буждать дела против государственного органа или должностного лица (генеральные контролеры, генеральные аудиторы в некоторых странах Азии и Латинской Америки, прокуратура в России, Украине и некоторых других странах).

14.10. Государственное управление

организациями

Государственное управление организациями

Организация — это определенная структура, основу которой

составляет коллектив людей, связанных взаимоотношениями,

руководимый своим органом управления и имеющий обособ-

ленное имущество в собственности (доверительной собствен-

ности в некоторых зарубежных странах), хозяйственном веде-

нии или оперативном управлении (в России).

Организация может насчитывать несколько человек, а может охватывать десятки и даже сотни тысяч людей (например, крупнейшие транснациональные компании, некоторые политические партии). Разновидностями организаций являются общественные организации (политического, социально-экономического и иного характера), учреждения, предприятия, кооперативы, акционерные общества, товарищества, компании и т.д.

Администрация (орган управления) организации может иметь единоличный характер (директор), коллегиальный (правление) или сочетать коллегиальные и единоличные черты (генеральный директор и правление). В разных организациях (например, религиозных) структура внутреннего управления имеет свои особенности.

Одни организации действуют на территории всего государства, другие — в субъектах федерации (например, буддийские религиозные организации в некоторых субъектах Российской Федерации), третьи — в автономных образованиях (например, Национальная партия Шотландии в Великобритании), четвертые — в ограни- ченных локальных масштабах (например, районное отделение милиции).

Существует множество классификаций организаций, основные из которых — негосударственные и государственные организации.

Негосударственные организации — это, например, профсоюзы, женские, молодежные организации и другие виды общественных объединений, общественно-хозяйственные объединения (производственные и иные кооперативы), объединения с целью извлечения прибыли (акционерные общества, товарищества). Такие организации не имеют полномочий государственной власти. В редких случаях они могут быть наделены отдельными полномочиями государственных органов.

В отношении государственных организаций (предприятий, уч- реждений) осуществляется прямое, директивное государственное регулирование не только на уровне законов, но и путем приказов, распоряжений, указаний. Государственные организации создаются не явочным порядком гражданами, а государством (его органами) и принадлежат государству. Они имеют выделенное им имущество, находящееся в хозяйственном ведении или в оперативном управлении. В федеративном государстве государственные организации могут находиться в федеральной собственности (например, государственный банк в Германии или России) или в государственной собственности субъекта федерации.

Федеральные организации могут иметь наиболее широкое поле деятельности. Организации, принадлежащие субъектам федерации, также могут осуществлять свою деятельность на территории всей страны, даже иметь связи с другими государствами (по экономическим и культурным вопросам).

Некоторые государственные организации имеют свои уставы.

Устав — это учредительный документ, определяющий поря-

док деятельности организации.

Устав утверждается ее учредителем — вышестоящим государственным органом. Иногда принимается типовой устав для организаций определенного рода (например, устав высшей школы), на основе которого принимаются уставы конкретных организаций. В других случаях вышестоящий орган принимает положение о нижестоящей по подчиненности организации.

Государственная организация подлежит регистрации (лицензия не требуется). Для этого необходимо представить распоряжение (приказ, постановление) вышестоящего органа о создании организации, другие требуемые законом документы. После регистрации организация приобретает статус юридического лица (вправе иметь имущество, приобретать и отчуждать его в определенных пределах, выступать стороной в судебном процессе,

иметь собственный счет в банке и т.д.). Она включается в реестр юридических лиц, а также в реестр, который ведется органом, создавшим организацию. Последний может быть (по крайней мере частично) закрыт для ознакомления (что не разрешается для реестра негосударственных организаций). Иногда государственные организации получают права юридического лица без регистрации согласно учредительным документам.

Орган государства, создавший подчиненную государственную организацию, определяет ее целевое назначение, но последняя обладает определенной самостоятельностью. Она имеет свой орган государственного управления (исполнительной власти), должностных лиц, возглавляющих организацию (директор завода, ректор вуза). Они осуществляют управление внутренними делами организации, издают приказы и иные акты, дают распоряжения, обязательные для работников учреждения, предприятия. Вместе с тем государственная организация и, следовательно, руководители органа управления государственной организации находятся в иерархическом подчинении. Вышестоящая организация не ограничивается регулированием общего характера, а осуществляет прямое директивное управление нижестоящей. Она назначает руководителей подчиненной организации, дает распоряжения, обязательные для исполнения, контролирует работу, при необходимости проводит реорганизацию и т.д.

