От автора

Дисциплина «Теория управления» является составной частью науки управления, методологическую основу которой составляет системология (теория систем). Ее основателями считают

А.А. Богданова (1873—1928), Л. Берталанфи (1901—1972), П.К. Анохина (1898—1974).

Российский ученый А.А. Богданов в своем капитальном труде «Тектология. Всеобщая организационная наука» показал, что любая система, будь то экологическая, социальная или техниче- ская, развивается по единым законам — законам природы. Богданов же предвосхитил некоторые основные положения таких современных научных направлений, как кибернетика, системный подход, структурализм, синергетика и т.п. Он высказал такие важные идеи, как сходство строения различных организационных структур, принцип обратной связи, прогрессивный подбор, динамическое равновесие. Но главной заслугой Богданова является именно то, что на основе этих идей, тектологических законов он проанализировал экономические отношения и организационные механизмы общества, природу экономического роста и спада.

Науки, фундамент которых составляют законы природы, называются фундаментальными. В естествознании — это физика, химия, экология, математика, в науке управления — теория организации и теория управления. Это базовые дисциплины, без освоения которых формирование специалиста в области государственного и муниципального управления, а также менеджмента организации немыслимо.

Âтеории управления отражены вопросы теории, технологии

èпрактики управления социально-экономическими процессами в организации, на предприятии, в муниципальном образовании, государстве в условиях современных рыночных отношений.

4

Теоретические вопросы управления отражают общее внутреннее содержание управленческой деятельности и не зависят от конкретного объекта управления.

Эти вопросы изложены в учебном пособии в следующих главах:

•основы менеджмента (гл. 2);

•основные функции управления (гл. 3);

•система, принципы и методы управления (гл. 4);

•структуры управления предприятием (гл. 5);

•управление в условиях нестабильности внешней среды (гл. 11);

•разработка управленческих решений (гл. 6);

•основы кадровой политики на предприятии (гл. 10);

•коммуникации в организационной системе (гл. 7);

•стили руководства и типы руководителей (гл. 8);

•лидерство и руководство (гл. 9);

•основы системы государственного управления (гл. 14).

В учебном пособии также представлены основные положения исторического развития теории управления, так как прошлое в любой науке рассматривается как база ее будущего развития (гл. 1), информационные технологии и программные средства систем управления (гл. 12), а также некоторые психологические аспекты управления (гл. 13). Контрольные вопросы и глоссарий помогут студентам в усвоении учебного материала.

I

Основы теории

Часть

управления

Глава 1. Сущность и содержание теории управления

1

Сущность и содержание

Глава

теории управления

•Системный подход в науке управления

•Теория управления в системе науки управления

•Эволюция управленческой мысли

•Развитие науки управления в России

•Новая управленческая парадигма

1.1. Системный подход

в науке управления

Все, что окружает людей, или то, что можно себе представить, так или иначе рассматривается с позиции организации.

Под организацией, прежде всего и чаще всего, понимается официальное учреждение или общественная структура (предприятие, фирма, орган власти, институт и др.), т.е. реально существующая социальная система.

В соответствии с теорией систем (наука «системология»)

Под системой понимают реальную или мыслимую совокупность частей, целостное свойство которой определяется взаимодействием между частями (элементами) системы.

Базовым понятием системологии является «иерархия», под которым понимают упорядоченную последовательность подчинения и усложнения.

Взаимосвязь экологической, социальной и технической

систем Согласно существующей природе систем их можно подразделить на экологическую, социальную и техническую. Все эти системы взаимосвязаны и структурно напоминают «матрешку»: большая «матрешка» — экологическая (природная) система, поменьше — социальная, а еще меньше — техническая. Совокупность указанных систем, представляющая собой, в свою оче- редь, также систему, находится в информационном поле мироздания (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Модель взаимосвязей экологической (Э), социальной (С) и технической (Т) систем

Центром «синхронизации» полученной системы является ее экологическая составляющая, так как в случае разрушения этой системы две остальные прекращают свое существование. Следовательно, экологическая система составляет основу социальной и технической систем. Указанные системы взаимосвязаны и функционируют согласно общим экологическим (природным) законам переноса энергии, вещества и информации (см. рис. 1.1).

