2.3. Меры административной ответственности

Третьим звеном в системе мер административного принуждения являются меры административной ответственности. Мерами ответственности за нарушение административно-правовых установлений являются меры административного принуждения, которые содержатся в административно-правовой санкции и применяются уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленной процедуры, к лицам за совершение административных правонарушений, а также к юридическим лицам за нарушение административно-правовых установлений.

Обязательным условием принятия таких мер является осуществление административного производства и принятия решения о принятии соответствующего меры административного принуждения в установленном законом порядке и форме.

Административным законодательством Украины предусмотрены санкции, которые содержат следующие мероприятия:

• наложение административных взысканий на физических лиц за совершение административных правонарушений;

• наложение дисциплинарных взысканий на физических лиц за совершение административных правонарушений (ст. 15 КУоАП);

• применение к физическим лицам за совершение административных правонарушений мер воздействия, которые не определяются законодателем как административные взыскания (ст. 24 КУоАП);

• наложение на юридических лиц за нарушение административно-правовых установлений взысканий, которые не определяются законодателем как административные взыскания (привлечение к ответственности в административном порядке);

• применение к юридическим лицам за нарушение административно-правовых установлений мер административного воздействия, которые не определяются законодателем как взыскания.

Таким образом, за нарушение административно-правовых установлений могут применяться, во-первых, взыскания, во-вторых, употребляться другие меры воздействия.

Среди взысканий выделяют: а) административные взыскания; б) дисциплинарные взыскания; в) взыскания, налагаемых в административном порядке на юридических лиц.

Административные взыскания четко детерминированы и согласно действующему законодательству применяются к физическим лицам за совершение административных правонарушений.

Их применение регламентировано, прежде всего, Кодексом Украины об административных правонарушениях, а также другими нормативными актами. Система административных взысканий приведена в ст. 24 КУоАП, в которой определено, что за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация: предмета, являющиеся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты); исправительные работы; административный арест. К иностранным гражданам, кроме указанных мероприятий, за совершение административных правонарушений может быть применено выдворение за пределы Украины.

Применение дисциплинарных взысканий за совершение административных правонарушений предусмотрено ст. 15 «Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений» КУоАП. В частности, она фиксирует, что военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам.

Меры дисциплинарных взысканий не кодифицированы и содержатся в различных нормативных актах, регламентирующих деятельность служащих государственного аппарата, в том числе в законодательных актах, в правилах внутреннего трудового распорядка, уставах о дисциплине, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях.

К сотрудникам органов внутренних дел, согласно дисциплинарному уставу органов внутренних дел Украины, могут применяться такие взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; задержка в присвоении очередного специального звания или представление на его присвоения сроком до одного года, предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; понижение в специальном звании на одну ступень; увольнение из органов внутренних дел.

Взыскания, налагаемые в административном порядке на юридических лиц, принадлежат к новым мерам административного принуждения. Они, как и дисциплинарные взыскания, не кодифицированы. Как правило, такие взыскания предусматриваются нормами законов. Например, ст. 28 Закона Украины «Об объединениях граждан» [26] предусматривает, что если объединение граждан допускает нарушения законодательства, то к нему могут быть применены следующие взыскания: предупреждение; штраф; временный запрет (приостановление) отдельных видов деятельности; временный запрет (приостановление) деятельности об соединение в целом; принудительный роспуск (ликвидация).

Кроме взысканий, в законодательстве также представлены другие меры ответственности, налагаемые в административном порядке, такие как: а) меры воздействия на физических лиц за совершение административных правонарушений б) меры воздействия на юридических лиц за нарушение административно-правовых установлений.

Меры воздействия на физических лиц за совершение административных правонарушений предусмотрены, прежде всего, ст. 24 «Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним» КУоАП. Согласно ей, к лицам в возрасте от 16 до 18 лет за совершение административных правонарушений могут применяться следующие меры воздействия: 1) обязательство публично или в иной форме попросить прощения у потерпевшего; 2) предупреждение; 3) выговор или строгий выговор; 4) передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, или под надзор педагогического или трудового коллектива по их согласию, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Меры воздействия на юридических лиц, являются мерами ответственности и накладываются за нарушение административно-правовых установлений. Наиболее распространены среди них меры финансового характера, в частности штрафы. Кроме штрафов, известны такие меры, как предупреждение и приостановление действия лицензии.

Законодатель избегает применения в отношении юридических лиц таких терминов, как «административное правонарушение», «административная ответ-дальность», «административное взыскание». Наряду с этим, он может четко указать на принадлежность мер воздействия к сфере административного принуждения. Так, в ст. 2 Закона Украины «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» [27] прямо указывается, что одной из основных задач этого совета является применение в пределах своих полномочий мер административного характера в отношении организаций – нарушителей действующего законодательства Украины.

Таким образом, меры административной ответственности – это неблагоприятные юридические последствия репрессивного (карательного), воспитательного и предупредительного характера, которые применяются с целью защиты общественной безопасности, собственности, установленного порядка управления и других общественных отношений.