Причины формирования бедности в России
3. Демографические (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодёжь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда).
4. Политические (распад страны, разрыв межрегиональных связей и нарушение властной вертикали, военные конфликты, вынужденная миграция).
5. Регионально – географические (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).
6. Регионально – географические (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).
Для этого мировая практика выработала два главных способа борьбы с бедностью.
Первый используется в промышленно развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий:
-обеспечение основных минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления.
Второй — система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении.
Первая модель применяется во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы профилактики бедности лежит. В ее основе лежат: установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется; мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице; пособия и льгот на детей и деятельность социальных служб при муниципалитетах.
В США действуют мощные программы борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15-20% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: надо быть бедным и надо принадлежать к одной из субсидируемых категорий.
В Болгарии получить социальную помощь могут те, кто доказывает отсутствие так называемого минимального гарантированного дохода (он ниже социального минимума и ниже физиологического) и его источников, включая сбережения, своего бизнеса, излишков жилплощади. Кроме того, одиноким людям старше 70 лет и инвалидам первой группы, имеющим доходы ниже установленного минимума, предоставляются бесплатные купоны на питание и оплачивается 1/2 расходов на коммунальные услуги. Инвалиды и дети с тяжелыми заболеваниями, не имеющие автомобиля, пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском и пригородном транспорте. Предусмотрены и иные формы обслуживания инвалидов и пожилых. Социально незащищенным группам несколько раз в год оказывается материальная помощь.
В постсоциалистических странах гарантированный прожиточный минимум (с выплатой пособия в случае его отсутствия) удалось установить только в Чехии — на уровне минимальной пенсии.
В современных условиях борьба с бедностью — это не только внутренний долг, но и международная обязанность стран, в том числе и России. Так, в материалах Копенгагенской Встречи на высшем уровне по социальному развитию {март 1995 г.) было объявлено Десятилетие борьбы с бедностью, в первую очередь, с нищетой, отсутствием удовлетворения первоочередных потребностей (в питании, санитарии и гигиене, базовом образовании), с бездомностью и беспризорностью, безработицей, неадекватной оплатой труда.
В связи с этим предусматривались необходимые соответствующие процедуры для стран-членов ООН, включая принятие ими целевых правительственных программ. Нечто подобное начало делать сейчас у нас, в связи с указанием Президента о борьбе с бедностью.
Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.
Первая состоит в том, что эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики должны быть направлены на это оживление.
Другая альтернатива борьбы с бедностью — введение пособий по нуждаемости для всех, не имеющих прожиточного минимума.
Эффективная программа борьбы с бедностью в стране должна содержать три блока мер:
во-первых, по общему экономическому оздоровлению;
во-вторых, по обеспечению общефедеральных гарантий человеку в области уровня жизни;
в-третьих, по развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.