2.2. Электронное Правительство России: первые успехи

и перспективы

О первых результатах запуска системы межведомственного электронного взаимодействия рассказал глава Минкомсвязи России Игорь Щёголев на заседании Правительства Российской Федерации 27 октября 2011 года.

Система межведомственного электронного взаимодействия на федеральном уровне заработала в полном объеме 1 октября. Сейчас к ней подключены все ведомства, которые участвуют в информационном обмене. Разработаны и введены в эксплуатацию все запланированные электронные сервисы обмена информацией: 106 электронных сервисов от 45 ведомств.

«Можно утверждать, что новая система взаимоотношений заработала.  Это значимый шаг в переходе от справок, за которыми бегал гражданин, к обмену электронными сведениями между ведомствами», - отметил министр. Он подчеркнул, что сделан рывок от создания инфраструктурных элементов электронного правительства к их использованию.

По данным, которые привел Игорь Щёголев, с 1 октября было совершено около 136 000 запросов для обмена информацией. «Это значит примерно следующее – в октябре 136 000 тысяч раз наши граждане сэкономили свое время и не пошли за справками», - уточнил министр. Наиболее востребованными были сервисы Россреестра, Федерального казначейства, Налоговой службы, Миграционной службы¹².

«Безусловно, особое внимание мы уделяем безопасности передаваемых данных. Ко всем федеральным ведомствам проложены защищенные каналы связи. Все участники обмена используют электронную подпись», - отметил министр.

Игорь Щёголев рассказал, что для обратной связи с гражданами и организациями работает «горячая линия». Граждане обращались, в основном, за разъяснениями, какие услуги можно получать в новом режиме, а какие еще нет. Все жалобы граждан на некорректную работу чиновников с электронными услугами фиксируются и передаются в ведомства.

Министр напомнил, что 1 июля 2012 года на электронное взаимодействие перейдут региональные и муниципальные органы власти, которые оказывают большое количество социально значимых услуг. «По технологическим вопросам мы планируем закончить раньше этого срока. Реально подключение и обкатка должны быть завершены в марте. Отстающие регионы должны подтянуться к 1 июля», - сообщил Игорь Щёголев. 38 субъектов уж подключились к СМЭВ.¹³

Созданную инфраструктуру можно использовать не только для обмена сведениями между государственными органами, но и для функционирования других распределенных систем – например, обмена сведениями в создаваемой медицинской системе, для системы электронного бюджета, «Электронного парламента».

Новшества ожидают и законодательства в сфере информатизации. Министерство Юстиции разработал законопроект, придающий особый статус электронным документам. Цифровые свидетельства (будь то справки, доверенности) получат силу официальной бумаги. Занимаясь важными делами, человеку не придется возить с собой папку документов, достаточно будет предъявить в нужном месте айфон.

В Казани состоялся международный семинар, посвященный развитию электронных технологий, его посетили руководители более 50 региональных нотариальных палат во главе с президентом Федеральной нотариальной палаты. Среди участников форума также представители Минюста, Федеральной налоговой службы, Сбербанка, гости из Казахстана, Литвы, Латвии, других стран. За рубежом нотариат давно переходит на цифру. Как рассказал президент нотариальной палаты Литовской Республики, нотариусы имеют доступ к реестрам недееспособных лиц, брачных договоров, неким «черным спискам». Некоторые из реестров нотариусы сами и заполняют.

В России такая работа только начинается. Хотя некоторые электронные реестры уже ведутся. Например, как сообщила президент Федеральной нотариальной палаты России Мария Сазонова, в единую базу завещаний уже внесено около 11 миллионов документов с последней волей. Ведутся и другие реестры.  Следующий шаг: внедрение электронных документов, планируется фактически приравнять цифру к бумаге. В самом деле, в чем разница между бумажным документом и файлом из компьютера? Как считается, файл легче подделать. Кроме того, электронные нотариальные действия пока не имеют правового статуса.

