В работах Ричарда Титмуса и его последователей Пинкера и Эспинг-Андерсона в 70-80-е гг. разрабатывается типология моделей социального обеспечения на Западе.

Согласно их утверждениям социальная практика породила базовые модели социального развития:

1. Патерналистская 2. Либеральная (социал-демократическая, корпоративная, социального рыночного хозяйства, рыночная и рудиментарная).

Однако в условиях тоталитарного правления патернализм оборачивается засильем и бесконтрольность бюрократии.

Худшим последствием патернализма является рост социальной пассивности граждан, упование на государство.

Еще одна характерная черта патерналистской модели – жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами и услугами.

Третья черта патерналистской модели - этатизм, т.е. огосударствление социальной сферы, ее отдельных отраслей и учреждений. Четвертая черта указанной модели - чрезвычайно слабое развитие, а часто и отсутствие рыночных отношений в отраслях социальной сферы.

В целом можно сделать вывод о том, что на определенном этапе развития общества патерналистская модель социальной политики становится существенным тормозом для совершенствования социально-экономических отношений. Поэтому, по мере реформирования российского общества, встала задача поиска альтернативных моделей социальной политики.

1. Патерналистская модель социальной политики

Я. Корнаи определяет патернализм как модель, при которой «центральное руководство берёт на себя ответственность за экономическое положение и одновременно претендует на использование любого инструмента из арсенала административных ресурсов, который представляется ему наиболее целесообразным» ( Корнаи Я. Дефицит / Пер. с венгер. – М.: Наука, 1900, - С.586).

2. Либеральная модель социальной политики имеет отличительные особенности

Подобная модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии. Государство участвует в основном, в организации социальной помощи нуждающимся и в организации обслуживания семьи и детей. Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной семьи и традиционной роли женщин. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т.д.) отдельных индивидов. Основные функции социального обеспечения принадлежат промышленным корпорациям и Профсоюзам.

Как было ранее отмечено либеральная модель социальной политики подразделяется на: социал-демократическую, корпоративную, собственно либеральную, «социального хозяйства», рыночную и рудиментарную.

Социал-демократическая модель (скандинавской) социальной политики характерна для Дании, Швеции, Финляндии. Важнейшим положением данной модели является идея солидарности различных социально-экономических групп и слоев населения (политический союз рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров).

Ее чертами являются: уровень социального обеспечения при данной модели довольно высок и финансируется оно в основном за счет налогов; нацеленность на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости; социальные услуги рассматриваются как гражданские права; работающее население получает дополнительные социальные льготы; от системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, оно основано на принципе добровольности; такой модели социальной политики присущ высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг, на которые расходуется примерно 1/3 всех расходов государственного бюджета; уровень социального обеспечения при данной модели довольно высок и финансируется оно в основном за счет налогов; рестриктивный (ограниченный) характер данной модели.

Подобная рестриктивность касается как личных доходов населения, так и доходов предпринимателей, и реализуется с помощью прогрессивной налоговой системы, которая позволяет изъять в государственный бюджет значительную часть первично распределяемых доходов.

Однако рассматриваемой модели социальной политики присущи такие недостатки, как слабая связь между характером и эффективностью труда отдельного работника и уровнем его социального обеспечения, нивелирование в оплате труда вследствие жесткой реструктивной системы, слабая конкуренция в деятельности организаций и учреждений социальной сферы.

Корпоративная модель социальной политики получила наибольшее развитие во Франции, Германии, Австрии. Она предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности. В основе данной модели социальной политики лежит предположение, что государство – единственный институт современного общества, не имеющих собственных интересов и поэтому способный выступать посредником между классами и действовать в соответствии с общественными интересами. Исторически корпоративная модель социальной политики формировалась в периоды экономических и политических потрясений, когда государство берет на себя все управленческие функции. Следует отметить, что эта модель социальной политики выполняла функции не только социального амортизатора (например, в виде поддержки безработных, программ занятости, переподготовки и профессиональной ориентации лиц, потерявших работу и т.п.), но и функции существенного улучшения качества рабочей силы, что стало особенно актуальным в условиях разворачивающейся в эти же временные рамки научно-технической революции. Еще одна важная функция данной модели, обеспечивающая широкую поддержку - предоставление социальных гарантий в старости и в экстраординарных случаях.

На первоначальных этапах осуществления этой модели социальной политики деловые круги восприняли ее достаточно лояльно, так как она способствовала установлению «социального мира». Но со временем налоговое бремя оказалось для них излишне тяжелым. Все это породило требования о свертывании этой модели социальной политики, о приватизации отдельных отраслей социальной сферы и о более широком использовании в функционировании социальных отраслей рыночных принципов, что и было осуществлено в большинстве стран Западной Европы в середине 70-х - начале 80-х годов ХХ века. В конце ХХ века Р. Рейган, и М. Тэтчер утверждали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В 1993 году Правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. В Великобритании закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медицинский персонал. В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки. В ФРГ канцлер Гельмут Коль заявил, что люди в Германии живут не посредствам, а затраты на социальное обеспечение на 50% выше, чем во Франции, и в 5 раз выше, чем в Португалии. В Нидерландах пенсия выплачивается с 65-и лет. Однако из-за роста расходов по программе помощи нетрудоспособным было решено организовать постоянный контроль нуждаемости и в их получении. В Бельгии правительство также ищет пути сокращения огромного дефицита бюджета социального обеспечения. предоставляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов, пр. В странах Запада усиливается контроль за расходованием государственных средств, повышается пенсионный возраст, государственные стипендии во многих случаях заменяются займами. Таким образом, корпоративная модель социальной политики предполагает: развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности; интеграцию профсоюзного движения с государством; социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население; услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Модель «социального рыночного хозяйства» социальной политики наиболее полно была реализована в ФРГ.