Государственные организации Различаются два вида государственных организаций: государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственное учреждение — это вид организации, соз-

данной для осуществления управленческих, административно-

политических или социально-культурных задач.

К числу государственных учреждений относятся аппараты законодательных, судебных органов, государственные учреждения образования, культуры (например, Российская академия государственной службы, Школа национальной администрации во Франции, Военно-политическая академия в Китае). Для учреждений также предусматривается государственная регистрация, и для многих — аккредитация. Управление ими осуществляется назначенными государством органом или должностным лицом — управляющим (директором, ректором). При нем в учреждениях обычно действуют совещательные органы, коллегии, советы,

художественные советы. Их решения оформляются приказом управляющего учреждением. Учреждение обязано представлять вышестоящим государственным органам (учредителям) информацию, выполнять их указания по административным вопросам, но вышестоящие органы не должны вмешиваться в текущую, оперативную, творческую деятельность учреждений.

Государственное предприятие — это хозяйствующий

субъект. Оно создается в целях производства продукции, вы-

полнения работ и оказания услуг для удовлетворения обще-

ственных потребностей и получения прибыли.

Вместе с тем государственные предприятия имеют ряд особенностей. Только они могут осуществлять производство оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и других предметов, в отношении которых существует разрешительный порядок производства (разрешение дают иные органы, а не обычные органы лицензирования). Свою продукцию, работы, услуги предприятие реализует по ценам, устанавливаемым самостоятельно, на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законом, — по государственным ценам.

Государственные и муниципальные предприятия могут быть организованы в форме унитарного предприятия. Его имущество неделимо (не может быть разделено по паям), структура управления не имеет опосредствующих звеньев, руководитель предприятия — единоличный, назначается собственником (государство, муниципальное образование) или уполномоченным им органом и подотчетен ему.

Если в государственном предприятии есть акции (принадлежащие государству), они могут быть проданы (с разрешения вышестоящего государственного органа — учредителя предприятия или правительства) другому государственному предприятию (организации), а также частным лицам, акционерным компаниям (в этом случае создается смешанное предприятие, в том числе государственное с участием частного капитала). Со своей стороны государство может купить акции частных предприятий и передать их государственному унитарному предприятию.

В смешанных предприятиях акции разделены и соответственно делится прибыль. Такая структура типична для многих зарубежных стран, но и там и в России смешанные предприятия, где государство имеет более половины акций (и, следовательно, решающее слово в совете директоров, который определяет деятельность предприятия), считаются государственными.

Государственные предприятия различны по формам деятельности и отраслям:

•промышленные (заводы, шахты и др.);

•сельскохозяйственные (фермы, госхозы и др.);

•транспортные (железные дороги, аэропорты, пароходства и т.д.);

•строительные;

•торговые и др.

Государственные предприятия могут быть коммерческими, преследующими извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности, и некоммерческими, ставящими иные цели, а вся прибыль поступает в доход государству. Некоммерческие государственные предприятия могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы.

Государственное предприятие, не выполняющее своих финансовых обязательств, может быть объявлено банкротом (в определенных случаях назначается для санации предприятия — совокупности мер по оздоровлению финансового состояния предприятия и предотвращению банкротства). В России банкротом может быть объявлено предприятие-должник, если оно не выплачивает платежи (в том числе заработную плату) в течение трех месяцев на сумму более 500 минимальных размеров оплаты труда.

Негосударственные организации Среди негосударственных

организаций различают:

•хозяйственные товарищества и общества;

•производственные и потребительские кооперативы;

•общественные движения;

•общественные учреждения;

•органы общественной самодеятельности;

•религиозные объединения и др.

Всем им присущи свои особенности, но в целом их можно разбить на четыре группы:

(1)общественные объединения (партии, социально-экономичес- кие объединения, например профсоюзы, и др.);

(2)общественно-хозяйственные объединения (кооперативы и др.);

(3)религиозные объединения;

(4)коммерческие объединения (организации, создаваемые для извлечения прибыли — акционерные общества и др.).

