2.2 Особенности формирования и структура органов тос

Особенность организации ТОС заключается в том, что для деятельности ТОС достаточно механизмов самоорганизации населения, учреждение ТОС на той или иной территории не является обязательным в отличие от МСУ. Осуществление полномочий ТОС по решению вопросов местного значения жителями может осуществляться непосредственно, путем проведения собраний и конференций для обсуждения вопросов местного значения, или через органы ТОС.

Общее собрание (конференция) граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие половина жителей территории ТОС, достигших 16-летнего возраста. Количество делегатов, избираемых на конференцию граждан, определяется в зависимости от численности жителей территории ТОС и решения Общего собрания [3].

При отсутствии кворума назначается повторное Общее собрание (конференция) граждан с той же повесткой дня не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня созыва первого Общего собрания (конференции).

Общее собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления, органом территориального общественного самоуправления или инициативной группой граждан, численностью не менее 10% от числа жителей, достигших 16-летнего возраста. Общее собрание (конференция) определяет порядок проведения и повестку граждан, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. В случае созыва внеочередного Общего собрания (конференции) граждан создаётся инициативная группа граждан. Общее собрание (конференция) граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней со дня письменного обращения инициативной группы граждан в орган территориального общественного самоуправления [12].

К компетенции Общего собрания (конференции) граждан, относится:

• принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений, принятие новой редакции Устава;

• установление структуры органов ТОС;

• образование органов ТОС и досрочного прекращения их полномочий;

• определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления, принципов формирования и использования его имущества;

• рассмотрение и утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса территориального общественного самоуправления;

• утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчет о ее исполнении;

• рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

• принятие решения об участии территориального общественного самоуправления в других организациях;

• участие в избирательных кампаниях, выдвижении кандидатов в депутаты всех уровней; организация процедуры отзыва депутатов, представительных органов местного самоуправления;

• принятие решения о реорганизации и ликвидации ТОС.

На Общем собрании (конференции) граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения, общее число жителей, число избранных делегатов, количество присутствующих жителей, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.

Существует особый порядок принятия решений. Решения Общего собрания (конференции) граждан принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих граждан, за исключением принятия вопросов относящихся к исключительной компетенции Общего собрания (конференции) – 2/3 голосов присутствующих. В течение 10 дней информация о принятых решениях доводится до сведения органов местного самоуправления.

Решения Общего собрания (конференции) граждан для всех органов территориального общественного самоуправления носят обязательный характер.

В целях организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления, Общее собрание (конференция) граждан избирает Совет ТОС - постоянно действующий руководящий орган, осуществляющий организационно-распорядительные функции по реализации инициатив граждан, реализации решений Общего собрания (конференции) граждан, а также участия граждан в решении вопросов местного значения на территории, указанной в п.1.3. настоящего Устава.

Совет ТОС избирается на Общем собрании (конференции) граждан открытым голосованием – 2/3 голосов присутствующих, сроком на 4 года.

Полномочия Совета ТОС прекращаются досрочно в случаях:

• неоднократного нарушения действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов и настоящего Устава;

• фактического прекращения деятельности Совета ТОС;

• решения Общего собрания (конференции) о выражении недоверия Совету ТОС;

• самороспуска Совета ТОС.

Инициативная группа жителей, насчитывающая не менее 1/3 граждан, проживающих на территории ТОС, достигших 16-летнего возраста, вправе внести в орган МСУ мотивированное предложение о выражении недоверия Совету ТОС, на основании которого созывается Общее собрание (конференция) для принятия решения о выражении недоверия Совету ТОС.

Решение Общего собрания (конференции) о недоверии Совету ТОС считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа участников Общего собрания (конференции), представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 летнего возраста.

Выборы органов территориального общественного самоуправления.

1. Организация и проведение выборов органов ТОС осуществляется органами МСУ по инициативе не менее 10 процентов обладающего избирательным правом населения соответствующей территории муниципального образования.

2. Выборы органов ТОС считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 процентов обладающего избирательным правом населения соответствующей территории муниципального образования.

3. Органы ТОС являются избранными, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей соответствующей территории муниципального образования.

4. Одновременно с выборами органов ТОС на голосование должен быть вынесен вопрос о необходимости государственной регистрации органа территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица.

Субъекты ТОС (их исполнительные органы - комитеты, сокращенно КТОСы) не являются ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют предпринимательскую деятельность, то лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Субъекты ТОС входят в систему МСУ и могут являться юридическими лицами местного самоуправления.

Субъекты ТОС создаются гражданами независимо от их политических и религиозных убеждений, социального положения для взаимодействия с органами МСУ и государственной власти, удовлетворения материальных потребностей в области экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и социальной помощи как отдельным нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам).

ТОС может осуществляться в нескольких формах:

1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане (на общем собрании, конференции и т.д.) выбирают представительный орган. Такая форма имеет определенные преимущества, в частности, оперативность принятия решений; большой опыт работы таких организаций.

2. Формы прямого участия. В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать интересы всех жителей

Организации ТОС являются одним из элементов гражданского общества, т.к. их зависимость от системы местного самоуправления как административной структуры незначительна. В то же время, такая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление (ТОС) является наиболее приближенным к населению звеном в системе МСУ, которое может связать органы местного самоуправления с реальными заботами населения и обеспечить защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории (поселок, микрорайон, квартал, деревня, сельский поселок, хутор), из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории с органами муниципального (государственного) управления [17].

Следует подчеркнуть, что система организационного оформления структур ТОС характерна для городов и поселков. В сельских населенных пунктах активно действует система сельских сходов. Кроме того, сельские администрации не являются оторванными от непосредственных неформальных контактов с гражданами. Право граждан регламентировать значительную долю общественных дел и управлять ею является неотъемлемой частью демократических принципов управления. Однако развитие общественных и политических отношений в России не позволяет говорить о высокой степени осознанности гражданами коллективных интересов, следствием чего является слабое развитие коллективных форм элементов гражданского общества. В результате развитие ТОС крайне затруднено и имеет в некоторых анализируемых регионах регрессивный характер.

ТОСы вправе выступать заказчиками сами или совместно с органами управления на выполнение работ по благоустройству, вывозу мусора, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, ЖКХ, дорог и тротуаров с использованием предусмотренных на их выполнение средств из бюджета города или района и собственных финансов. Однако подобная деятельность ТОСов практически отсутствует.

В систему территориального общественного самоуправления включены общие собрания (сходы), иные формы непосредственной демократии, а так же органы ТОС: советы или комитеты микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, домов и т.п.

Органам ТОС предоставлено право участвовать в заседаниях органов МСУ при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Существуют две формы участия населения в территориальном общественном самоуправлении, а именно:

• непосредственное волеизъявление граждан - общие собрания, сходы;

• органы ТОС.

Общие собрания, сходы граждан созываются органами МСУ, органами ТОС или инициативными группами жителей по мере необходимости, не реже 1 раза в год. В их работе принимают участие граждане, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей территории. Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могут участвовать в работе общих собраний, сходов с правом совещательного голоса. Общие собрания, сходы правомочны, если в них принимают участие более половины жителей соответствующей территории [21].