Объектом рассмотрения теории управления является социальная система, которая имеет следующую иерархию: человек (индивид, реципиент); семья; коллектив (группа); организация (предприятие, фирма, учреждение, орган власти и т.д.); территориальная общность (деревня, город, область, регион, государство); мировое сообщество (мировая система). Можно указать и другие виды иерархии, но основу любой иерархии социальной системы составляет человек. Общие экологиче- ские законы в науке управления составляют ее экологическую основу, так как находят свое выражение в законах синергии, самосохранения, развития, информированности — упорядо- ченности (информатизации) и др.

1.2.Теория управления

всистеме науки управления

Две концепции науки управления В основу науки управ-

ления положены две концепции:

(1)методология и научные исследования в области управления;

(2)технология и практика управления.

Первая концепция — методология и научные исследования —

нашла свое отражение в научной дисциплине «Теория организации», которая изучает законы, принципы и закономерности для создания, функционирования, реорганизации и ликвидации организации.

Вторая концепция — технология и практика управления —

реализуется через научную дисциплину «Теория управления». В теории управления изучаются вопросы управления социальноэкономическими процессами в системе организации (учреждении, фирме, органе власти, на предприятии) в условиях рынка и рыночной экономики, а также базовые основы системы государственного и муниципального управления.

Управление в условиях рыночной экономики

Управление социально-экономическими процессами в

организации — это система организующих и координирую-

щих действий, влияющих на деятельность коллектива и на-

правленных на решение стоящих перед ним задач.

Следует различать понятия «управление организацией в условиях командно-административной системы» и «управление организацией в условиях рынка», что и отражает термин «менеджмент» в теории управления.

Менеджмент — это управление социально-экономическими

процессами в организации (предприятия, структура власти и

др.) в условиях рынка и рыночных отношений.

Управление государством при командно-административной системе управления экономикой при отсутствии рыночных отношений господствовало в нашей стране в XX в. более 70 лет и создало в конечном счете губительные для экономики страны условия:

• государственную собственность на средства производства;

•директивное планирование;

•директивное ценообразование;

•консервативную финансово-кредитную систему;

•определенно заданные структуры управления и др. Директивные планирование и обеспечение, имевшие место в

тот период, привели к созданию огромного аппарата планирующих и снабженческих органов, гигантизму предприятий. Отсутствие свободного ценообразования породило застой в таких жизненно важных для населения отраслях, как сельское хозяйство, добывающие отрасли промышленности, производство промышленно-строительных материалов и др. В то же время не ограничивались средства на развитие оборонных отраслей, имевших большое количество лишнего дорогостоящего оборудования, сырья и т.д. Излишки оборудования, материалов и кадров приводили к завышению себестоимости продукции.

Рынок — это экономическая категория товарного производ-

ства и обращения, связанная с системой экономических отно-

шений, которая обусловливается способом материального про-

изводства.

Рынок является формой связи между товаропроизводителями (между отдельными самостоятельно принимающими решения хозяйствующими объектами). Для функционирования рынка требуется реализация многообразных форм собственности (частной, государственной, кооперативной, акционерной и др.) и создание рыночной инфраструктуры: рынок товаров и услуг (товарных бирж, оптовой и розничной торговли, маркетинговых организаций); рынок факторов производства (земля, труд, капитал); финансовый рынок (отражающий спрос и предложение финансовых средств (денег, акций, облигаций)).

Рыночная экономика (система хозяйствования) — это сис-

тема свободного предпринимательства.

Через систему цен и рынков она решает следующие проблемы:

•сколько товаров и услуг следует произвести;

•какой набор товаров наиболее полно удовлетворяет материальные потребности общества;

•какими средствами следует произвести эту продукцию;

•как организовать производство этой продукции;

•кто получает произведенную продукцию;

•насколько быстро система адаптируется к изменениям в процессе производства продукции.