Деятельность некоммерческих организаций в одних странах регулируется общими законами об ассоциациях (Франция), в других — действуют законы об их различных видах — о молодежных объединениях, партиях, профсоюзах (Аргентина, Германия, Египет), в третьих действуют общие законы об общественных объединениях (например, в России) и отдельные законы о некоторых видах объединений (например, в России закон о профсоюзах).

Государство предусматривает многообразие форм общественных объединений. В России существуют следующие формы общественных организаций:

•общественная организация (объединение, основанное на членстве);

•общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение (создается участниками для оказания конкретного вида услуг, не запрещенных законом);

•орган общественной самодеятельности (создается по месту работы, учебы, жительства для удовлетворения потребностей определенного или неограниченного круга лиц, например родительские комитеты в школе или комитеты по благоус-

тройству сел).

Государство ведет учет общественных объединений, регистрирует их, предоставляя им права юридического лица. Хотя некоммерческие общественные объединения (в отличие от коммерческих) вправе действовать с момента создания, до регистрации в соответствующем органе (в Министерстве юстиции и его местных органах в России, в Министерстве внутренних дел во Франции, в городском суде в Польше) объединение не имеет прав юридического лица.

Регистрация — это форма государственного контроля за

целевым назначением объединения, но государство при этом

лишь проверяет, соответствуют ли представленный устав,

объявленные в программе (ином документе) цели деятельно-

сти организации, конституции и закону.

Государство осуществляет контроль за соблюдением общественными объединениями конституции, законов, собственного (зарегистрированного) устава, иных учредительных документов,

деятельность объединения на короткий срок. В России контроль за законностью деятельности объединений (в том числе религиозных) осуществляется также прокуратурой.

Государственные органы осуществляют финансовый контроль в отношении источников доходов общественных объединений, размеров получаемых ими пожертвований, уплаты налогов. Партиям, например, запрещается получать пожертвования от иностранных граждан, международных объединений, установлен лимит пожертвований от отдельных лиц, фирм (для ограничения их влияния на деятельность объединения). Доступ для ознакомления

ñфинансовым положением общественных объединений должен быть открыт. Во многих странах партии обязаны ежегодно публиковать такие сведения. Запрещается коммерческая деятельность, не связанная с внутренними нуждами общественного объединения (иногда государство, как это имеет место в России, может разрешать коммерческую деятельность, в том числе внешнюю торговлю

ñосвобождением от пошлины в целях материальной поддержки объединений, например спорта).

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями правовых норм и существующих технических стандартов вправе осуществлять пожарные, санитарные, экологические органы государственного надзора. Они также вправе давать предписания объединению об устранении технических и иных неполадок в помещении объединения.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает им поддержку (в том числе материальную).

Общественно-хозяйственные объединения — это прежде

всего разного рода кооперативные общества и товарищества.

Они бывают производственными или имеют непроизводствен-

ный характер (например, сельские потребительские общества).

В отношении производственных кооперативов (артелей), объединяющих их членов для совместной хозяйственной деятельности на основе личного трудового и иного участия и объединения имущества (паевых взносов), закон помимо порядка создания, членства и т.д. определяет основы их хозяйственной деятельности. Прибыль распределяется между членами такого объединения в соответствии с личным трудовым или иным уча- стием, размером паевого взноса.

Потребительские кооперативы (сбытовые, обслуживания, садоводческие, кредитные и др.) — некоммерческие организации, создаваемые при обязательном участии граждан и (или) юридиче- ских лиц в процессе их хозяйственной деятельности. Кооперативы могут создаваться в целях координации своей деятельности, а также для защиты общих имущественных интересов объединения (ассоциации, союзы). Объединения создают свой координационный орган, иногда на основе паритетного (равного) представительства.