Как сообщила представитель Министерства юстиции РФ, ведомство разработало соответствующий законопроект, который устанавливает, в том числе правовой режим электронных нотариальных действий и документов. Документ уже прошел правительство и сейчас находится в Государственно-правовом управлении президента страны. Проект вводит в том числе усиленную квалифицированную электронную подпись нотариуса, устанавливает требования к электронному документу, а также к его хранению и защите. Нотариусы смогут обеспечивать юридическую значимость компьютерной «бумаги». Водительские права, страховые полисы, документы на квартиру – все можно будет перевести на цифру. Государственные ведомства активно внедряют электронные услуги. Законопроект предполагает, что нотариусы будут удостоверять равнозначность документов на бумажном носителе и электронных «бумаг». А электронные системы нотариусов подключаются к межведомственной системе электронного взаимодействия.

Что касается региональной информатизации, то здесь тоже есть положительные изменения. В рамках заседания Совета по региональной информатизации, прошедшего в конце сентября 2012г во Владикавказе, глава Минкомсвязи России Игорь Щёголев объявил о создании Фонда поддержки региональной информатизации.

По словам министра, средства фонда будут распределяться среди регионов, которые показывают наилучшие результаты по построению электронного правительства. В первую очередь поддержку получат проекты, которые могут стать типовыми, отметил он. «Наша задача – поддерживать лидеров, а не вытягивать отстающих», – подчеркнул Игорь Щёголев¹⁴.

Планируется бюджетное финансирование Фонда поддержки региональной информатизации. Заместитель главы Минкомсвязи России Илья Массух добавил, что с этой целью в государственную программу «Информационное общество» со следующего года будет заложено 500 миллионов рублей.

В перспективе предполагается даже отмена внутреннего паспорта после введения универсальной электронной карты и придания ей статуса документа, удостоверяющего личность, – говорят в пресс-службе Федеральной миграционной службы РФ.

ФМС не планирует внедрять единый документ, который бы являлся удостоверением личности российского гражданина как в России, так и за рубежом. Об этом сообщили в пресс-службе ведомства, не исключив однако возможность отмены общегражданского паспорта и переход на электронную карту для удостоверения личности.

С 1 октября федеральные органы власти перешли на систему электронного взаимодействия при оказании госуслуг, а с 1 июля 2012 года на него собираются перевести регионы и муниципалитеты.

Система межведомственного взаимодействия (СМЭВ) позволит упростить взаимодействие между государственными органами и облегчить жизнь граждан. Гражданам больше не придется самостоятельно собирать справки для получения той или иной государственной услуги – необходимыми данными ведомства будут обмениваться напрямую в электронной форме.

По словам заместителя министра связи и массовых коммуникаций РФ Ильи Массуха, успешному созданию СМЭВ помогло четкое планирование и учет: какие ведомства отстают от графика, какие успевают вовремя и даже раньше поставленных сроков. «Даже появились списки заместителей министров, которые ответственны за то или иное отставание», – рассказал он.

Сейчас создаются и тестируются веб-сервисы для системы межведомственного электронного взаимодействия. «Веб-сервисы – это маленькие программки, которые выхватывают из информационных систем ведомств то, что нужно для оказания госуслуг», – пояснил Илья Массух. На данный момент протестировано 42 вебсервиса.

По мнению заместителя министра экономического развития РФ Олега Фомичева, запуск СМЭВ – первый значимый этап, который можно считать завершенным на пути к новому качеству оказания государственных услуг. «Здесь речь идёт не только о том, чтобы выложить в Интернет форму для подачи заявления. Они уже сейчас есть на портале государственных услуг. Речь идет о том, чтобы государственные услуги можно было получать целиком, вплоть до получения необходимого результата в электронной форме. И межведомственное взаимодействие здесь является одним из ключевых компонентов», – отметил Олег Фомичёв.

По словам Олега Фомичёва, работа портала государственных услуг заметно облегчает жизнь гражданам нашей страны: можно, находясь где угодно, по Интернету получить необходимую услугу.

