Требухов А.В._634 / экологическая безопасность

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

УДК 504 (082)

А.В. Кодолова

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Исследуется правовая литература в целях сравнительного анализа понятия «экологи- ческая безопасность», определяется структура экологической безопасности России и характеризуются ее основные элементы.

Ключевые слова: устойчивое развитие, экологическая безопасность, структура экологи- ческой безопасности, объект и субъект экологической безопасности, меры обеспечения экологической безопасности.

Экологические проблемы по глубине негативного воздействия и катастрофическим для всего живого последствиям несравнимы ни с ка- кими другими проблемами. Причиной экологического кризиса является его антропогенный характер, обусловленный экологическим нигилиз- мом лиц, принимающих решения, и экологической неграмотностью на- селения. Недооценка важности и необходимости приоритетного реше- ния экологических проблем обернется серьезными последствиями. При- рода – не бездонная, неисчерпаемая кладовая, это живой организм, здо-

ровье которого уже значительно подорвано нарастающими объектами изъятия природных ресурсов, интенсивной хозяйственной деятельно- стью и накоплением непомерного груза отходов, отравляющих все жи- вое. Нарастание глобального загрязнения окружающей среды привело к снижению иммунитета и ухудшению здоровья людей, появлению новых болезней, к резкому потеплению климата.

Экологическая напряженность практически во всех регионах Рос- сии вызвана рядом серьезных причин: радиационное и химическое за- грязнение ряда территорий, в том числе негативные последствия гонки вооружений (нерешенные проблемы уничтожения химического оружия,

радиоактивные отходы из отслуживших свой срок подводных лодок и др.); неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бы- товых отходов; невосполнимые издержки в организации землепользова- ния и лесного хозяйства; повседневный сброс в воздушное пространство

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

и водный бассейн огромного количества вредных для здоровья людей веществ, техногенные воздействия на природу; остаточный принцип финансирования природоохранных мероприятий; несовершенство эко- логического законодательства.

Экологический кризис в России как оборотная сторона научно-

технического прогресса является результатом более чем полувековой интенсивной экологически несбалансированной хозяйственной деятель- ности и характеризуется ростом заболеваемости населения, обострением социально-экономических проблем.

Аварии и катастрофы последних лет закономерно приводят к вы- воду: двигаясь по пути технического прогресса, человек подвергает себя все большему риску. Поэтому необходимо разрабатывать меры по за- щите человека, окружающей природной среды от опасностей, порож- даемых техносферой.

Поиск таких мер связан с обоснованием концепции устойчивого развития, которая становится альтернативой господствующей ранее концепции потребительского отношения общества к природе.

Самым видным событием XX в. в развитии концепции явился фо- рум Международной конференции ООН по окружающей среде и разви- тию (Рио-де-Жанейро, 1992). Идея устойчивого развития получила за- крепление в двух основополагающих документах конференции: Повест- ке дня на XXI век и Декларации Рио по окружающей среде и развитию.

Устойчивое развитие подразумевает:

1)право людей на здоровую и безопасную жизнь в гармонии с природой;

2)охрану окружающей среды как неотъемлемую часть процесса развития;

3)совершенствование природоохранительного законодательства;

4)уменьшение разрыва в уровне жизни как между странами, так и между богатыми и бедными в каждой стране;

5)потребление природных богатств в интересах нынешнего и бу- дущего поколений;

6)исключение моделей развития производства и потребления, не способствующих природному развитию.

В числе конкретных механизмов достижения устойчивого разви- тия в указанных документах рассмотрено развитие экологически безо- пасных технологий. Любая практическая деятельность человека связана

втом или ином смысле с преобразованием природной среды, использо- ванием природных ресурсов. Поэтому, наряду с понятием экологиче- ской безопасности, как более широкие используются понятия охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Впервые в российское законодательство понятие экологической безопасности было введено ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окру- жающей среды» от 19.12.1991 г. при формулировании перечня объек- тов экологических преступлений, наряду с экологическим правопоряд- ком, окружающей средой и здоровьем человека. Социальное и право- вое значение, а также широкое применение в правовой науке и законо-

дательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на производственном объединении «Маяк»), а также о катастрофических последствиях испытаний ядерного оружия. Правовое регулирование экологической безопасности тесно связано с возникновением институ- та (раздела) экологического права, получившего название «Право чрезвычайных ситуаций».