Регулирующая роль государства по отношению к религиозным объединениям имеет свои особенности. В большинстве стран мира, в том числе в России, закон не допускает существование государственной религии и государственной церкви. На конституционном уровне устанавливается, что церковь отделена от государства, а школа от церкви (правда, в некоторых государствах предусмотрено обязательное либо факультативное изучение господствующей в стране религии в школах). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения равны перед законом. Государственные органы не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений, не вправе участвовать в выборах, назначениях священнослужителей, органов церковных объединений. В свою очередь, последние не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти. Церковь не вправе выдвигать кандидатов, участвовать в предвыборной агитации, но сами верующие имеют право голосовать и быть избранными. В одних странах допускается избрание священнослужителей в парламент, в других — это церковью им запрещено (но не государством) под угрозой лишения сана (в том числе в России). Церковь как организация не может участвовать в политических партиях, политических движениях, организовывать политические митинги, публиковать политические заявления, оказывать партиям и политическим движениям материальную помощь (индивидуально верующие все это могут делать).

В некоторых странах (в том числе в России) не допускается создание религиозных объединений в воинских частях, но в свободное от службы время военнослужащие могут участвовать в богослужениях и религиозных церемониях. Военнослужащие могут отправлять религиозные обряды на территории воинской части, но с разрешения командования и за счет собственных средств.

Контроль за деятельностью религиозных организаций в России осуществляют регистратор и прокуратура. Религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда (возможен и ее самороспуск). Поводами к этому могут быть нарушение общественной безопасности, подрыв конституционного строя, принуждение к разрушению семьи, посягательства на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, склонение к самоубийству или причинению увечий себе и другим членам религиозного сообщества, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного сообщества, побуждения граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей.

В России разрешена деятельность иностранных миссионеров, но они должны получить государственный сертификат, который выдается только по ходатайству российской религиозной организации соответствующего вероисповедания. Представительства иностранных религиозных объединений и иностранные миссионеры обязаны соблюдать российское законодательство. Министерство юстиции РФ ведет их реестр. Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава. Общий надзор за исполнением законодательства о религиозных организациях в России осуществляют органы прокуратуры.

Цель частных коммерческих объединений (акционерных обществ, товариществ) в отличие от общественных, обществен- но-хозяйственных и религиозных объединений — извлечение прибыли в результате производственной деятельности и в сфере услуг. Коммерческие организации — это субъекты частного (а не публичного) права. Их деятельность в России регулируется в основном гражданским правом.

Создание таких объединений свободно, учредить их может не только группа лиц, но и одно лицо. Государство определяет сферу, запрещенную для деятельности частных коммерческих объединений (например, производство оружия). Коммерческие объединения подлежат регистрации, но не органами Министерства юстиции РФ, а органами исполнительной власти по профилю коммерческого объединения. В отличие от общественных объединений деятельность коммерческих объединений разрешается не с момента их учреждения, а после получения лицензии.

Контроль за соблюдением коммерческим объединением законов и собственного устава осуществляет регистратор. Если

государственные унитарные предприятия преобразуются путем введения и продажи акций в акционерные общества открытого типа (в отличие от акционерных обществ закрытого типа их акции свободно обращаются на рынке), то государство вправе сохранить за собой «золотую акцию» (50% акций + 1 акция), что обеспечи- вает большинство голосов при принятии решений (в том числе право вето при внесении изменений в устав общества, при ликвидации общества, изменении уставного капитала и др.), а также соответствующее представительство в совете директоров (наблюдательном совете).

14.11. Государственная служба.

Государственные должности в России

Государственная служба — это вид общественно полезной

деятельности гражданина, который имеет публичный харак-

тер и регулируется в основном не трудовым, а администра-

тивным правом.

Государственная служба представляет собой единый институт, комплектуемый из профессионально подготовленных граждан данного государства, предназначенный для службы государству и обществу в целом, а не отдельным коллективам, объединениям или лицам. Государственные служащие занимают государственную должность. Это элементная (базовая) штатная единица государственного управления.

Помимо «обыкновенной» государственной службы, выделяют

классифицированную государственную службу. В одних странах она называется публичной, в других — гражданской, в третьих — федеральной государственной службой. Выделяют также государственную службу субъектов федерации и муниципальную службу (субъекты федерации и местные органы самоуправления имеют свой собственный аппарат чиновников-управленцев).

