2. Характеристика государственного регулирования рынка труда в Германии.

Система социально-трудовых отношений, формировавшаяся в Германии с конца XIX в. (во многом усилиями канцлера Отто фон Бисмарка) и получившая свое завершение в 70-х годах ХХ столетия, всегда считалась компромиссной, что в большой мере обусловливалось политическими факторами. Регулирование рынка труда осуществляется Правительством ФРГ. Законопроекты вносятся на рассмотрение в Бундестаг, принятый Бундестагом закон передается на рассмотрение в Бундесрат, который может либо отклонить, либо одобрить закон. Одобренный Бундесратом закон передается Президенту ФРГ, который представляет исполнительную власть. Президент подписывает закон и официально его публикует.

После долгих поисков методом проб и ошибок была выработана система, включавшая страхование от безработицы (закон 1927 г., принятый накануне мирового экономического кризиса); государственные меры по содействию занятости; переговорный механизм между профсоюзами и союзами работодателей, или так называемую тарифную автономию, введенную в 1948 г. Последняя предполагала, что отраслевые профсоюзы и союзы работодателей заключали соглашения о тарифных ставках и других обязательных выплатах по категориям работников и иногда по регионам без участия государства, которое контролировало лишь соблюдение законодательных актов.

В конце 60-х – начале 70-х годов работал (хотя не всегда удачно) механизм “согласованного действия” (“концертная акция”), суть которого заключалась в том, что представители профсоюзов, союзов работодателей и государства должны были согласовывать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками в рамках страны [14].

Значительное влияние на характер рынка труда оказывает система соучастия работников в управлении. Практически на каждой фирме существует совет предприятия, в состав которого входят представители рабочих и служащих, задействованный в выработке решений, касающихся персонала. В акционерных обществах наблюдательные советы (чья важнейшая функция – выборы членов правления, т.е. директоров компании) формируются на паритетной основе: половина мест принадлежит акционерам, половина наемным работникам. Входящие в состав советов предприятий и наблюдательных советов представители персонала своей основной задачей считали противодействие сокращению рабочих мест, недопущение массовых увольнений в ходе реструктуризации [19].

Такая система регулирования трудовых отношений, дополненная институтами социального рыночного хозяйства, не только снизила постепенно остроту “социального вопроса”, но фактически сняла его с повестки дня к началу 60-х годов. С 1963 г. индекс часовой заработной платы работников постоянно и возрастающими темпами опережает индекс стоимости жизни. В конце 50-х годов безработица была ликвидирована, более того, возник дефицит рабочей силы, заставивший прибегнуть в широких масштабах к услугам гастарбайтеров. Отлаженность тарифных переговоров давала основание для высокой оценки социального партнерства в Германии, однако это не избавило страну от забастовок [13].

Хотя при формировании данной системы регулирования рынка труда эксперты не исключали наличие в ней потенциально негативных элементов, она долгое время считалась эффективной, не противоречащей рыночным принципам и социально приемлемой. Однако со временем ее достоинства превращались в недостатки, а политики упустили момент, когда следовало бы начать радикальное реформирование системы. В результате с середины 80-х годов страна имеет высокую и устойчивую безработицу. Под влиянием глобализации, обострившей вопросы национальной конкурентоспособности и ухудшившей позиции Германии в конкурентной борьбе за привлечение капиталов, пришло осознание недостаточной гибкости рынка труда, препятствующей быстрой адаптации к новым требованиям

Поскольку безработица в Германии уже в течении десятилетий носит по большей части структурный, а не конъюнктурный характер, то и эффективность системы страхования по безработице оценивается по тому, насколько она адекватна структурным изменениям. Эта система скорее препятствует этим изменениям. Особенно ярко это видно на примере малоквалифицированных рабочих. Поскольку в промышленности их зарплата выше, чем в сфере услуг, то, став безработными, они предпочитают ждать вакансии именно на промышленных предприятиях, вместо того чтобы искать рабочее место в сфере услуг. В большинстве случаев их ожидания не оправдываются, и малоквалифицированные работники попадают в число длительно безработных. Избежать этого можно, лишь поняв, что рабочая сила должна стать либо более дешевой, либо более квалифицированной.

Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной безработицы является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса [16].

