Тема 11. Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов федеральных законов

1. Пересмотр Конституции Российской Федерации.

2. Законы РФ о поправках к Конституции Российской Федерации.

3. Федеральные конституционные законы.

4. Федеральные законы о бюджете, налогах, сборах, финансовых обязательствах государства.

5. Федеральные законы в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

6. Федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ.

7. Федеральные законы о статусе и защите государственной границы Российской Федерации, о войне и мире.

8. Федеральные законы об утверждении договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

9. Ненормативные законы (о роспуске региональных парламентов, т.п.).

Контрольные задания:

1. Подготовьте пробную лекцию об особенностях рассмотрения и принятия одного из видов федеральных законов. Лекция должна содержать план, список нормативных актов, список основных литературных источников. Желательно введение в текст лекции (при необходимости) схем, таблиц.

Применяемые методы обучения. Деловая игра.

Заседание комитета Государственной Думы.

Сценарий заседания и роли определяются в консультационном режиме.

Повестка заседания – итоговое обсуждение законопроекта и таблиц поправок к нему для решения вопроса о вынесении законопроекта на второе чтение.

Литература:

Основная

Смотреть соответствующий раздел к теме 1.

Дополнительная

1. Асатурян М.К. История государственного управления в России с древнейших времен до начала ХХ века. Словарь-справочник терминов и понятий: Учебное пособие. – М., 2007.

2. Булакова О. Н. Парламентское право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2006.

3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007.

4. Глазунова Н.И. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. – М., 2007.

5. Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства. – М., 2007.

6. Саидов А. Х.Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник / Российская академия наук. Институт государства и права. – М.: ВолтерсКлувер, 2006.

7. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. – М., 2007.

8. Халипов В.Ф. Власть. Политика. Государство и государственная служба. – 2006 г.

Тема 12. Парламентский законодательный процесс в субъектах рф

1. Региональный парламентский законодательный процесс: понятие и стадии.

2. Законодательная инициатива. Принятие решения о первичном движении законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации.

3. Предварительное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации.

4. Пленарное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации.

5. Направление принятого закона высшему должностному лицу субъекта Федерации.

6. Подписание и обнародование закона высшим должностным лицом субъекта Федерации.

7. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) в двухпалатном законодательном органе субъекта Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Назовите стадии регионального законодательного процесса?

Назовите формы участия высшего должностного лица и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в региональном законотворческом процессе.

2. Вправе ли высшее должностное лицо субъекта Федерации вернуть закон в законодательный орган субъекта РФ без рассмотрения?

3. Вправе ли субъекты Федерации наделять правом законодательной инициативы органы прокуратуры, федеральные суды?

4. Чем отличается народная законодательная инициатива от законодательных предложений граждан?

5. Раскройте предмет и пределы законодательной инициативы субъектов Федерации.

6. Соотнесите понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса».

7. Можно ли рассматривать законодательную инициативу как обязанность?

8. Как вы относитесь к тому, что в уставах некоторых субъектов Федерации правом законодательной инициативы наделяются комитеты (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта.

9. Какие решения могут быть приняты по результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении? Какие из них рассматриваются в качестве итоговых решений?

10. Какие законы подлежат обязательному рассмотрению в верхней палате законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта?

11. Вступление закона в силу – это стадия законодательного процесса?

Контрольные задания и задачи:

1. Сопоставьте в форме таблицы:

1) процедуры законодательной инициативы на федеральном и региональном уровнях;

2) процедуры предварительного рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации;

3) процедуры пленарного рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

2. Дума города Екатеринбурга внесла в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области проект областного закона «О внесении изменений в ст. 12 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Одновременно с законопроектом была предоставлена пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование. Совет Областной Думы принял решение о направлении законопроекта в Правительство области для дачи заключения.

Законны ли действия Совета Областной Думы?

3. Депутаты законодательного органа субъекта Федерации внесли изменения в Закон «О ежемесячном пособии на ребенка», увеличив размер ежемесячного пособия в 2 раза. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта отказался подписать закон, сославшись на отсутствие денег в бюджете субъекта Федерации.

Оцените действия руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации. Как, на ваш взгляд, следует разрешить ситуацию?

4. Подготовьте свои предложения по совершенствованию регионального законодательного процесса.

5. Депутаты законодательного органа субъекта Федерации приняли закон «О регулировании земельных отношений на территории субъекта Федерации». Глава администрации субъекта Федерации отклонил закон, предложив свою редакцию нескольких статей закона. В течение месяца после возвращения закона депутаты не смогли рассмотреть его (отсутствие кворума). По истечении месяца глава администрации субъекта Федерации подписал закон с предложенными им поправками и опубликовал в печати. Депутаты посчитали действия главы администрации незаконными и обратились в суд.

Прокомментируйте действия участников законодательного процесса.

6. Во время подготовки законопроекта ко второму чтению в ответственный комитет законодательного органа субъекта Федерации поступило 56 поправок, 23 из которых были рекомендованы комитетом к принятию. Совет законодательного органа решил вынести на пленарное обсуждение только те поправки, которые были одобрены. В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении депутат Авдеев потребовал рассмотрения всех внесенных поправок. Председательствующий отказался выполнить требования депутата.

Прокомментируйте действия всех участников законодательного процесса.

Применяемые методы обучения. Деловая игра.

Второе чтение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Представитель ответственного комитета докладывает об итогах работы над поправками к законопроекту. Затем обсуждаются поправки в порядке, установленном регламентом Государственной Думы, и проводится голосование по ним.

Литература:

Основная

Смотреть соответствующий раздел к теме 1.

Дополнительная

1. Асатурян М.К. История государственного управления в России с древнейших времен до начала ХХ века. Словарь-справочник терминов и понятий: Учебное пособие. – М., 2007.

2. Булакова О. Н. Парламентское право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2006.

3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007.

4. Глазунова Н.И. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. – М., 2007.

5. Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства. – М., 2007.

6. Саидов А. Х.Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник / Российская академия наук. Институт государства и права. – М.: ВолтерсКлувер, 2006.

7. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. – М., 2007.

8. Халипов В.Ф. Власть. Политика. Государство и государственная служба. – 2006 г.