28. Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи в первой половине XIX в.: система, компетенция, порядок взаимоотношений.

В 1-ой половине 19 века Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.

Центральные органы власти и управления. Во главе громадного и разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха.

В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Членами государственного совета являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число колебалось в различные годы от 40 до 80 человек. Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, военных дел, дел гражданских и духовных, государственной экономики, дел царства Польского. 

Учреждена Собственная его императорского величества канцелярия. При Николае I в ней было создано шесть отделений, права которых почти не отличались от прав министерств.

Тенденция дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата усиливалась. Коллегиальная система не обеспечивала нужное царизму управление страной. В начале 19 века в России на смену коллегиям пришли министерства. Два из них были новыми и не имели предшественников – это Министерство внутренних дел и Министерство народного просвещения. В соответствии с манифестом министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности. С созданием министерств начал оформляться и новый орган – Комитет министров.

Полиция. В связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы – станы – появилась специальная полицейская должность станового пристава. 

Специальные карательные органы. В России карательные функции в той или иной мере выполняли почти все звенья гос аппарата, в особенности армия, полиция и суд. В этот период для борьбы с крестьянскими волнениями и революционным движением был создан ряд особых карательных органов. В 1802 году создано Министерство внутренних дел, которое наряду с другими функциями возглавляло деятельность местных полицейских учреждений. 

Церковь. Основные преобразования по огосударствлению церкви были осуществлены в 1-ой половине 19 века. Организационная сторона этой политики предусматривала дальнейшее приведение коллегиального церковного аппарата в соответствие в общим уровнем централизации гос аппарата и перестройку на основе принципа единоначалия, но единоначалия не духовного лица, а светского чиновника – обер-прокурора Синода. 

29. Систематизация русского права в первой половине XIX в. Полное собрание и Свод законов Российской империи.

К началу XIX века в России накопился огромный нормативный материал, никак не систематизированный со времени издания Соборного уложения 1649 года, и находившийся в крайне запущенном состоянии, способствовавшем произволу чиновников и судебных властей.

Попытки кодификации законодательства предпринимались на протяжении XVIII и начала XIX века, но оказались неудачными. Между тем отсталость и запутанность законодательства противоречила интересам не только низших слоев общества, но и привилегированных сословий.

Когда же, на фоне восстания декабристов, занял трон Николай I, потребность в едином упорядоченном законодательстве стала для него еще более настоятельной. Единое законодательство призвано было способствовать правовому обоснованию деятельности Николая I, направленной на стабилизацию положения в стране. К тому же приведение законодательного материала в определенную систему должно было показать, что установление «законности» в России снимает вопрос о необходимости конституции.

Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на Создании Свода Законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826), делами которого фактически ведал Михаил Михайлович Сперанский.

Из двух возможных подходов к кодификации права – сведение всех существующих законов воедино и без изменений или составление нового Уложения – был выбран первый. Образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана.

 При составлении Свода кодификаторы использовали опыт наиболее совершенных кодификаций (римской, французской, прусской и австрийской), составители хотели создать Свод собранием всех действующих законов и их комплексности. Из Свода исключались отменные законы и повторы. При наличии нескольких норм, регламентирующих одну и ту же ситуацию, в Своде сохранялась более полная норма. Нормы заимствовались из их источников, по возможности буквально. Выбирая из двух противоречащих друг другу законов, предпочтение отдавалось более позднему, как отменяющему более ранний. Под каждой статьей Свода указывались её источники.

 При работе над составлением Свода законов Вторым отделением Канцелярии Его Императорского Величества были собраны и расположены в хронологическом порядке более 31 000 указов, регламентов, уложений и т.п. Они составили Полное собрание законов, из которого затем и был сформирован Свод законов.

Свод законов заключал в себе только действующие законы, которые систематизировались не по хронологии, а по отраслевому принципу. Свод был издан в 15 томах, содержащих действующие законы на 1 января 1832 г. (издание включало 36 тысяч статей и 6 тысяч приложений). Его статьи соответствовали законам, входившим в Полное собрание. Свод делился на 8 главных отделов.

Принятие Свода.

По окончанию составления Свод был подвергнут пересмотру в ревизионных комитетах. Их задачей была проверка, во-первых, полноты, во-вторых, не приведены ли в нем положения, уже отмененные последующими.

По окончании проверки, и создании окончательной редакции, Свод был передан на высочайшее утверждение.

19 января 1833 г. император и Государственный совет утвердили Полное собрание и Свод законов Российской империи, введя официально в действие с 1 января 1835 года. Тем самым Свод законов становился основным юридико-правовым актом Российской империи. 

Недостатки Свода в целом.

При такой спешности работы она, само собой разумеется, не могла оказаться во всех отношениях безукоризненной.

Так, в полном собрании законов сделаны пропуски. Встречаются статьи, повторяемые до 10 раз. Свод страдает также многословием, излишней численностью законодательных норм, разбросанностью статей, относящихся к одному предмету, по различным сводам, отсутствием законодательного характера многих постановлений и т.д.