1.Федерализм как одна из теорий европейской интеграции

При изучении проблем и процессов европейской интеграции представляются важными труды 4 ученых, представляющие собой эволюцию взглядов на европейскую интеграцию с позиций, ориентированных на анализ национальных государств как главных инициаторов процесса интеграции. Хорошо известно, что основоположники европейского федерализма А.Спинелли, функционализма Д.Митрани, неофункционализмаЭ.Хаас и Л.Линдберг, транзакциоанализмаК.Дойч не раз обращались к проблеме интеграции в Европе. Интересным представляется изучить элементы каждой из выше перечисленных теорий, которые нашли отражение сначала в тексте Конституции, а затем и в тексте Лиссабонского Договора в большей или меньшей степени.

Итак, теория федерализма имеет американские корни, поэтому дискуссии о том, может ли американский федерализм, чья модель считается идеальной в политической науке, объединить на федеративных началах многочисленные государства современной Европы, являются небеспочвенными. Так, в Европе федерализмом занимался известный итальянский ученый А.Спинелли. Федералистское движение в Италии стало прогрессировать еще в 1950-ые годы, и именно тогда он выдвинул тезис о появлении особого федерального устройства, определяющего как характер взаимоотношений между самими интегрирующимися единицами, так и распределение полномочий, возникающих при взаимодействии с центром. А.Спинелли утверждал, что ни один уровень власти не должен обладать какими -то ни было преимуществами – полномочия местных, региональных, национальных органов и органов европейского масштаба должны сочетаться и дополнять друг друга. В этом смысле децентрализация, о которой говорит А.Спинелли и  другие федералисты, воплощается в принципе субсидиарности. Совет ЕЭС активно поддерживал идею европейского федерализма, выдвинутую А.Спинелли: «Опрос общественного мнения, проведенный в 1948 году в Европе, показал, что люди были хорошо осведомлены о концепции Объединенных Штатов Европы, 71% опрошенных поддерживал их создание». Опросы общественного мнения, проведенные в 1980-ые годы, также показали, что более 80% итальянцев всех возрастных и социальных групп поддерживали идеи федерализма. Это объяснялось не только их надеждой на то, что институты объединенной Европы будут функционировать эффективнее национальных государственных структур, но и тем, что членство в ЕЭС в целом благоприятно сказалось на экономическом развитии, а также на политической и социальной модернизации Италии. Оставаясь последовательным сторонником федеральной Европы, Италия выступает за большее политическое единство и придание законодательных функций Европейскому парламенту. Конечно же, в контексте европейского интеграционного процесса идеи федерализма ассоциируются непосредственно с созданием единой федеральной Европы, что, в свою очередь, подкрепляется правовой базой. Например, единый бюджет Европейского Союза включает наличие федеративных черт данного образования.

2.Функционализм как одна из теорий европейской интеграции

Разработчиком идеологии функционализма стал Д.Митрани. В системе европейских международных отношений автор выделял так называемую «функциональную альтернативу», конечной целью которой стало всеобъемлющее единство («функциональное сообщество») в Европе, а затем и в мире. В своей работе он отмечал: «Не будет гарантии мира, если мы обустроим планету посредством того, что ее разделяет».  С его точки зрения, интеграцию надо проводить снизу, а не сверху, причем при условии, если эти объекты – государства или организации являются национальными, процесс интеграции будет намного эффективнее. Д.Митрани определял интеграционный процесс как «самовоспроизводящийся процесс, который начинался с решения частных проблем». ЕС уже можно назвать таковым, поскольку происходит процесс перераспределения властных полномочий государств в пользу создаваемой надгосударcтвенной структуры, обладающей функциональной эффективностью. Примером может стать право граждан Европы взаимодействовать с надгосударственными образованиями по многим направлениям, например, право подавать петиции в Европейский Парламент или иски в Европейский Омбудсман.