Общее понятие безопасности и ее объектов сформулировано в За- коне РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. Согласно положениям дан-

ного закона под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внут- ренних и внешних угроз. К числу жизненно важных интересов относят- ся и экологические интересы, сохранение качества окружающей среды как необходимого условия существования человека. В статье 12 Закона перечислены виды безопасности: экономическая, оборонная, информа- ционная, экологическая и иные; а среди сил и средств обеспечения безопасности названы природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, служба ликвидации последствий чрезвычайных си- туаций. Тем самым угроза экологической безопасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности. Это привело к тому, что ряд специалистов поднял вопрос о становлении нового самостоятельно- го междисциплинарного направления науки – теории безопасности, ко- торая призвана защищать жизненно важные интересы человека, общест- ва и государства от различных возрастающих угроз в природно- техногенной и социально-экономической сферах. К числу объектов ис- следования указанной теории относятся: закономерности перехода есте- ственных природных систем, техногенных, биологических, экологиче-

ских и иных объектов от нормальных к аварийным и катастрофическим состояниям; качественные и количественные показатели состояния этих объектов на разных стадиях (возникновение, развитие, завершение ава- рий и катастроф, иных бедствий во времени и пространстве, а также по кругу затронутых ими лиц); объективные (в том числе правовые) осно- вы диагностирования, мониторинга, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, построение системы защиты и реабилитации населения и территорий, правовые, организационные и

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

материально-ресурсные условия обеспечения функционирования таких систем.

В наши дни проблема охраны природы осознается как проблема выживания человеческой цивилизации. Именно пониманием этого де- терминировано включение экологической безопасности в качестве со-

ставляющей в концепцию всеобъемлющей системы международной безопасности, разработанную в конце 90-х гг. ХХ века.

Как отмечает А.С. Тимошенко, «экологическая безопасность – это логический результат эволюции проблемы охраны окружающей сре- ды»[6. C. 84]. По мнению автора, на современном этапе охране окру- жающей среды присущ «целостный, биосферный подход, диктующий

единообразное применение научно обоснованных ограничений любых воздействий человека на окружающую его среду».

Из приведенной точки зрения ясно, что, по мнению А.С. Тимо- шенко, «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» являются близкими понятиями, поскольку он определяет одно через другое.

По мнению М.М. Бринчука, «экологическая безопасность – это основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с кото- рым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окру- жающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осу- ществляемые на практике правовые и иные природоохранительные ме- ры должны оцениваться с позиций экологической безопасности» [1]. Согласно данной точке зрения понятие «экологическая безопасность» входит в понятие «охрана окружающей среды», является ее основным принципом и составной частью.

По мнению А.И. Лагуновой, «категории «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» близко соприкасаются, в от- дельных аспектах даже совпадают, но говорить об их идентичности неверно, так как в их определениях видны существенные различия». «Охрана природы» - это сохранение, сбережение природных ресурсов от утраты для того, чтобы не причинить вред, не нарушать эти объекты и передать их будущим поколениям людей в должном состоянии – в состоянии, способном полноценно выполнять функции конкретного природного объекта, а нарушенным объектам природы – помочь вос- становиться». Экологическую безопасность А.И. Лагунова определяет как «состояние защищенности, как категорию, которая нацелена, охра- няя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности объекты природы. Она предназначена предохранять, обезопасить от определенных угроз окружающую среду; создать защиту, оборону,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

эффективное отражение всякого, кто незаконно посягает на природную среду» [3].

Важная роль в разработке теоретических положений экологиче- ской безопасности принадлежит О.С. Колбасову, который создал кон- цепцию экологической безопасности, дал определение данного понятия,

раскрыл соотношение экологической безопасности с экологическим развитием, обосновал стратегию для обозримого будущего и показал роль правовой науки в обеспечении экологической безопасности.