В пресс-конференции участвовал Игорь Тарасовский, миллионный авторизованный пользователь портала госуслуг. Он рассказал о своем опыте работы с порталом: «Не хотел сидеть в длинных очередях, оформляя загранпаспорт. Заполнил анкету в электронном виде. На следующий день пришло уведомление о получении анкеты и о том, когда приходить за документом. Пришёл в указанное время – не было очереди». Илья Массух прокомментировал: «Отмечали миллионных пользователей мобильного телефона, потом начали отмечать пятимиллионного, десятимиллионного. Сейчас их у нас уже 200 миллионов. Надеемся, что такая же тенденция у нас будет с госуслугами».

Сегодня на Едином портале в электронном виде оказывается 132 государственные и муниципальные услуги. «Это грандиозная программа для нашей страны. Аналогов и в мире мало», – заметил Илья Массух. По его словам, теперь одной из важнейших задач стало информирование граждан о том, что определенную часть государственных услуг они уже могут получать в электронном виде.¹⁵

В настоящее время идет разработка универсальной электронной карты, которая должна стать единым ключом, идентифицирующим гражданина для доступа к элементам инфраструктуры электронного правительства как федерального, так и регионального уровня. Кроме того, карта должна обеспечивать доступ к различным приложениям – пенсионному, медицинскому, образовательному, транспортному и другим социальным приложениям, а также давать возможность оплаты государственных и муниципальных услуг.

Понятие универсальной электронной карты закреплено Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Минкомсвязь России приглашает всех желающих направить замечания и предложения по проектам дизайна универсальной электронной карты, а также присылать свои проекты дизайна универсальной электронной карты.

С 1 октября 2011 года открыта «горячая линия» для мониторинга работы системы электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ), а также для выявления «грязных данных» в системе.

Для облегчения гражданам понимания нововведений созданы ведомственные центры телефонного обслуживания для обращений граждан. Горячие линии будут работать всё время как на портале госуслуг, так и в каждом ведомстве. «Мы понимаем, что при переводе с бумажных носителей на электронные возможно, могут появляться так называемые «грязные данные». Поэтому мы считаем правильным с первого октября открыть «горячую линию» и в течение десяти дней мониторить детально, как заработает система с тем, чтобы в случае ее сбоев оперативно реагировать» – сказал Вячеслав Володин

По его словам, в правительстве не исключают, что при формировании электронных баз данных могут быть определенные накладки, например, неправильно указанные фамилии либо не соответствующие действительности сведения. «Хотелось бы, чтобы, с одной стороны, органы власти повнимательнее к этому отнеслись, с другой стороны, чтобы граждане, когда видят, что есть неточности, через горячую линию уведомляли соответствующие органы власти с тем, чтобы база данных была почищена и чтобы данные соответствовали действительности», – отметил вице-премьер.

Глава Минкомсвязи России Игорь Щёголев отметил, что создание системы межведомственного электронного взаимодействия потребовало большой организационной и инженерной работы. Информационные системы в каждом ведомстве строились десятилетиями, каждая – по своим технологиям. СМЭВ должна была объединить эти системы между собой. По словам министра, новая система не подменяет собой базы данных разных ведомств. «Ведомства, которые данные хранили, их и будут хранить. И возможности зайти и все данные сразу собрать не будет, просто их обмен будет осуществляться между ведомствами», – подчеркнул глава Минкомсвязи. По словам министра, СМЭВ выдерживает два миллиона ежесуточных обращений, что даже превосходит существующие потребности.

«Проект серьезный, сложный. В таком комплексном виде мало в каких странах это реализуется, как правило, нечто похожее делается только внутри отдельных ведомств», - подчеркнул руководитель аппарата правительства РФ Вячеслав Володин. «У нас в среднем в год набирается до 81 миллиона обращений за государственными муниципальными услугами. При этом заявители должны самостоятельно собрать документы – обратиться в семь-восемь ведомств. В итоге набирается порядка 560 миллионов обращений в течение года», – рассказал он. «Теперь гражданам не придется самим собирать большое количество документов, тратить время и нервы на стояние в очередях».

Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина отметила, что СМЭВ «является крупным шагом в реализации политики по снижению административных барьеров как для граждан, так и для бизнеса». В процессе внедрения системы были пересмотрены регламенты оказания ряда государственных услуг. Для 150 услуг уменьшилось количество необходимых справок.  Около трех сотен документов не будут переводиться в СМЭВ, а будут просто ликвидированы за ненадобностью. Ряд документов, которые обычно находятся на руках самих граждан и представителей бизнеса, они должны будут предоставлять в госорган самостоятельно. Это, в частности, документы, удостоверяющие личность гражданина, документы воинского учета, медицинские справки, документы, подтверждающие права на управление транспортными средствами, архивные документы – таких категорий документов всего восемнадцать.

Чиновники будут нести ответственность за неисполнение своих функций в рамках межведомственного взаимодействия. Соответствующие поправки будут в ближайшее время внесены в законодательство. По словам Эльвиры Набиуллиной, законопроект, который сейчас находится на рассмотрении в Госдуме, предусматривает, что гражданину не надо будет ходить в суд и доказывать, что нарушены его права. От имени гражданина это будет делать Генпрокуратура.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успех в решении государственных задач в значительной степени зависит от технологии, использующейся для совершенствования уже существующих систем и процессов. Организация бизнес-процессов требует привлечения технологий, которые позволят вывести работу на современный уровень. В результате произойдет не только повышение качества предоставляемых услуг, но и перераспределение ограниченных ресурсов из операционной и управленческой сферы в область непосредственного оказания услуг.

Учитывая требования граждан о предоставлении им разнообразных качественных государственных услуг и расширении возможностей доступа к ним, государственные учреждения во всём мире эволюционируют в «электронные правительства». Первые попытки создать электронное правительство часто заканчивались созданием не связанных между собой электронных «островков» на базе отдельных подразделений, в которых продолжал использоваться предыдущий неудачный опыт и устаревшие способы работы. Подобный подход не был продуктивным, а потому не смог оправдать возлагавшихся на него ожиданий.

Развитие информационных технологий становится сегодня важнейшим фактором в жизни мирового сообщества. Их широкое распространение качественно преобразует общественную жизнь и приводит к революционным сдвигам в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах.

Государственные органы во всем мире существенно улучшили предоставление услуг по сети Интернет, расширив спектр и функциональность электронных государственных служб для граждан и для компаний. Третье ежегодное всемирное исследование компании Accenture1 в области автоматизации государственного управления под названием «Реализация концепции электронного правительства» (Realizing the Vision) показывает, что государственные органы также демонстрируют большее понимание значения информационных технологий для возможности полного изменения характера их деятельности - как с точки зрения предоставления услуг, так и с точки зрения эффективности управления.

В мире растет понимание значения информационных технологий для возможности полного изменения характера деятельности государства - как с точки зрения предоставления услуг, так и с точки зрения эффективности управления.

Отставание России же в подготовке к вхождению в информационное общество может привести к огромным экономическим и социальным потерям, а также к потере информационного суверенитета страны. Решение данной проблемы невозможно без соответствующего уровня информатизации.

Распространение информационных технологий в России требует значительного усиления регулирующего воздействия государства на процессы информатизации. Принципиально важным является более широкое использование информационно-коммуникационных технологий в государственном секторе экономики и органах управления.

В целях обеспечения прозрачности, оперативности и подотчетности деятельности государственного аппарата, улучшения качества государственных услуг, а также снижения нагрузки на государственный бюджет на основе использования ИКТ необходимо разработать ряд нормативных правовых документов, учитывающих и закрепляющих принципы проводимой административной реформы.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.: / Эксмо, 2012. – 32 с.

2. Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 №1202 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии».

Учебная и методическая литература

3.Барбер М. Государственная служба: эффективная и аполитичная/ М. Барбер//Британские политические традиции и реформа власти в России. М-лы межд. научно-практ. конф. в Российской академии госслужбы при Президенте РФ и Посольстве Великобритании в РФ. Сопредседатели: Президент-ректор РАГС В. Егоров, Посол Великобритании в РФ Т. Брендон. М., РАГС, 2005. 268 с.

