-
Концептуальные подходы к регулированию бюджетного дефицита и профицита. Управление государственным бюджетом
-
Анализ динамики состава и структуры источников финансирования бюджетного дефицита и профицита
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Законопроект, составленный Министерством финансов, представляется в парламент.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине (в млрд. рублей) или в процентах к валовому внутреннему продукту.
Как уже описывалось в первой части, существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Традиционные способы финансирования бюджетного дефицита – это государственные займы и ужесточение налогообложения. Однако есть третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, – это производство денег, или «сеньораж». В современных условиях «сеньораж» не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. «Сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. [3, с. 73]
Один из способов финансирования бюджетного дефицита – внутреннее и внешнее долговое финансирование. Внутренние источники финансирования, в свою очередь, подразделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты национального банка и выпуск государственных ценных бумаг).
Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг, как безынфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита.
В Республике Беларусь источники финансирования дефицита республиканского бюджета, как уже упоминалось, утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год.
Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. [9, с. 254]
Структура источников покрытия бюджетного дефицита в Республике Беларусь за 2009-2011 будет представлена ниже.
Начнём с республиканского бюджета Республики Беларусь 2009-2011 года (табл. 2.1).
Таблица 2.1 - Республиканский бюджет Республики Беларусь,
млрд. рублей
|
|
2009 г. |
2010* г. |
2011* г. |
|
Доходы (Всего) |
30 637,8 |
28 044,6 |
32 794,8 |
|
Расходы (функциональная классификация) |
31 646,9 |
31 742,7 |
31 439,4 |
|
Дефицит (профицит) |
-1 009,1 |
-3 698,1 |
1 355,3 |
|
Финансирование |
1 009,1 |
3 691,1 |
-1 355,3 |
|
Внутренне финансирование |
- 10 474,0 |
-593,8 |
-6 878,4 |
|
Внешнее финансирование |
11 483,1 |
4 292,0 |
5 523,1 |
Примечание * - данные, приведенные в сопоставимый вид.
Источник: собственная разработка
Анализируя таблицу 2.1, можно увидеть, что в 2009 и 2010 году, в бюджете Республики Беларусь был дефицит. В 2010 году, кроме того, что бюджетный дефицит поднялся почти на 2.5 млрд. руб., главным источником финансирования являлось внешнее финансирование, и намного меньше было использовано внутреннее финансирование. Когда как в 2009 году, внутреннее финансирование было задействовано намного больше. В 2011 году совершенно иная ситуация, мы видим, что в бюджете Республики Беларусь – профицит, доход превысил расходы республиканского бюджета.
В 2010 году финансирование расходов из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня 2009 года. Наиболее значительно увеличились расходы по разделам «Общегосударственная деятельность», «Социальная политика», «Здравоохранение». Финансирование расходов по разделу «Национальная экономика» сократилось на 40% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом.
В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая политика была ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом. [11]
Теперь рассмотрим основные параметры местных бюджетов Республики Беларусь за 2009-2011 года (табл. 2.2).
Таблица 2.2 – Местные бюджеты Республики Беларусь,
млрд. рублей
|
|
2009 г. |
2010* г. |
2011* г. |
|
Доходы (Всего) |
21 988,2 |
25 904,1 |
29 290,8 |
|
Расходы (функциональная классификация) |
23 446,4 |
26 266,01 |
26 595,5 |
|
Дефицит (профицит) |
-1 458,2 |
-361,9 |
2 695,2 |
|
Финансирование |
1 458,2 |
361,9 |
-2 695,2 |
|
Внутренне финансирование |
1 458,2 |
361,9 |
-2 695,2 |
|
Внешнее финансирование |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Примечание * - данные, приведенные в сопоставимый вид.
Источник: собственная разработка
Рассмотрим таблицу 2.2. Мы видим, что в 2009 и 2010 годе, в местных бюджетах Республики Беларусь, повторяется явление дефицит, но в 2011 году – профицит. Так же, есть отличительная особенность от республиканского бюджета, а именно, внешнее финансирование вообще не используется.
Ну и наконец, рассмотрим основные параметры консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2009-2011 года (табл. 2.3).
В государствах с развитой экономикой функционируют многоуровневые бюджетные системы, специфика формирования которых заключается в самостоятельной разработке бюджетов различных уровней власти: центрального (федеральный, республиканский), регионального (штат, область) и местного (административные группы). Все они образуют базу для составления консолидированного государственного бюджета.
Таблица 2.3 – Консолидированный бюджет Республики Беларусь,
млрд. рублей
|
|
2009 г. |
2010* г. |
2011* г. |
|
Доходы (Всего) |
46 740,8 |
45 142,7 |
51 808,5 |
|
Расходы (функциональная классификация) |
49 200,8 |
49 054,4 |
48 068,3 |
|
Дефицит (профицит) |
- 2 459,9 |
-3 912,5 |
3 740,1 |
|
Финансирование |
2 459,9 |
3 912,5 |
-3 740,1 |
|
Внутренне финансирование |
-9 023,2 |
379,4 |
9 263,1 |
|
Внешнее финансирование |
11 483,1 |
4 292,03 |
5 523,1 |
Примечание * - данные, приведенные в сопоставимый вид.
Источник: собственная разработка
Анализируя таблицу 2.3, мы видим, что в 2009 и 2010 году, в бюджете Республики Беларусь проявляется дефицит, когда как в 2011 – профицит. В 2010 году, главным источником финансирования бюджетного дефицита является внешнее финансирование (4,2 млрд. руб.).
«Рисунок 2.1 – – Параметры консолидированного бюджета в 2009-2011 гг., %ВВП»
Примечание. Источник: [12, с.4]
Динамика расходов консолидированного бюджета в 2011 году определялась, главным образом, исполнением принятых социальных обязательств государства, в частности, выплатой заработной платы, пенсий, пособий. Значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты.
В этих условиях в 2011 году реализовывалась жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов в экономике и одновременно недопущения резкого экономического спада. Введены ограничения на бюджетные расходы, в том числе на инвестиционные цели. При этом приоритетами финансирования были определены: обслуживание и погашение государственного долга, обеспечение функционирования бюджетных учреждений; расходы на медицинское обслуживание; оплата потребленных энергоресурсов.
Таким образом, мы рассмотрели динамику состава и структуры источников финансирования бюджетного дефицита в Республике Беларусь за 2009-2011 года. Во всех видах бюджета (республиканский, местный, консолидированный) есть одна особенность. Если в 2009 и 2010 году, в бюджете Республики Беларусь существовал дефицит, то в 2011 году – профицит. Это связано с тем, что доходы бюджета в 2011 году превысили расходы.