Государственная программа «Развитие образования» на 2013 -2020 годы

Целями государственной программы «Развитие образования» на 2013 -2020 годы являются:

обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики;

повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задачгосударственной программы:

формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Достижение указанных целей и решение задач характеризуется следующими основными целевыми индикаторами (таблица 4.4):

Таблица 4.4

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Удельный вес численности населения в возрасте от 5-18 лет, охваченного образованием в общей численности населения в возрасте 5-18 лет (процент)	98,5	98,3	98,0	98,0	98,0
Доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3-7 лет, которым представлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе) (процент)	75,0	72,0	76,0	85,0	85,0
Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена (отношение)	1,85	1,86	1,88	1,88	1,88
Удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся (процентов)	75,0	75,0	75,0	75,0	75,0
Удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течении одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности (процент)	42,0	42,5	43,0	43,0	43,0
Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25-65лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы) (процент)	26,0	26,0	26,0	26,0	26,0
Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей от 14 до 30 лет (процент)	21,0	22,0	23,0	23,0	23,0

Расходы федерального бюджета в 2013 – 2016 годах на государственную программу «Развитие образования» на 2013-2020 годы представлены в таблице 4.5.

Таблица 4.5

млн. рублей

Наименование	2013 год (Закон № 216-ФЗ)	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2*100	7	8	9=8-7	10=8/4*100	11	12	13=12-11	14=12/8*100
Всего	446 938,2	393408,1	404 013,4	10 605,3	90,4	430 569,2	441 690,2	11 121,0	109,3	469 597,3	465 955,4	-3 641,9	105,4
в том числе:
Подпрограмма "Развитие профессионального образования"	372 848,7	374 498,9	382 741,8	8 242,9	102,7	411 929,6	421 125,3	9 195,7	110,0	460 048,6	442 264,4	-17 784,2	105,0
Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"	57 468,7	4 593,0	4 472,5	-120,5	7,8	4 230,4	4 160,1	-70,3	93,0	4 724,6	3 636,4	-1 088,2	87,4
Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"	2 022,1	2 054,5	938,5	-1 116,0	46,4	2 028,2	917,3	-1 110,9	97,7	2 265,1	917,3	-1347,8	100,0
Подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику"	741,3	587,7	625,1	37,4	84,3	588,0	624,9	36,9	100,0	656,7	624,9	-31,8	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования"	1 733,8	1 694,6	1 650,5	-44,1	95,2	1 703,3	1 677,8	-25,5	101,7	1 902,3	1 677,8	-224,5	100,0
Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы	11 664,9	9 561,1	13 187,6	3 626,5	113,1	9 721,1	12 834,6	3 113,5	97,3	0,0	16 434,6	16 434,6	128,0
Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011 - 2015 годы	458,7	418,3	397,4	-20,9	86,6	368,6	350,2	-18,4	88,1	0,0	400,0	400,0	114,2

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы «Развитие образования» в 2014 году – 404 013,4 млн. рублей, в 2015 году – 441 690,2 млн. рублей и в 2016 году – 465 955,4 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2014 году увеличены на 10 605,3 млн. рублей, в 2015 году – на 11 121,0 млн. рублей, в 2016 году уменьшены на 3 641,9 млн. рублей.

Наиболее существенное увеличение в 2014-2015 годах произошло в отношении расходов на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие профессионального образования», что обусловлено:

выделением дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 году – 13 385,0 млн. рублей, в 2015 году – 15 827,5 млн. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по поддержке ведущих вузов и молодежной политики, программ развития Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;

увеличением в 2014 году расходов на реализацию мероприятий Программы по восполнению дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов в объеме 4 000,0 млн. рублей с соответствующим уменьшением бюджетных ассигнований в 2015 году.

В то же время предусмотрено сокращение (оптимизация) расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы в 2014 году – на 5 640,1 млн. рублей, в 2015 году – на 3 660 млн. рублей.

Сокращение расходов на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» связано с формированием в рамках государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» единой субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, включающей в том числе ранее предоставляемые в рамках государственной программы «Развитие образования» субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования, в 2014 году – 1 100,3 млн. рублей, в 2015 и 2016 годах – по 1 119,8 млн. рублей.

Кроме того, причиной сокращения объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2016 году по сравнению с ее паспортом является применение общих подходов к оптимизации расходов федерального бюджета.

Снижение расходов на государственную программу в 2014 году относительно уровня 2013 года составит 42 924,8 млн. рублей, что связано, главным образом, с завершением ряда проектов в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» в объеме 52 996,2 млн. рублей, в том числе завершением предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств:

возникающих при реализации региональных программ модернизации систем общего образования, в сумме 40 000,0 млн. рублей;

связанных с субсидированием в полном объеме первоначального взноса, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в сумме 1 500,0 млн. рублей.

Кроме того, с 2014 года финансовое обеспечение выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в сумме 11 450,0 млн. рублей будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между уровнями власти в Российской Федерации.

Рост расходов на государственную программу в 2015 году относительно уровня 2014 года составит 37 676,8 млн. рублей, в 2016 году относительно уровня 2015 года – 24 265,2 млн. рублей, преимущественно в рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования» в части:

индексации стипендиального фонда на уровень инфляции с 1 сентября 2014 года и с 1 сентября 2015 года в сумме 10 860,8 млн. рублей; с 1 сентября 2016 года в суме 3 410,2 млн. рублей;

выделения дополнительных бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (с учетом планируемого снижения контингента студентов и, следовательно, сокращения числа преподавателей занятых в высшем образовании) – в 2015 году - 24 000,0 млн. рублей; в 2016 году - 21 500,0 млн. рублей;

увеличение объема бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы в сумме 1 782,9 млн. рублей в 2015 году;

увеличения объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по поддержке ведущих университетов – в 2015 году -1 500,0 млн. рублей, в 2016 году - 500,0 млн. рублей.