Финансы и кредит 1 часть

Э

регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере

функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера использования расширяется. Территориальные финансы – это превалирующая часть финансовых ресурсов госуд рства.

Сущность и роль территориальной финансовой системы в жизни общества

государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта

Федерации); муниципальных о разований; а также отдельных юридических и

физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые

две подсистемы традиционно относ тся к категории централизованных финансов

(бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов.

* Дробозина Л.А. и др. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001, с.267.

191

Э

местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы.

странах обязательный компонент демократического государственного строяНИ–

Проводимая отдельно взятыми регионами (территориями) финансовая политика оказывает огромное влияние на экономическое, социальное, культурное развитие региона. Роль территориальных финансов в процессе

управления социально-экономическим развитием территорий резко возрастает.

развитие которых окажет благотворное воздействие на э ономи у и положение территории в целом и повлечет также развитие других вспомогательных отраслей производства. Также территориальные финансы играют значительную роль в проводимой социальной политике. Они призваны гарантировать различным

выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условии

Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы.

Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов

являются законодательные акты, изданные в России за период с 1991 г. по

* лСенчагов В.К. «Финансы, денежное обращение и кредит»: учебник, 2-е издание, переработанное и допо ненное – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004г.-337 с.

** Дробозина Л.А. и др. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. – М.:Финансы, ЮНИТИ, 2001, с.268.

192

Э

1.В Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 6 июняНИ

1991 г. вопросам финансов местного самоуправления посвящен отдельный раздел. В нем определен состав финансовых ресурсов АГместного самоуправления.

Впервые в Законе записано, что для определения общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей

территории, территориальными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс. ка

В Законе зафиксированы важные положения о том, что территориальные

органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органове в бюджетный процесс не допускается. т

Впервые в Законе признано право территориальных органов на создание

ииспользование внебюджетных фондов финансовыхо ресурсов, а также валютных фондов, на объединение финансовых ресурсов территориальных

органов власти и предприятий для финансированияи общерегиональных мероприятий.

Новые права даны территориальным органамл власти в распределении и использовании своих финансовых ресурсовб . Территориальным органам

предоставлены права самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; в пределахи имеющихся у них средств увеличивать

сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйстваб, учреждений здравоохранения, народного образования, социального о еспечения, правоохранительных органов;

устанавливать дополнительныеая льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.

2.В Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и

использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственнойн вл сти республик в составе РФ, автономных областей, автоном ых округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органовнмест ого самоуправления», изданном 15 апреля 1993 г.,

конкретизирова оы и развиты права территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений. Сформулированы новые понятия минимальныхтр с циальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования

финансовых о ношений. В нем отражены вопросы определения уровня закрепленныхк доходов, который должен быть не менее с 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенцийе , принципы определения и утверждения нормативов отчислений от р гулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетовл .

В Законе регламентируется бюджетный процесс: общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов. Закон

193

Э

разногласий по формированию их бюджетов. Впервые зафиксировано

определяет права территориальных органов власти при рассмотренииНИ

положение об образовании при рассмотрении разногласий согласительных

в арбитражный суд в случае нарушения вышестоящим органомАГвласти их бюджетных прав*.

комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти. В

Законе регламентируется также исполнение бюджета, контроль за

использованием внебюджетных и валютных фондов, определены гарантии

бюджетных прав территориальных органов власти, их ответственность за

принятые ими решения по бюджетным вопросам, а также их право обращаться ка

3.Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе

Федерации, разделены на три группы: федеральные налогие, налоги республик в составе Российской Федерации и налоги краев, облас ей, автономных областей, автономных округов, местные налоги. Установлена компетенция каждого

«Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г.

В этом Законе все налоги, входящие в налоговуют систему Российской

5. Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав стал Закон

«Об общих принципах орг низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. В Законе зафиксировано, что федеральные

*За онеРФк«Обтросновахобюджетныхн прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов прлдставит льных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных област й, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г.

**Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г.

***Закон «О субъвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным

округам, городам Москве и Санкт-петербургу» от 15 июня 1992 г.органы государстве ойн власти, органы государственной власти субъектов

194

Э

государственных полномочий, ежегодно предусматриваются, соответственно, в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской ФедерацииАГ. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов

от е ка

ирасходов между бюджетами. и

Встатье Закона «Местные финансыл» впервые определены состав местных финансов, принципы их формированияб . Местные финансы включают средства местных бюджетов, местные вне юджетные и валютные фонды, средства, мобилизуемые на финансовоми рынке. Формирование и использование

местных финансов основывается на принципах самостоятельности этих финансов, государственной финансовойб поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Особое внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетовая как основной финансовой базы муниципальных образований. В разделе, посв щенном местным бюджетам, устанавливается,

что каждое муниципальное обр зование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе нбюджетного регулирования средств за счет источников федерального бюджета и региональных бюджетов.

Важным положен ием, установленным Законом* , является новый принцип формирования место ых бюджетов, суть которого заключается в том, что

формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальныхтрстандартах и социальных нормах.

Вцелом, изданные законы четче регулируют межбюджетные отношения

в стране, асширяют финансовую базу местного самоуправления, укрепляют местныекбюджеты.еРоссийской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.

* Законл «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г.

195

Э

денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитиеНИ территорий. Главное направление использования территориальных финансов- финансовое обеспечение социальной и, частью, производственной инфраструктуры.

Территориальные финансы можно охарактеризовать как совокупность

от е ка

üОсновной составной частью территириальных финансов являются региональные бюджеты. В современных услов ях все в большей степени

территориальные органы власти призваны лобеспеч ть комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственныхб территориях. Значительно

возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные и факторы вызывают необходимость

дальнейшего расширения и укрепленб я финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда про лем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

üОдним из звеньеваятерриториальных финансов являются средства субъектов хозяйствования: 1) финансовые ресурсы предприятий, находящихся

вмуниципальной собственности (как правило, коммунальные предприятия); 2) финансовые ресурсынпредприятий, фирм, организаций, используемые ими на

он

строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся

196

Э

социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому

нередко общем объеме территориальных финансов превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие.

Такие фонды создаются на основании решений региональныхАГ представительских органов. В соответствии с их решением исполнительные органы открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом созд ется коллегиальный орган, состоящий из представителей региональных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган

ü Следующим компонентом территориальных финансов являются

внебюджетные фонды формируются законодательными органами субъекта РФ

Также ресурсы фонда используются на строительство центров культуры и досуга населения, развитие производственной, социальной, экологической, рыночной инфраструктуры, общественного транспорта и т. д. Ресурсы фонда

* Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-с.185.

197

Э

доходов (рис. 15.1).

Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства,

принадлежащие субъекту бюджетного права, которые полностью или в твердо

фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

НИ

Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в

Э

водохозяйственных систем;

•плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов;

199

Э

источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы территориальных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось, главным образом,

территориальных бюджетах и практике бюджетной работы. Государство

выполнения возложенных на них функций. Такимт еобразом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы.

предоставляет территориальным органам власти сверх имеющихся в их

распоряжении собственных доходов финансовые р сурсы, необходимые для

К регулирующим доходам относится вся с в купность денежных средств,

полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства,

полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки

планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих р спорядительных и исполнительных органов.

В число главных регулирующих доходов территориальных бюджетов

федерализма в Российской Федерации» в территориальные бюджеты должно зачисля ься 20% общего объема поступлений налога на добычу