3. Недра как объект эколого-правового режима недропользования

В вопросах недропользования на протяжении всего XX в. и в первом десятилетии текущего века применялся и продолжает применяться правовой принцип закрепления государственной собственности на недра, в том числе и на ресурсы нефти и газа.

Российские правоотношения, связанные с недропользованием, являются более сложными и менее однозначными.

Прежде всего, правовым основанием для этого является КонституцияРоссийской Федерации 1993 г., закрепляющая возможность нахождения природных ресурсов (включая нефть и газ) в различных формах собственности, в том числе и в частной собственности.

Однако и ранее в правовых актах РСФСР предусматривалась возможность частной деятельности по разработке и добыче содержимого недр в России.

Примечательно, что в числе видов использования недр закреплены такие, как геологическое изучение, добыча полезных ископаемых, а также удовлетворение иных государственных и общественных надобностей.

Закон Российской Федерации «О недрах» 1992 г. предусматривает, что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Таким образом, можно констатировать, что правоотношения в сфере нефтегазодобычи в России в последнее столетие основываются на сложном сочетании двух правовых принципов: закрепления государственной собственности на недра и возможности нахождения энергетических ресурсов в различных формах собственности.

В связи с этим главной задачей правового регулирования нефтегазодобычи является обеспечение согласованного применения этих принципов, для чего должен быть разработан и применяться эффективный правовой механизм перехода от государственной собственности на недра к возможности частной собственности на содержимое недр, в том числе и возможности использования ресурсов недр в частных целях. В то же время этот правовой механизм должен соответствовать конституционной норме, предусматривающей использование природных ресурсов в интересах народов России.¹⁴

В настоящее время в России фактически существуют два порядка приобретения права пользования недрами: лицензионный (разрешительный), включающий административно-правовые основания приобретения права пользования недрами, и договорный (контрактный).

Исключительно к договорному порядку относится приобретение права недропользования на основании заключенного соглашения о разделе продукции. К разрешительному порядку отнесены те основания, которые непосредственно связаны с необходимостью принятия решения государственными органами о предоставлении права недропользования.

Однако в ряде случаев получение права пользования недрами на основании решения государственного органа, принимаемого по результатам торгов, нельзя с полной уверенностью отнести к разрешительному порядку. К такому выводу приводит осмысление сущности самих торгов, а также принимаемого по их результату решения и выдаваемой на основании данного решения лицензии. Нормы Гражданского кодексаРФ о порядке проведения торгов являются основой для внесения изменений в законодательство о недропользовании.

Рассматривая действующий разрешительный порядок предоставления права пользования недрами, полагаем, что необходимо дальнейшее совершенствование гражданско-правового регулирования данных отношений. В действующее законодательство, регулирующее вопросы предоставления участков недр в пользование, следует внести изменения и исключить лицензию как основание возникновения прав и обязанностей недропользователя.

Целесообразно для предоставления права недропользования воспринять порядок, закрепленный ГКРФ в отношении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров или выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, и предоставлять участки недр на основании договора на использование месторождений полезных ископаемых, заключаемого по результатам конкурса или аукциона.¹⁵

При переходе права пользования недрами гражданские права не возникают из административного акта, а, наоборот, гражданско-правовые причины являются необходимой основой для осуществления административной процедуры - переоформления лицензии на пользование недрами. Совместно же по законодательству о недрах возникновение одного из этих гражданско-правовых оснований и реализация административно-правовой процедуры переоформления лицензии влекут переход права пользования недрами, по своей правовой природе относящегося к сфере действия горного законодательства.

Таким образом, возможно сделать вывод о том, что переход права пользования недрами можно рассматривать как самостоятельный институт горного законодательства, в регулировании которого используются как частноправовые, так и публично-правовые инструменты. Наиболее интересным в этом институте видится взаимодействие трех отраслей законодательства РФ: гражданского, административного и горного. При этом горное законодательство представляет собой ту особую сферу, где происходит стыковка норм, имеющих частноправовой и публично-правовой характер, формирующих в совокупности институт перехода права пользования недрами.¹⁶

Специфика правовой природы разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, заключается в том, что это единственный из обязательных законно установленных платежей, в основе уплаты которого заложены как публично-правовые, так и частноправовые конструкции.

По общему правилу порядок исчисления разовых платежей поэтапный, что предполагает сначала определение стартового, а затем окончательного размеров разовых платежей за пользование недрами.