Особенностью рынка труда ФРГ являются большие размеры социальных выплат по безработице [2]. Пособие по безработице составляет примерно от 60 % до 85 % от размера прежнего заработка. Повышенное пособие выплачивается безработным, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка или проживающим с партнером, который занимается воспитанием такого ребенка. Но в этом случае супруг (партнер) должен иметь работу, облагаемую подоходным налогом. Количество детей не влияет на процентную ставку пособия по безработице. Денежные средства выплачиваются примерно в течение 1,5 лет. Затем в случае, если безработный так и не утратил этого статуса, назначается фиксированная сумма пособия в пределах 350-400 евро [6].

Большие выплаты по безработице, а также сложность процедуры увольнения, высокие налоги снижают стимул к поиску работы. Эти факторы способствовали появлению в стране класса людей, которые не занимаются поиском работы и полностью находятся на обеспечении государства, также этим пользуются иммигранты, прибывшие в ФРГ из стран Восточной Европы и Азии. Чаще всего они трудятся нелегально и на низкоквалифицированных работах, получая зарплату в дополнение к пособиям и создавая «черный рынок» труда [14].

Для борьбы с такой прослойкой населения в 2005 году под девизом «Содействовать и требовать!» в ФРГ началась всеобъемлющая реформа на рынке труда. Суть слогана заключается в том, что работоспособные жители Германии, долгое время не имеющие трудового места, получают финансовую поддержку от государства, но в ответ они должны выполнять все требования «джоб – центров» по поиску рабочего места. Спустя семь лет после старта этой программы очевидно, что не все «социальщики» спешат выполнять обязательные условия, установленные для получателей государственных пособий. Ответ чиновников не заставил себя долго ждать - стали применяться санкции против «уклонистов», в число которых входят финансовые взыскания (самое распространенное - сокращение пособия на 10%), а в некоторых случаях полностью прекращаются какие – либо финансовые выплаты. Большинство санкций касаются таких случаев, когда «социальщики» не приходят на обязательную встречу с чиновником из «джоб-центра», не придерживаются условий договоров, в обязательном порядке заключаемых между безработными и «джоб-центром», отказываются приступать к работе или к производственной практике, которая им была предложена в агентствах по труду [8].

Повышение уровня занятости населения — сложная задача для любой страны, в том числе и Германии, имеющей многовековые рыночные традиции. Среди государственных мер по содействию занятости можно выделить новые правила получения работы на рынке труда согласно закону «Об улучшении шансов при вовлечении в трудовую деятельность» вступившие в силу 1 апреля 2012 года [3]. Этим законом федеральное правительство намеревается достигнуть того, чтобы лица, ищущие работу, как можно быстрее ее нашли.

Согласно этим правилам, активизация усилий безработного и вовлечение его в профессиональную трудовую деятельность достигается с помощью введенного талона по содействию этим усилиям безработного (Aktivierungs- und Vermittlungsgutschein, AVGS). Этот талон позволяет безработному самому избирать конкретные меры в части трудоустройства и обеспечивает организационно-финансовую поддержку (в пределах средних расходов) посреднических усилий частной фирмы (к которой он обратится) в поиске подлежащей социальному страхованию трудовой занятости.

Прежде опробованная модель организационно-финансового сопровождения получения и освоения профессии с целью индивидуальной поддержки перехода от общеобразовательной школы к профессиональному образованию теперь вводится новым законом на постоянной основе в качестве одного из правовых инструментов. При этом предусматривается участие в финансировании в размере до 50%, преимущественно за счет бюджета федеральных земель, в чьей компетенции находятся соответствующие общеобразовательные школы и профессиональные учебные заведения. Профессиональное образование в учебных заведениях вне предприятий и мероприятия по подготовке к таковому образованию должны быть организованы применительно к потребностям этих предприятий. Впредь отпадает твердая граница для продолжительности производственной части этих мероприятий. Производственная практика может предусматриваться в соразмерном объеме с учетом индивидуальной потребности в ней [11].

Если для вовлечения в профессиональную трудовую деятельность требуется устранить или смягчить дефицит профессиональных знаний и навыков с помощью повышения квалификации, то при расчете периода отчуждения от профессиональной работы станет учитываться время в связи с пребыванием в безработном состоянии, по семейным обстоятельствам или по уходу за родственником. Вводится и соответственно расширяется финансовое содействие трудовой занятости из средств и взносов в объединение страхователей. Дополнительно открывается возможность повышения профессиональной квалификации для 45-летних и более молодых работников на мелких и средних предприятиях.