Сущность концепции «социального рыночного хозяйства» заключается в признании примата экономической свободы предпринимателя и отрицания административного вмешательства в экономику. Социальная политика, осуществляемая на основе модели «социального рыночного хозяйства», не лишена некоторых противоречий. Они заключаются в том, что, с одной стороны, сохраняется рыночный характер предоставления большинства социальных услуг. Это позволяет обеспечивать суверенитет потребителя данных услуг, поддерживать конкуренцию между отдельными организациями и учреждениями социальной сферы. В то же время осуществление государственных социальных программ потребовало создания значительного бюрократического аппарата со всеми присущими ему проблемами неэффективности, отчуждения, низкой степени ответственности за осуществляемую работу.

«Социальное рыночное хозяйство» представляет собой относительно более рыночную, либеральную модель социальной политики.

Основной идеей данной модели является тезис о необходимости усиления рыночного начала в социальной сфере взамен широкого государственного вмешательства.

Либеральная модель (англосаксонская) социальной политики распространенная в Великобритании и Ирландии предполагает минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Она включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне и социальную помощь, играющую для нее решающую роль.

Внутри этой модели есть различия:

- в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам;

-в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые слои населения.

Эта модель социальной политики распространена также в США, Австрии и Новой Зеландии.

Рудиментарная модель социальной политики распространилась в основном в странах Южной Европы лишь в последние десятилетия, где под влиянием социально-экономических, структурных изменений были созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения, которая включала в себя страхование на производстве и социальное страхование. Уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок, а социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность.

Эту модель социальной политики, как правило, называют развивающейся, или переходной.

Отечественные модели социальной политики в историческом процессе вырабатывает такие принципы перераспределительных механизмов, которые требовали:

- во-первых, обеспечения возможности для определенных слоев нетрудоспособного населения потребления общественных благ и достижений; во-вторых, законодательно закреплять распределительные формы поддержки; в-третьих, обосновывать с учетом исторических проявлений «общественного мнения» проведения политики благосостояния населения.

2. Государственно-законодательного регламентирования. В связи с формированием государственности важнейшим атрибутом общественных отношений становятся принцип «мира и спокойствия» и принцип «благочиния». Власти регламентируют деятельность монастырей на благотворение нищих, убогих, людей церкви, возложив на данный институт распределение социальной помощи нуждающимся. Власти предпринимают попытки борьбы с голодом и эпидемиями. Для организации борьбы с голодом организуется Житный приказ ведающий житными дворами, где хранится запас зерна на случай голода; в период голода (предусматривалось введение государственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, право перехода от феодала в другие земли); по государственный контроль берутся мероприятия по выкупу из неволи пленных, казна собирает определенный налог, делаются первые шаги по поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на «государственной службе»

1. Княжеского и церковно-монастырского попечения: опека определенных слоев населения, которые берутся под княжеский и церковный патронаж; основной задачей попечения являлось «питание»; форма поддержки носила временный, спонтанный (непостоянный) характер; церкви и монастыри предпринимают первые шаги в организации институтов поддержки.

3. Модель «Общественного призрения» Эта модель содержит в себе механизмы государственных регламентаций, частных и общественных инициатив. Осуществление территориальных подходов к помощи и поддержке нуждающихся (территориальный принцип финансирования), формирование определенных институциональных стандартов обслуживания, которые сводятся к обязательному минимуму институтов помощи. Кроме нуждающихся эта модель включает в себя меры по воспитанию и профессиональному, сословному обучению инвалидов. Для данной модели характерно: децентрализация в области финансовой политики, отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм в вопросах социальной поддержки, периодический характер деятельности. Эта модель социальной политики включает меры: а) по воспитанию и профессиональному обучению; б) по сословному обучению; в) по интеграции женщин в различные сферы деятельности; г) по образованию и профессиональной подготовке инвалидов; д) по децентрализации в области финансовой политики; е) по выработке единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся; ж) по недопущению волюнтаризма в вопросах социальной поддержки.

5. Модель «Социального обеспечения» Это модель государственного патернализма, где приоритеты, в системе социальной политики отдаются трудящемуся населению. В основе лежит социалистическое перераспределение, борьба с частной собственностью, всеобщее пенсионное обеспечение, всеобщее социальное обслуживание. Развитие различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей вынуждает государство подключить к данной деятельности предприятия. Система государственного патернализма (опеки, покровительства) исключали различные формы благотворительности. Данная система порождает социальное иждивенчество и сама система пособий и социальных услуг характеризовалась низким уровнем обеспечения.

4. Модель «Общественно-территориального распределения» возникает в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, обнищанием населения, нищенством различных общественных слоев;

Для данной модели характерно сочетание архаических форм поддержки, таких как общинная и приходская системы вспомосуществования, наличие приказной системы с новыми видами поддержки: земской, городской, оформляются тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения.

Благотворительные общества оказывают не только сословную поддержку, но и организуют поиск механизмов борьбы с безработицей, воспитания малолетних детей, борьбы с социальными болезнями, осознания системы искусственного вскармливания младенцев; неразвитая налоговая система; отсутствие государственного финансирования; децентрализация социальных акций.

6. Переходная Приоритетными учреждениями социального обслуживания должны стать нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т. д.).

Особенностью СП является направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан»: усиление адресной социальной поддержки слабозащищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. В социальной сфере как особой сфере государственного патернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте. В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни со временем начали приобретать застойный характер, социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе.