурсами? Достигаются ли намеченные промежуточные и итоговые результаты программных мероприятий? Сколько человек обслуживается программой?

Мониторинг носит регулярный характер. Его организация имеет смысл только в том случае, если его результаты предполагается использовать при принятии управленческих решений. Одним из главных мотивов проведения мониторинга является то, что эта процедура представляет собой прекрасный инструмент для организации управления. Мониторинг дает возможность выявить существующие или потенциальные недостатки программы, прежде чем они перерастут в серьезную проблему. Данные периодического мониторинга также показывают нехватку или избыточность ресурсов для реализации конкретной программы, что позволяет правильно перераспределять ресурсы между различными программами.

В реализации каждой конкретной программы заинтересовано достаточно большое количество сторон, включая как стороны, обеспечивающие реализацию программы и финансирующие ее (органы государственной власти и органы местного самоуправления), так и клиентов (бенефициариев) программы. Каждая сторона имеет право знать, насколько хорошо работает программа. Грамотно организованный мониторинг ведет к укреплению поддержки программы со стороны «внешних» лиц или организаций. Заложенные в процедуру мониторинга механизмы обратной связи предоставляют исполнителям возможность получать полезную информацию о ходе работы и стимулируют их к повышению качества/результативности работы.

Организация мониторинга реализации программ развития является важным условием обеспечения реальности их выполнения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач (исполнения запланированных мероприятий). Для

нию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

•осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•осуществляет проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации;

•выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

•осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;

•получает, в том числе по запросам, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

иЦентрального банка Российской Федерации информацию по вопросам, отнесенным к сфере ведения Службы (за исключением информации о частной жизни граждан);

•ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы;

•формирует перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и вносит в него изменения;

•издает в соответствии с федеральными законами постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;

466Лекция 15

•разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

•принимает в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;

•координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности;

•взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации по вопросам установленной сферы деятельности;

•взаимодействует в соответствии с международными договорами Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств в установленной сфере деятельности и осуществляет с ними информационный обмен;

•взаимодействует в установленном порядке и в пределах установленной сферы деятельности с органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами иностранных государств как в Российской Федерации, так и за рубежом;

•направляет информацию в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, а также представляет соответствующую информацию по запросам правоохранительных органов в соответствии с федеральными законами;

•представляет Российскую Федерацию в международных организациях по вопросам установленной сферы деятельности и участвует в установленном порядке в деятельности этих организаций;

•создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

•формирует и ведет федеральную базу данных, а также обеспечивает методологическое единство и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

•обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, со-

ставляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной информации;

•разрабатывает предложения о принятии межведомственных планов и программ в установленной сфере деятельности и готовит отчеты о принятых мерах;

•участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам установленной сферы деятельности;

•изучает международный опыт и практику по вопросам установленной сферы деятельности;

•обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и вносит в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства;

•привлекает к работе, в том числе на договорной основе, научно-исследовательские и другие организации, а также отдельных специалистов для проведения экспертиз, разработки программ обучения, методических материалов, программного и информационного обеспечения, создания информационных систем

всфере финансового мониторинга при условии соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны;

•в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

•осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

•обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

468Лекция 15

•обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке;

•организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

•осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

•осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Значение финансового мониторинга усиливается в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

26мая 2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 27 января, 15 июля,

20августа, 3 октября 2009 г.) предоставление субсидий в бюджеты субъектов РФ с 1 января 2009 г. осуществляется по новым правилам. Данные правила предполагают повышение обусловленности таких субсидий, что связано также с качественной оценкой социально-экономических последствий их использования. Для этого вводятся показатели эффективности и осуществляется усиление контроля.

Подобный механизм не только повышает самостоятельность регионов в выборе приоритетных мероприятий в использовании субсидий, но и предусматривает со стороны федеральных органов государственной власти проведение постоянного мониторинга. Система мониторинга расходования субсидий позволит оценить, насколько верны решения органов исполнительной и представительнойвластипривыбореприоритетныхмероприятий,установить степень реалистичности запланированных показателей результатов и конечных эффектов использования публичных финансов.

Соответствующими постановлениями Правительства РФ также установлен порядок осуществления мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью

промысловых судов; государственного мониторинга окружающей среды; мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи; мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда и др.

Помнениюспециалистов,существеннымэлементомтакойпрак-

тики должно стать проведение мониторинга эффективности­ государственных и муниципальных услуг. Мониторинг осуществляется на основе использования программных пакетов по сбору и обработке сведений по электронному опросу граждан, бизнеса о тех или иных услугах. Такой мониторинг предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных­ (муниципальных) функций должен осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере административной реформы.

Предметом мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций должно являться:

•соблюдение принципов предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;

•соблюдение прав заявителей при получении государственных и (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций и обязанностей органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, исполняющих государственные (муниципальные) функции;

•деятельность федеральных органов исполнительной власти по определению размера платы за предоставление платных услуг;

•применение административных регламентов и межведомственных административных регламентов.

Порядок проведения мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций в Российской Федерации может, как считают специалисты, устанавливаться Правительством Российской Федерации, которому ежегодно должны представляться до-