В соответствии с новым законом, вводится государственная дотация для вовлечения в трудовую деятельность. С помощью этой дотации (Eingliederungszuschuss, EGZ) охватываются различные виды организационно-финансового содействия вовлечению безработных в трудовую деятельность. Размер и продолжительность предоставления этой дотации принятому на работу безработному, в принципе, определяется объемом результатов его труда и требованиями к соответствующему рабочему месту. Размер дотации может составлять до 50% его трудового заработка и предоставляться на срок до 12 месяцев.

Также осуществляются выплаты по вовлечению в трудовую деятельность самостоятельно работающим лицам. Уже существующее на этот счет правило дополняется возможностью получить этими лицами государственное финансовое содействие для консультирования и посредничества со стороны компетентных третьих лиц.

Одновременно вводятся дотации (Zuschüsse) работодателю в качестве содействия трудовым отношениям. Речь идет о дотации работодателю при приеме им на работу длительно безработных лиц, получающих социальное пособие , а также лиц, у которых имеются серьезные трудности при трудоустройстве. Дотация работодателю составляет до 75% к их заработку в зависимости от индивидуальных трудовых результатов и может предоставляться во временном периоде пяти лет максимально в течение двух лет [11].

Отдельного внимания заслуживает деятельность немецких профсоюзов. Одной из их особенностей является то, что на предприятиях Германии нет первичной профсоюзной организации, а есть представитель профсоюза [1]. Он состоит в производственном совете предприятия. Производственный совет предприятия налаживает контакты между администрацией и профсоюзами. В отношениях между работодателями и работниками эти советы не имеют права вставать на чью-либо сторону. Они не могут организовывать забастовки, и призваны отстаивать интересы компании в целом. Такие производственные советы есть во всех отраслях экономики. В Германии 85 % всех рабочих, являющихся членами каких-либо профсоюзов, входят в Объединение Немецких Профсоюзов (DGB) [19].

Важным инструментом регулирования рынка труда в Германии являются тарифные соглашения, которые становятся основой оплаты труда в Германии. В отличие от России, где их роль в регулировании трудовых отношений пока минимальна, тарифные соглашения между работодателями и профсоюзами в ФРГ служат достаточно эффективным способом регулирования рынка труда и определения условий занятости.

Большинство тарифных соглашений заключаются на уровне соответствующих округов, соглашения, заключаемые на уровне предприятия, составляют незначительную часть действующих договоров. Вообще же подписание тарифных соглашений по территориальному принципу - это достаточно проверенная временем национальная традиция, позволяющая полнее учесть местные особенности, защитить уровень трудовых гарантий, достигнутых в определенном регионе, исключая таким образом или, в крайнем случае, сводя на нет возможность возникновения и развития конфликтных ситуаций между нанимателем и нанимающимися на работу.

Тарифные ставки рабочим и должностные оклады служащим рассматриваются как минимально гарантированное вознаграждение за труд определенного количества и качества. При этом размер тарифных ставок гарантирован работникам независимо от результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Подобная система гарантированного уровня заработной платы применяется, например, при оплате труда работников концерна «Фольксваген». Однако на предприятиях отсутствует система автоматического роста заработной платы в связи с ростом производительности труда [14].

Таким образом, несмотря на существующие недостатки немецкой модели рынка труда, все же она признана наиболее успешной и стабильной среди европейских моделей. Меры, проводимые в настоящее время немецким правительством, способствовали повышению уровня занятости и сокращению уровня безработицы.

Заключение.

Регулирование рынка труда становится одной из наиболее сложных и важных задач экономической политики. Труд – это не только хозяйственный ресурс, но и важнейший социальный институт, а требования субъектов, реализующих трудовую функцию или продающих свой труд, многообразны и не сводятся только к эквивалентному вознаграждению. Рациональное, с позиций предприятия, использование данного ресурса часто не представляется таковым с общественной и социально-политической точек зрения. Поэтому нередко предпринимаются попытки вывести рынок труда из сферы обычных рынков и применять по отношению к нему особый тип регулирования.

