- •Е. А. Авербух, а. Б. Авербух
- •Оглавление предисловие
- •Раздел 1. Основы государственного и муниципального управления
- •1.1. Введение в дисциплину «государственное и муниципальное управление»
- •1.2. Организационная и территориальная система государственного и муниципального управления в российской федерации. Принципы и методы регионального и муниципального управления
- •1.3. Методологические основы государственного и муниципального управления
- •1.4. Конституционно-правовые основы государственного и муниципального управления в российской федерации
- •Вопросы и тестовые задания для самоконтроля по разделу 1. Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 2. Организация государственного и муниципального управления в российской федерации
- •2.1. Система государственного управления в российской федерации
- •2.2. Функции государственного управления
- •2.3. Государственное управление в административно-политической сфере
- •2.4. Система региональных органов государственной власти
- •2.5. Система муниципального управления
- •1) Тип муниципального образования, предопределяющий перечень вопро- сов местного значения, из которого складываются полномочия администрации;
- •2.6. Территориальное общественное
- •2.7. Оценка эффективности организационных структур государственного (муниципального) управления
- •2.8. Государственная служба российской
- •2.9. Кадровое обеспечение государственного и муниципального управления. Кадровая политика
- •2.10. Социальная информация и коммуникация в государственном и муниципальном управлении
- •Вопросы и тестовые задания для самоконтроля по разделу 2. Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 3. Методы государственного и муниципального управления
- •3.1 Планирование как функция государственного управления
- •3.2. Стратегическое планирование регионального развития. Формирование государственной стратегии социально-экономического развития
- •3.3. Программирование как функция государственного управления
- •3.4. Прогнозирование развития как функция государственного и муниципального управления
- •Вопросы и тестовые задания для самоконтроля по разделу 3. Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 4. Экономические и финансовые основы государственного и муниципального управления
- •4.1. Экономические основы государственного и муниципального управления
- •4.2. Система управления государственной и муниципальной формами собственности
- •4.3. Институциональные изменения в структуре сектора государственного управления
- •4.4. Взаимодействие государства и частного сектора. Регулирование государственно-частного партнерства в российской федерации
- •4.5. Государственное регулирование экономики как функция государственного управления
- •4.6. Бюджетное устройство российской федерации. Бюджетный федерализм
- •4.7. Кризисы в развитии социально-экономических систем. Антикризисное управление
- •4.8 Административная реформа в российской федерации и ее результаты
- •Вопросы и тестовые задания для самоконтроля по разделу 4. Вопросы для самоконтроля
- •Заключение
- •Библиографический список основная литература
- •Дополнительная литература
- •Словарь терминов а
- •Государственное и муниципальное управление Учебное пособие
- •680035. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136
- •680035. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136
1) Тип муниципального образования, предопределяющий перечень вопро- сов местного значения, из которого складываются полномочия администрации;
2) цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, зависящие от выбранных приоритетов развития;
3) размер территории, численность и состав населения муниципального образования;
4) уровень развития производства и рыночной инфраструктуры;
5) географические, природные, демографические, исторические особенности, которые предопределяют необходимость создания структурных подразделений, не являющихся типичными по функциональному назначению и могут отсутствовать в большинстве муниципальных образований.
К эндогенным факторам можно отнести стиль руководства и его роль в системе управления, применяемые управленческие технологии и др. Как видно из перечисленных признаков, муниципальные образования имеют целый ряд черт, присущих организациям - юридическим лицам: органы, устав, подлежащий государственной регистрации, имущество. В отношении них применяются процедуры образования, объединения, преобразования и упразднения. Муниципальные образования проходят процедуру государственной регистрации, вносятся в федеральный и региональные реестры МО.
Таблица 14 - Функции муниципального управления
|
Объект управления |
Содержание деятельности (вопросы местного значения) |
|
Правотворчество |
принятие и изменение уставов муниципальных образований |
|
Выборы и референдумы |
материально – техническое обеспечение проведения выборов и референдумов |
|
Муниципальная собственность |
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью |
|
Финансы |
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения |
|
Жилищный и нежилой фонд |
содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений |
|
Здравоохранение |
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения (финансируется субъектом РФ) |
|
Образование |
развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования |
|
Общественный порядок |
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью |
|
Управление территорией |
регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; благоустройство и озеленение территории |
|
Земля |
контроль за использованием земель на территории |
|
Природные объекты |
регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения |
|
Коммунальное хозяйство |
организация, содержание и развитие муниципальных энерго- , газо, тепло- и водоснабжения и канализации, организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом |
|
Дороги |
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения |
|
Бытовые отходы |
организация утилизации и переработки бытовых отходов |
|
Ритуальные услуги |
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения |
|
Архивы |
организация и содержание муниципальных архивов |
|
Транспорт и связь |
организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи |
|
Культура |
создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании |
|
Памятники |
сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности |
|
Информация |
организация и содержание муниципальной информационной службы |
|
СМИ |
создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования |
В современных демократических государствах происходит сближение муниципальных систем управления (англосаксонской и континентальной) и формирование с. В любом случае местное самоуправление осуществляется на основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как муниципальное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных ему полномочий для удовлетворения государственного интереса.