В государственном управлении участвуют классифицированные государственные служащие, т.е. имеющие классные чины, ранги, звания, от которых в определенной степени зависят их полномочия и материальное положение. «Простые» государственные служащие, муниципальные служащие, если им не предоставлены полномочия государственных органов и государственных должностных лиц, государственным управлением не занимаются.

Лица, находящиеся на высших государственных должностях (премьер-министр, председатели палат парламента, министры и др.), могут быть выделены в особую категорию. Они занимают свою должность не в результате назначения, а путем выборов или иным способом и обычно к собственно государственной службе не относятся. Поэтому нередко различают политические и административные должности.

Должностное лицо — государственный служащий, посто-

янно, временно или по специальному полномочию осуществ-

ляющий функции представителя власти, т.е. наделенный

распорядительными полномочиями в отношении органов, не

находящихся у него в подчинении, и лиц, не находящихся в

служебной зависимости от него.

Должностные лица выполняют организационно-распоряди- тельные или административно-хозяйственные функции. Их властные полномочия распространяются на граждан и юридических лиц, не подчиненных им по службе. Таковы, например, прокуроры, работники милиции, разного рода государственных инспекций, работники таможни, имеющие в России звание от прапорщика и выше. Должностные лица могут относиться к классифицированной государственной службе, а могут не принадлежать

êней. Замещение должности на классифицированной государственной службе происходит путем назначения по усмотрению вышестоящего органа или должностного лица (это всегда относится

êвысшим должностям), аттестации лиц, уже занимающих должность (обычно аттестация проходит один раз в четыре-пять лет), конкурса (для вакантных должностей). Для низших государственных служащих практикуется собеседование и проверка практических навыков.

Чиновники — лица, относящиеся к классифицированной го-

сударственной службе, обладают привилегией несменяемости:

они остаются на службе при смене партий у власти, создании

нового правительства и замене министров. Однако некоторые

высокопоставленные чиновники заменяются, особенно если

это личные сотрудники президента, премьер-министра, минист-

ров или если такие должности имеют политический характер.

Новый президент и правительство, сформированное партией, пришедшей к власти, заменяют многих должностных лиц (в том числе губернаторов в субъектах федерации или в областях, если

эти губернаторы не избираются, а назначаются центром), но заместители министров обычно остаются на своих постах, продолжая рутинную работу.

У чиновников существуют особые права, некоторые привилегии и дополнительные обязанности. Важнейшее среди прав — дискреционные полномочия. Это значит, что чиновник вправе принимать решения, причем не только в отношении подчиненных ему органов или лиц, но и неподчиненных учреждений и граждан, но эти решения принимаются в пределах полномочий, установленных законом, и в рамках закона. К числу привилегий чиновников относятся упомянутое право несменяемости (чиновник выходит в отставку по достижении пенсионного возраста и не может быть заменен по политическим мотивам), повышенное материальное обеспечение со стороны государства.

Вместе с тем чиновники имеют дополнительные обязанности. Действует принцип лояльности (верности) государству. Он нередко распространяется не только на чиновников, но и некоторых других государственных и муниципальных служащих (например, на преподавателей в Германии). Чиновники должны защищать интересы государства и не могут отдавать предпочтений каким-либо партиям, общественным объединениям, группам населения. Поэтому они не могут быть членами политиче- ских партий, посещать их собрания, участвовать в митингах и демонстрациях. Некоторые государственные служащие (например, военнослужащие) в отдельных странах не имеют избирательных прав, многим категориям государственных служащих запрещено участвовать в забастовках (поступая на работу, они подписывают соответствующий документ).

В России действует Федеральный закон «О государственной службе в Российской Федерации» (1995). Как и в большинстве стран мира, к государственным служащим относятся только лица, занимающие государственные должности в государственных органах. Служащие государственных вузов, музеев, библиотек, медицинских учреждений и т.д. не считаются государственными служащими.

Государственные должности в России разделены на три категории («А», «Б» и «В»).

К категории «А» относятся должности, связанные с непосредственным исполнением властных полномочий (например, Президент РФ, министры, депутаты, судьи, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Феде-

рации). Должности категории «А» не относятся к государственной службе.

Государственные служащие категории «Б» (например, заместители министров, начальники департаментов) призваны обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Их должности учреждаются в порядке, установленном законами.