Исходя из данной концепции, «безопасность» – это «отсутствие опасности», а «экологическая безопасность – это система мер, устра- няющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагопри- ятного антропогенного изменения состояния природной среды на пла- нете, при котором человек как биологический вид лишается возможно- сти существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-

физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира» [2].

Н.Ф. Раймерс определяет экологическую безопасность в двух ас- пектах:

1)как совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам та- ких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и чело- вечеству;

2)как комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к ко- торому физически, социально-экономически, технически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество.

Проблема экологической безопасности, как считает автор, основы- вается на осознании взаимозависимости человечества и природы; на признании необходимости выработки превентивных экологических за- претов на загрязнение природных объектов; на понимании обязательно- сти создания социально-экономического механизма при взаимодействии общества и природы: «природа – товар – деньги – природа»; на призна-

нии приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности [5].

По мнению В.В. Петрова, «экологическая безопасность представ-

ляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего, прав на чистую, здоровую окружаю- щую среду».

Таким образом, анализ литературы свидетельствует о широком спектре мнений относительно определения понятия «экологическая безопасность»: от обеспечения экологических прав и интересов челове-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ка, защиты экологических интересов общества и государства до обеспе- чения рационального использования, воспроизводства и повышения ка- чества окружающей среды.

Из приведенных определений видно, что одни авторы рассматри- вают экологическую безопасность как составную часть охраны окру- жающей среды, другие ставят знак равенства между нами, третьи вклю-

чают в содержание данной категории не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение ее качества. Более того, высказывается мнение, что обеспечение эколо- гической безопасности – деятельность, осуществляемая наряду с охра- ной окружающей среды.

Если говорить об экологической безопасности, немаловажным яв- ляется и вопрос о ее структуре. Основными элементами структуры эко- логической безопасности являются:

1)объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;

2)субъекты обеспечения экологической безопасности;

3)угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность ко- торых должна быть обеспечена;

4)государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;

5)система мер обеспечения экологической безопасности. Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы.

Кпервым относятся: человек, окружающая природная среда и ее части – природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы; ко вторым – права и интересы человека, личность, общество, государство. Основной объект защиты в структуре экологической безопасности – че- ловек, его права и свободы, в том числе право на генофонд, право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду.

Элементом структуры экологической безопасности России явля- ются субъекты ее обеспечения, иными словами, субъекты управления обеспечением экологической безопасности:

1)физические лица – граждане Российской Федерации, иностран- ные граждане, лица без гражданства, принимающие участие в управле- нии обеспечением экологической безопасности либо являющиеся при- родопользователями;

2)юридические лица, в том числе общественные и негосударст- венные объединения, их служащие, имеющие в качестве одной из целей деятельности обеспечение экологической безопасности и охрану окру- жающей среды;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

3)органы исполнительной власти Российской Федерации, ее субъ- ектов, органы местного самоуправления;

4)государственные и муниципальные служащие.

Следующим элементом структуры экологической безопасности являются угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена. Под угрозой в рассматриваемом кон- тексте можно понимать возможную опасность, которая может привести к неблагоприятным последствиям; совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам человека, его жизни, здоровью, его генофонду, окружающей среде, личности, обществу и го- сударству. Это понятие, используемое для обозначения стадии перехода опасности из возможности в действительность, намерения одного субъ- екта нанести ущерб другому. В современных законодательстве и прак- тике выделяют два вида угроз: внешние и внутренние, представляющие опасность жизненно важным интересам человека, личности, обществу, государству, окружающей среде. В отдельный вид можно выделить уг- розы глобального характера, к которым относятся: проблема изменения климата, «парниковый эффект», нарушение озонового слоя Земли, вы- падение кислотных дождей, трансграничное загрязнение, утрата биоло- гического разнообразия. К мерам по устранению глобальных экологиче- ских угроз следует отнести: коренное изменение отношения к природе, создание не существовавшей ранее системы отношений, при которой каждый человек в силу своего воспитания будет заботиться о природе, поддерживать ее в благоприятном состоянии.