Мельгунов В.Д. высказывает мнение о том, что система платежей при пользовании недрами, включая разовые и регулярные платежи за пользование недрами, формирует особую группу публично-правовых платежей, взимание которых направлено не только на удовлетворение фискального интереса государства, но и на удовлетворение задач комплексного рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России.¹⁷

Заключение

Любую отрасль права характеризует не только его формальная сторона нормативные правовые акты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, но и практическая правоприменительная практика. Для признания права таковым не достаточно наличия только законодательной базы. Важно также и то, как закон и другие нормативные правовые акты реализуются на практике. С этих позиций важен механизм реализации декларированных правовых норм, обеспечиваемый исполнительными органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами. Именно административная и судебная практика позволяет выявить и, во многом, устранить возникшие в праве пробелы и коллизии.

Несмотря на то, что экологическое право как отрасль права, как учебная дисциплина и как наука достаточно новая область отношений (по сравнению с гражданским и уголовным правом), тем не менее, на сегодняшний день достаточно много опубликованных научных работ и статей, учебных пособий в области охраны окружающей среды и природопользования. Ускоренными темпами развивается и законодательство в этой сфере деятельности.

Экологическая функция государства как политической органи­зации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользо­вания. Прежде вопросы использования и охраны природы ре­шались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государство состоит в обеспечении на­учно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности при­родную среду.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации/ Российская газета от 25.12.1993, № 237Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия

2. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»//Российская газета - № 271 - 01.12.2010

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011)//Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994 - № 32. - ст. 3301

4. ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об использовании атомной энергии»//Российская газета. - № 230. - 28.11.1995

5. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране окружающей среды»// Российская газета. - № 6. - 12.01.2002

6. Аветисян А.А. Вопросы собственности на недра в РСФСР и современной России // История государства и права. - 2011. - № 6. - С. 2 - 4

7. Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природнойсреды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции // Юрист. - 2007. - № 4. - С. 2 - 3

8. Анисимов А.П. Институты экологического права: комплексное исследование // Журнал российского права. - 2011. - № 3. - С. 130 - 136

9. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. - 2008

10. Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. -2011. - № 3. - С. 5 - 8

11. Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы). - М. - 2006. - С. 62

12. Велиева Д.С. Понятие конституционных экологических прав и их значение в системе действующего правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С. 75 - 80

13. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. - М.: НОРМА - 2009. - 432 с.

14. Мельгунов В.Д. Правовое регулирование и особенности перехода права пользования недрами // Экологическое право. - 2010. - № 3. - С. 23 - 30

15. Прокаев А.В. Гражданско-правовые основания возникновения права пользования недрами // Цивилист. - 2010. - № 3. - С. 86 - 89

16. Суткевич Е.А. Особенности правовой природы разовых и регулярных платежей за пользование недрами в системе платежей при пользовании недрами по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. - 2011. - № 2. - С. 29 - 32

17. Шестерюк А.С. Кодификация законодательства об охране окружающей среды: проблемы методологии // Экологическое право. - 2010. - № 6. - С. 12 - 15

1Анисимов А.П. Институты экологического права: комплексное исследование // Журнал российского права. - 2011. - № 3. - С. 130 - 136

2Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. - 2008

3Шестерюк А.С. Кодификация законодательства об охране окружающей среды: проблемы методологии // Экологическое право. - 2010. - № 6. - С. 12 - 15

4Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»//Российская газета - № 271 - 01.12.2010

5Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы). - М. - 2006. - С. 62

6 Конституция Российской Федерации/ Российская газета от 25.12.1993, № 237

7Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природнойсреды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции // Юрист. - 2007. - № 4. - С. 2 - 3

8Велиева Д.С. Понятие конституционных экологических прав и их значение в системе действующего правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С. 75 - 80

9Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. -2011. - № 3. - С. 5 - 8

10Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. - М.: НОРМА - 2009. - 432 с.

11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране окружающей среды»// Российская газета. - № 6. - 12.01.2002

12 ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об использовании атомной энергии»//Российская газета. - № 230. - 28.11.1995

13Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011)//Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994 - № 32. - ст. 3301

14Аветисян А.А. Вопросы собственности на недра в РСФСР и современной России // История государства и права. - 2011. - № 6. - С. 2 - 4

15Прокаев А.В. Гражданско-правовые основания возникновения права пользования недрами // Цивилист. - 2010. - № 3. - С. 86 - 89

16Мельгунов В.Д. Правовое регулирование и особенности перехода права пользования недрами // Экологическое право. - 2010. - № 3. - С. 23 - 30

17Суткевич Е.А. Особенности правовой природы разовых и регулярных платежей за пользование недрами в системе платежей при пользовании недрами по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. - 2011. - № 2. - С. 29 - 32

22