Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2

Федерации при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;

•предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы1.

Порядок правовой экспертизы проектов ведомственных актов

внастоящее время установлен отдельными федеральными органами исполнительной власти. Так, Приказом МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» (с изменениями от 20 сентября 2006 г., 11 августа 2009 г.) устанавливается порядок правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов МВД России.

Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России, а также исключения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и соблюдения установленных правил их оформления подлежат обязательному рассмотрению и согласованию (визированию) в Правовом департаменте МВД России.

Проект нормативного правового акта, завизированный всеми заинтересованными структурными подразделениями МВД России и заместителями Министра, курирующими их деятельность, с приложением всех необходимых документов направляется на рассмотрение в Правовой департамент (ПД) МВД России перед:

•направлением проекта нормативного правового акта на рассмотрение коллегии МВД России, оперативном совещании при Министре;

•направлением проекта нормативного правового акта на обсуждение на заседании Экспертного совета МВД России;

•направлением проекта на согласование с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполни-

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №15. Ст. 1277.

432 Лекция 15

тельной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями;

•представлением проекта нормативного правового акта МВД России на подпись Министру.

Проект нормативного правового акта направляется в ПД МВД России с сопроводительным письмом за подписью руководителя (исполняющим или временно исполняющим обязанности) подразделения МВД России, являющегося его головным разработчиком. При направлении в ПД МВД России проектов отдельных нормативных правовых актов, в сопроводительном письме указывается информация о дате его размещения на официальном сайте МВД России в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность.

Одновременно с проектом нормативного правового акта в ПД МВД России представляются документы, на основании которых осуществлена его разработка, пояснительная записка и листы согласования проекта нормативного правового акта, а также заключения независимой экспертизы в случаях, когда ее проведение является обязательным. В необходимых случаях представляются финансово-экономическое обоснование проекта, другие расчеты

иобоснования, а также таблица разногласий. Проект нормативного правового акта направляется в ПД МВД России как в машинописном виде, так и на магнитном носителе.

Если представленный в ПД МВД России проект нормативного правового акта должным образом не оформлен, не согласован

инеобходимые визы на нем отсутствуют, а также если к нему не приложены необходимые документы, ПД МВД России возвращает проект нормативного правового акта в подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, без рассмотрения с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта.

Рассмотрение проекта нормативного правового акта в ПД МВД России включает в себя:

•определение полномочий соответствующих органов (организаций, должностных лиц) по изданию данного нормативного правового акта;

•определение полноты согласования проекта нормативного правового акта;

•установление правильности выбора вида нормативного правового акта;

434 Лекция 15

тивных предписаний, требующих официального разъяснения со стороны компетентных органов или соответствующих специалистов и тому подобное) срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в ПД МВД России может быть продлен по решению статс-секретаря – заместителя Министра или начальника ПД МВД России, но не более чем на один месяц.

На поступивший для рассмотрения и согласования (визирования) в ПД МВД России проект нормативного правового акта, а также на проект нормативного правового акта, головным разработчиком которого является ПД МВД России, заводится Карточка учета прохождения проекта нормативного правового акта

вПД МВД России.

Вслучае выявления несоответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международнымидоговорами,законодательнымиинымнормативнымправовымактамРоссийскойФедерации,ранееизданнымнормативным правовым актам МВД России, а также выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, ПД МВД России возвращает проект нормативного правового акта

вподразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, с заключением по рассмотренному проекту.

При наличии в проекте нормативного правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, устранение которых не представляется возможным без переработки концептуальных положений проекта нормативного правового акта, проект возвращается для переработки с приложением к нему соответствующего заключения.

При наличии в проекте нормативного правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также положений, способствую-

436 Лекция 15

обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт;

соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в документах, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, аналогичным сведениям, указанным в правоустанавливающем документе;

наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Если правоустанавливающим документом является договор, государственный регистратор проверяет законность сделки. Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная или простая письменная) как в случае государственной регистрации самой сделки, так и в случае государственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государственный регистратор проверяет в том числе:

право- и дееспособность сторон; наличие полномочий у представителей, если сделка соверше-

на представителями; наличие существенных условий сделки;

указание в ней на наличие зарегистрированного ограничения (обременения) права;

соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон;

принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лиц, не являющихся собственниками имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником;

соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях.