К категории «В» относятся должности, которые учреждаются самими государственными органами.

Государственная служба в Российской Федерации включает федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации. Последние вправе самостоятельно регулировать многие вопросы службы с учетом местных условий и обычаев, в частности, определять порядок подбора лиц для замещения должностей по категории «Б» и «В», порядок конкурса и аттестации, могут устанавливать денежное содержание и т.д.

Различаются также гражданские и милитаризованные (военные и др.) государственные служащие, служащие органов законодательной, исполнительной, судебной власти, государственные служащие — должностные лица (руководители, представители власти) и государственные служащие, не являющиеся таковыми (вспомогательный аппарат).

Имеется реестр государственной службы РФ, куда включены должности категории «Б» и «В». Эти должности разделены на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Им присваиваются квалификационные разряды (звание, класс, чин, ранг): действительный государственный советник 1-, 2-, 3-го класса (лица, занимающие высшие государственные должности по 5-й группе), советник РФ 1-, 2-, 3-го класса (3-я группа), референт государственной службы (1-я группа) и др. Существуют классификационые требования к различным должностям. Лица, занимающие их, должны иметь соответствующее профессиональное образование, определенный стаж и опыт работы, знать Конституцию РФ и основы права (в субъектах Федерации — их конституции и уставы, важнейшие правовые акты).

При поступлении на государственную службу действует принцип равного доступа к ней. На государственную службу могут быть приняты граждане данного государства, достигшие определенного возраста (в России — 18 лет), обладающие профессиональным образованием, владеющие государственным языком (в России — русским, в других странах их может быть несколько,

11.Что составляет основу связей между составляющими элементами государственной системы?

12.Что означает государственное управление «как социальная деятельность в широком и узком значении»?

13.Что означает легализация государственной власти?

14.Что означает легитимация государственной власти?

15.Каким образом эффективность управления в демократическом обществе связана с повышением качества жизни человека?

16.Дайте определение понятию «государственный аппарат».

17.Сформулируйте определение законодательной власти.

18.Сформулируйте определение исполнительной власти.

19.Сформулируйте определение судебной власти.

20.Что такое государственная организация?

21.Перечислите основные общие признаки органа государства.

22.Дайте определение понятию «государственный служащий».

23.Что означает государственная должность?

24.Что означает государственный режим?

25.Какие методы управленческой деятельности вы знаете?

26.Перечислите правовые и внеправовые формы и методы деятельности органов государства, его должностных лиц.

27.Назовите виды основных правовых форм.

28.Сформулируйте основные положения метода дозволения.

29.Сформулируйте основные положения метода охраны.

30.Что означает форма запрета?

31.Сформулируйте основные положения метода установления ответственности.

32.Назовите основные положения управленческих процедур.

33.Назовите основные группы функций государственного управления.

34.Назовите внутренние функции государства.

35.Какова роль исполнительной власти в системе государственного управления?

36.Какова роль исполнительной вертикали в системе государственного управления?

37.Что означает самоуправленческая исполнительная власть?

38.В чем заключается распорядительная деятельность правительства?

39.Назовите основные виды государственных организаций.

40.Назовите основные формы общественных организаций.

41.Сформулируйте определение государственной службы.

42.Сформулируйте определение должностного лица.

43.Сформулируйте определение чиновника.

44.На какие три категории разделены государственные должности в России?

45.Что означает категория «А» государственной должности?

46.Что означает категория «Б» государственной должности?

47.Что означает категория «В» государственной должности?

Библиографический

список

1.Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, процесс: Учебник. М.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1995.

2.Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

3.Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учеб. пособие. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1998.

4.Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебник. М.: Остожье, 1999.

5.Менеджмент в строительстве: Учеб. пособие / Под ред. И.С. Степанова. М.: Юрайт, 1999.

6.Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1997.

7.Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1999.

8.Основы теории управления: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. М.: Финансы и статистика, 2003.

9.Пугачев В.П. Руководство персоналом организации: Учебник. М.: Аспект Пресс, 1998.

10.Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.

11.Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. М.: ИНФРА-М, 1997.

12.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: ЮРИСТЪ, 2003.