4. Бубович В.А. Концептуальные вопросы информатизации общества и формирования национальных информационных ресурсов /В.А. Бубович, Н.Н. Горбачев, А.С. Гринберг. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1997. 346 с.

5. Гринберг А.С. Информационный менеджмент: Учебное пособие для вузов /А. С. Гринберг, И. А. Король. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 489 с.

6. Дрожжинова И.В. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / отв. ред. И.В. Дрожжинова. М.: Эко-Трид, 2002. 264с.

7. Комаровский В.С. Политико-административное управление /Под. ред. В.С. Комаровского и Л.В. Сморгунова. М.: РАГС, 2004. 432 с.

8. Степанова Е.Е. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учебное пособие /Е. Е. Степанова, Н. В. Хмелевская. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. 293 с.

9. Титоренко Г.А. Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов /отв. ред. Г.А. Титоренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 439с.

10. Кермон Ж.Л. Политизация государственной администрации или бюрократия политики? /Ж.Г. Кермон//Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической перспективе. М., 1998. С. 36-38.

11. Лукин В.А. Российская модернизация: проблемы и перспективы /В.А. Лукин//Вопросы философии. 1993. № 7. С. 25-27.

12. Соколов А.Н Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт/ А.Н. Соколов//Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической перспективе. М., 1992. С. 13-17

13. Информационный бюллетень Microspft. Государство в XXI веке. Выпуск 27. Современные информационные технологии для муниципальных и региональных органов власти. Март 2005.

14. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. 2008 . N 4. 163-173с.

Интернет-ресурсы

15. Кураш А. Как правительство Британии стало электронным [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mdi.ru/encycl.php?RubricID=3608

16. Павенкова Н. Внутриорганизационные коммуникации и компьютеризация. [Электронный ресурс]. WWW/ personal-mix.ru

17. Государство в XXI веке. Реализация проектов электронного правительства. Мировой и отечественный опыт. Выпуск № 19 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.microsoft.com/Rus/Government/newsletters/issue19/02.mspx

18. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.svobodainfo.org/ru/node/251

19. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.internet.gouv.fr

20. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.internet.gouv.fr.

21. Электронный ресурс. Режим доступа: http://open-gov.ru/2011/11/07/smev/

22. Электронный ресурс. Режим доступа: http://open-gov.ru/2011/11/07/smev/

1Государство в XXI веке. Реализация проектов электронного правительства. Мировой и отечественный опыт. Выпуск № 19 (Режим доступа: http://www.microsoft.com/Rus/Government/newsletters/issue19/02.mspx)

2 Политико-административное управление /Под. ред. В.С. Комаровского и Л.В. Сморгунова. М.: РАГС, 2004.

3Барбер М. Государственная служба: эффективная и аполитичная //Британские политические традиции и реформа власти в России. М-лы межд. научно-практ. конф. в Российской академии госслужбы при Президенте РФ и Посольстве Великобритании в РФ. Сопредседатели: Президент-ректор РАГС В. Егоров, Посол Великобритании в РФ Т. Брендон. М., РАГС, 2005. .

4Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. - 2008 . - N 4. - 163-173с.

5Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. - 2008 . - N 4. - 163-173с.

6Кураш А. Как правительство Британии стало электронным (Режим доступа: http://www.mdi.ru/encycl.php?RubricID=3608)

7Кураш А. Как правительство Британии стало электронным (Режим доступа: http://www.mdi.ru/encycl.php?RubricID=3608)

8Кураш А. Как правительство Британии стало электронным (Режим доступа: http://www.mdi.ru/encycl.php?RubricID=3608)

9По материалам: Создание электронного правительства во Франции (Режим доступа: http://www.svobodainfo.org/ru/node/251)

10 Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.internet.gouv.fr

11 Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.internet.gouv.fr.

12Электронный ресурс. Режим доступа: http://open-gov.ru/2011/11/07/smev/

13Электронный ресурс. Режим доступа: http://open-gov.ru/2011/11/07/smev/

14Электронный ресурс. Режим доступа: http://open-gov.ru/2011/11/07/smev/

15Источник: Портал государственных услуг 2.0