Источники угроз экологической безопасности можно классифици- ровать на два вида: техногенные и природные. К техногенным относится деятельность людей, связанная с преднамеренным либо непреднамерен- ным воздействием на окружающую среду. Техногенные угрозы челове- ку, природной среде выражаются в виде аварий технических устройств, ведущих к неблагоприятным изменениям окружающей среды, гибели людей, утрате здоровья, материальных ценностей. Рассматриваемые аварии могут привести к экологической катастрофе и чаще всего возни- кают от невыполнения экологических требований. Экологические по- следствия данных аварий распространяются, как правило, на большие расстояния, несмотря на то что сама авария имеет локальный характер. Наибольшую опасность представляют аварии на химических предпри- ятиях, на складах по хранению химически опасных веществ, на радиа- ционных объектах, газопроводах и нефтепроводах.

К природным источникам экологической безопасности относятся опасные природные процессы и явления, в частности землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, штормы, пожары,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

эпидемии и другие стихийные бедствия – явления природы, создающие катастрофические экологические ситуации и сопровождающиеся люд- скими и материальными потерями.

Одним из элементов структуры экологической безопасности явля- ется государственная экологическая политика. Бесспорно, вся деятель- ность по обеспечению безопасности (в том числе и экологической) – это деятельность политическая, которая регулируется политическими сред- ствами и методами. Деятельность по обеспечению безопасности высту- пает в качестве важнейшей функции политики.

Экологическая политика – это политика, направленная на охрануи оздоровление окружающей природной среды, рациональное использо- вание и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие со- циальной сферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека, среды его обитания. Экологиче- ская политика стала сегодня неотъемлемой частью внешней и внутрен- ней политики государств, в том числе и России, и включает, как прави- ло, ряд основных направлений: оптимизацию использования природных ресурсов в процессе общественного производства; охрану природы от негативных последствий деятельности человека; экологическую безо- пасность населения.

Экологическая политика современного периода четко делится по территориальным уровням на международную (глобальную), нацио- нальную, региональную и местную. Государственной политикой, как правило, охвачены первые три уровня. Для каждого уровня формирует- ся свой набор атрибутов: правовая основа, институты, механизмы, при- оритеты деятельности.

Последним элементом структуры экологической безопасности яв- ляется система мер ее обеспечения. Под мерами экологической безопас- ности понимается вид правового ограничения, используемый для пресе-

чения вредного влияния источника повышенной опасности и защиты объекта повышенной охраны, который по своим признакам существен- но отличается от других видов правового ограничения – мер наказания и мер восстановления. Меры обеспечения экологической безопасности можно представить в виде межотраслевого института, который отлича- ется от юридической ответственности рядом существенных признаков – непосредственной целью, фактическими основаниями, сроками приме- нения, механизмами реализации и субъектами, их применяющими. В экологическом праве выделяют такие меры, как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экономический меха- низм охраны окружающей среды, экологическое нормирование, стан- дартизация и сертификация, установление экологических требований к

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

созданию и эксплуатации объектов, экологический аудит и страхование, лицензирование отдельных видов деятельности, установление ответст- венности за экологические правонарушения.

Из приведенного выше исследования можно сделать следующие выводы: экологическая безопасность – составляющая часть националь- ной безопасности Российской Федерации, имеющая сложную структу- ру. Экологическая безопасность включает в себя две составляющие – природную безопасность и техногенную, которые отражают состояние защищенности природных объектов, характеризуют уровень их защиты, служат критерием оценки защищенности объектов природы и, прежде всего, самого человека.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1998.

2.Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности // Сов. гос-во и право. 1988. № 12.

3.Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. Крас- ноярск, 2003.

4.Охрана окружающей среды: Постатейный комментарий к закону Рос-

сии. М., 1999.

5.Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание че- ловечества. М., 1992.

6.Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность – междуна- родно-правовой аспект // Сов. гос-во и право. 1989. № 1.

Поступила в редакцию 17.01.05

A.V. Kodolova

Ecological safety: concept and structure

Present article carries out research of the legal literature with a view of the comparative analysis of concepts of ecological safety, the structure of ecological safety of Russia and its basic elements.

Кодолова Алена Владимировна Удмуртский государственный университет 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com