При государственной регистрации перехода права на основании сделки государственный регистратор проверяет факт исполнения ее условий, с которыми закон и (или) договор связывают возможность проведения регистрации перехода прав на объект недвижимого имущества, в том числе оплаты недвижимости, если

438 Лекция 15

не входящих в компетенцию органа Федерального казначейства, кроме обращения взыскания на средства федерального бюджета; срок предъявления исполнительного документа к исполнению; соответствиеисполнительногодокументатребованиям,предъявляемым к нему законодательством Российской Федерации: Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; наличие надлежащим образом заверенной судом копии судеб-

ного акта, на основании которого он выдан, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В случае поступления в орган Федерального казначейства исполнительного документа, предусматривающего помимо обращения взыскания на средства федерального бюджета иные действия, не входящие в компетенцию органа Федерального казначейства, исполнительный документ исполняется в части, предусматривающей обращения взыскания на средства федерального бюджета.

По результатам проведения правовой экспертизы исполнительного документа и с учетом информации, поступившей из Профильного отдела, сотрудник-исполнитель юридического отдела готовит заключение о соответствии либо несоответствии поступившего исполнительного документа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации и передает указанное заключение вместе с исполнительным документом под роспись в Профильный отдел не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления, в юридический отдел или сотруднику юридического отдела. При этом копия заключения с отметкой о получении хранится в юридическом отделе согласно номенклатуре дел юридического отдела.

При наличии оснований для возврата исполнительного документа сотрудник-исполнитель юридического отдела в заключении указывает правовые основания для его возврата взыскателю или в суд, выдавший исполнительный документ.

При проведении правовой экспертизы документа, отменяющего либо приостанавливающего исполнение требований судебного акта или возобновляющего исполнения исполнительного документа, сотрудник-исполнитель юридического отдела в день поступления вышеуказанных документов в юридический отдел

или сотруднику юридического отдела, готовит заключение с указанием на дальнейшие действия по исполнению исполнительного документа и передает его под роспись в соответствующий Профильный отдел, при этом копия заключения с отметкой о получении хранится в юридическом отделе согласно номенклатуре дел юридического отдела.

Несмотря на то что к настоящему времени регулирование правовой экспертизы и практика ее осуществления имеют уже определенную историю, сохраняются проблемы, отчасти обусловленные и их теоретической непроработанностью. Так, например, по мнению Н.А. Коневой, проблема, по поводу которой противники правовой экспертизы не могут прийти к единому мнению – это возможность назначения правовой экспертизы по вопросам установления норм иностранного права. Интересно, что некоторые из них, категорически возражая против правовой экспертизы

вцелом, отдельно отмечают допустимость последней.

ВАнглии содержание норм иностранного права считается вопросом факта и должно быть доказано стороной, которая на них ссылается. При этом доказыванию подлежит не всякая такая норма: к примеру, содержание норм стран ЕЭС судья обязан знать, а нормы Шотландии будут устанавливаться путем доказывания. То же относится и к содержанию актов, принятых длительное время назад (например, подлежит доказыванию ненормативный акт английского парламента, изданный до 1850 г.). В то же время ч. 1 ст. 166 Семейного кодекса РФ и ч. 2 ст. 1191 Гражданского Кодекса РФ допускают привлечение экспертов в целях установления содержания иностранных норм. Поскольку об эксперте речь идет только применительно к специальным знаниям, из этого можно заключить, что законодатель считает разъяснение норм иностранного права применением специальных знаний1.

Вцелом, по мнению многих специалистов, проблема правовой экспертизы может быть решена только в рамках подготовки и принятия федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации. Активная правотворческая деятельность последних лет потребовала существенного обновления действующего законодательства. Массив нормативных правовых актов значительно увеличился. При этом обнаружилось недостаточно

1 Конева Н.А. Правовая экспертиза в гражданском процессе: pro et contra // Российская юстиция. 2006. № 1.