Вопрос 26 Международные и региональные организации:классификация основные направления деятельности

Международные организации - это добровольные объедине­ния государств в соответствии с международным правом на основе международных договоров для сотрудничества в политической, экономической, культурной, правовой и иных областях, имеющие структуру органов управления и общие цели. Международные организации представляют собой организационную форму международного сотрудничества. Сегодня в мире действуют более 4000 различных меж­государственных (межправительственных) организаций и около 20000 международных неправительственных организаций.

Международные организации создают на основе между­народного договора (конвенции, протокола, соглашения, трактата), их учреждение не должно ущемлять интересы отдельных государств и мирового сообщества в целом. Учредительный документ обязан соответствовать принципам и нормам международного права. Сторонами учредительного акта являются государства, а также межправительственные организации. Международные организации могут быть созданы и в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию.

Международные организации учреждают с целью координации деятельности государств в той или иной области. Вместе с тем, ряд организаций уполномочен координировать их деятельность практически во всех сферах (ООН). Они являются посредниками между государствами — членами, в их рамках происходит обсуждение и решение наиболее сложных вопросов, представляющих взаимный интерес. Наряду с международными конференциями, совещаниями, семи­нарами, консультациями, организации выступают в качестве органа сотрудничества по актуальным проблемам между­народных отношений.

Каждая международная организация формирует соответствующую организационную структуру, что подтверждает ее  постоянный характер  и  отличает  от других  форм сотрудничества. Как правило,    организации имеют высший орган, обычно это сессия, созываемая раз в год, постоянный исполнительный орган и административный аппарат. Права и обязанности любой организации закреплены в ее учреди­тельном акте, в соглашениях между странами-членами, резолюциях высшего органа. Государства-члены вправе запретить организации предпринимать те или иные действия, также она не может превышать свои полномочия. При этом международные организации обладают автономной волей. Это означает, что в пределах компетенции они самостоятельно избирают средства и методы реализации своих задач.

Классификация международных организаций разнообразна и зависит от применяемых критерий. По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные Межправи­тельственная организация создается государствами на основе договора для достижения общих целей. Неправительственная международная организация возникает на основе объединения физических или юридических лиц в форме ассоциации или федерации и действует в интересах ее членов. Основными признаками неправительственной организации являются: отсутствие целей извлечения прибыли, признание ее хотя бы одним государством, ведение деятельности не менее чем в двух странах. Такими организациями могут быть союзы предпри­нимателей, творческие союзы, благотворительные организации и т.д. По кругу участников организации подразделяются на универсальные, открытые для приема всех государств и региональные, членами которых могут стать страны только одного региона. По условиям членства организации делятся на открытые, в которых любое государство может стать членом, и закрытые,  где прием  производится по  приглашению первоначальных учредителей.

По кругу компетенции межгосударственные организации делятся на организации общей компетенции и специальной компетенции. Деятельность первых охватывает все сферы отношений между государствами: политическую, экономи­ческую, социальную и др. (ООН, Организация Африканского единства).  Организации специальной компетенции осуществляют сотрудничество в одной области (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда) или подразделяются по направлению деятельности — экономи­ческие, научные, религиозные. По характеру полномочий организации классифицируют на межгосударственные и над государственные (наднациональные). К первой группе относят практически все международные организации. Задача надгосударственных организаций — осуществление интегра­ции государств-членов (ЕС).

Международные экономические организации можно классифицировать по двум основным принципам: по организационному и сфере регулирования. Классификация МЭО по организационному принципу предполагает их участие или неучастие в системе ООН: 1. Международные экономи­ческие организации системы ООН; 2. Международные экономические организации, не входящие в систему ООН; 3. Региональные экономические организации.

Классификация МЭО по сфере многостороннего регули­рования делит их на следующие группы: 1.Международные экономические организации, регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество и отрасли мирового хозяйства; 2. .Международные экономические организации в системе регулирования международной торговли; 3. Региональные экономические организации в системе регулирования мирового хозяйства; 4. Международные и региональные экономические организации, осуществляющие регулирование предпринимательской деятельности; 5.Международные неправительственные организации и объединения, содействующие развитию международных экономических связей.

Межгосударственное регулирование связей, осуществляемое международными экономическими организациями, постоянно развивается. Совершенствуются организационные структуры, формы и методы работы, появляются новые функции и направления деятельности. Часть организаций, исчерпав потенциал, распускается, одновременно появляются десятки и сотни новых.

Региональные организации

Статья 52 Устава ООН не запрещает создавать региональные международные организации по поддержанию международного мира и безопасности при условии, что их деятельность будет соответствовать целям и принципам ООН, то есть они должны строиться на принципах уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга, отказа от неправомерного применения силы, мирного разрешения споров.

В соответствии с Уставом ООН члены ООН, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности.

Региональные организации не правомочны принимать какие- либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к нескольким регионам, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются государств только одного географического района.

К региональным организациям относится, в частности, Организация африканского единства (ОАЕ) — межгосударственная политическая региональная организация, созданная в мае 1963 г. Членами ОАЕ являются государства Африки. Целями ОАЕ являются укрепление единства африканских стран, координация и развитие всестороннего сотрудничества, защита суверенитета, территориальной целостности и независимости стран континента.

Главными принципами деятельности ОАЕ являются равноправие, невмешательство во внутренние дела, уважение территориальной целостности и независимости государств, мирное разрешение возникающих между государствами споров.

К главным органам ОАЕ относятся Ассамблея глав государств и правительств (собирается один раз в год); Совет министров ОАЕ (собирается два раза в год); Генеральный секретариат — постоянный административный орган. При ОАЕ также имеются комиссии — по экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования, науки, культуры и здравоохранения; по вопросам обороны.

Лига арабских государств (ЛАГ) — региональная организация независимых арабских государств была основана 22 марта 1945 г.

Целями ЛАГ являются укрепление отношений между государствами-членами, координация их политической деятельности, осуществление тесного всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, финансов, транспорта, в вопросах гражданства, защита независимости и суверенитета стран-участниц.

Высшим органом ЛАГ является Совет (конференция) Лиги, состоящий из глав государств и правительств (собирается на сессии два раза в год). В перерывах между сессиями деятельностью ЛАГ руководит Генеральный секретариат во главе с Генеральным секретарем, избираемый на пять лет.

Организация американских государств (ОАГ) была создана в соответствии с Межамериканским договором о взаимной помощи 1947 г. Устав ОАГ был принят 30 апреля 1948 г. и вступил в силу 13 декабря 1951 г. Членами ОАГ являются более 30 государств Америки и Карибского бассейна.

В соответствии с Уставом целями ОАГ являются поддержание мира и безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-членами, развитие сотрудничества в экономической, политической, социальной, научно-технической и культурной областях, организация совместных действий против агрессии, сотрудничество в борьбе с преступностью.

ОАГ действует на принципах суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения споров, уважения территориальной целостности и существующих границ.

Высшим органом ОАГ является Генеральная Ассамблея (г. Вашингтон), в которой представлены все государства-члены. Очередные сессии проводятся раз в год. На них рассматриваются важные вопросы деятельности организации.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которая была создана в 1967 г. Договорное оформление АСЕАН произошло в 1976 г. на основе Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.

Целями АСЕАН являются организация сотрудничества в экономической, социальной и других областях, содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Высшим органом АСЕАН является Конференция глав государств и правительств, которая должна собираться один раз в три года. Между конференциями действует постоянный комитет под председательством министра иностранных дел той страны, где проводилась конференция. Рабочие органы — секретариат и 11 отраслевых комитетов.