Однако механизмы рыночного хозяйства очень чутко реагируют на пренебрежение принципом эффективности, создавая новые проблемы там, где используемые способы регулирования, будучи, казалось бы, достаточно дееспособными и приемлемыми для всех, не вполне соответствуют требованиям рынка.

Политика Германии в области регулирования рынка труда признана наиболее эффективной. Полностью сформировавшаяся в 70-е года 20 века, наряду с ее очевидными достоинствами, такими как, система соучастия работников в управлении, система тарифных ставок, и переговорный механизм между профсоюзами и союзами работодателей, осуществляющий мощную защиту работников и делающй весьма трудным их увольнение, политика имеет и определенные недостатки, например большие социальные пособия по безработице, приведшие к таким проблемам, как значительный рост безработицы и социальное иждивенчество. Все же правительство ФРГ нашло выход из сложившейся ситуации, проведенная реформа на рынке труда, дала свои результаты, которые состоят в нынешнем скачке роста уровня занятости. Тем не менее, экономика Германии значительно подвержена воздействию со стороны других стран Евросоюза. Соответственно, проблемы в других странах негативно скажутся и на ситуации в ФРГ. Таким образом, если в ближайшее время проблемные экономики стран Евросоюза не станут приходить в норму, в Германии вполне может начать повышаться уровень безработицы.  

Библиографический список:

1. «О профсоюзах» [электронный ресурс]: федер.закон [с изм. от 1 октября 1996 г.].

2. «О социальном страховании от безработицы» [текст]: федер.закон [вступил в силу с 1996 г].

3. «Об улучшении шансов при вовлечении в трудовую деятельность» [текст]: федер.закон [вступил в силу 1 апреля 2012 г].

4. Агапова, Т.А., Серегина, С.Ф. Макроэкономика: Учебник/ [текст]под общ. Ред. А.В. Сидоровича. М.: ДИС, 2009

5. Адамчук, В.В., Ромашов, О.В., Сорокина, М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов /[текст] - М.: ЮНИТИ, 2009

6. Антропов, В.В., Социальная защита в странах Европейского союза. [текст] /В.В. Антропов// История, организация, финансирование, проблемы- М.: Экономика, 2009

7. Борисов, Е. Ф., Экономическая теория: курс лекций для студентов высших учебных заведений/ Е.Ф. Борисов.[текст] - М.: Академия, 2010.

8. Вайден, А., «Санкции против уклонистов»[текст]/А.Вайден//Русская Германия, №7, 2012

9. Вечканов, Г.С., Вечканова, Г.Р., Макроэкономика: Учебник для вузов. 3-е изд. Дополненное/ [текст]- СПб.; Питер, 2009

10. Глайсснер, О., Самые востребованные профессии в Европе. Европейский рынок труда: кризис или конъюнктура? [текст]/О. Глайсснер// Alma mater, №12, 2010

11. Гутник, В.П., Повестка дня модернизации Германии [текст]/ В. Гутник// Год планеты. Выпуск 2009 г. – М.: Республика, 2009.

12. Гутник, В. П., Германия.[текст] /В.П. Гутник// Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. И.С.Королева– М.: Экономистъ, 2011

13. Гутник, В.П., Вагнер,У., Регулирование рынка труда: опыт Германии и российские проблемы[текст] /В.Гутник,У.Вагнер// Проблемы теории и практики управления. 2009. №1.

14. Жолквер, Н., Немецкий рынок труда [текст]/Н.Жолквер// «Работа» № 9(114) март 2010г.

15. Каширина, Е.Ю., Единая социальная политика Европейского Союза: реальность и перспективы[текст] /Е.Ю. Каширина// Власть. - №7. – 2009.

16. Михайлов, Г.Г., Современная экономика Германии: проблемы и перспективы[текст] /Г.Г Михайлов// Международная Федерация мира и согласия, 2009

17. Рофе, А. И., Лавров, А. С., Галаева, Е. В., Стрейко В. Т.,: Экономика труда учебник для вузов/[текст] – Мик, 2009.

18. Федеральное статистическое ведомство в Германии [электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.destatis.de/

19. Шугаев, А., Социальные программы на предприятиях Германии.[текст] /А. Шугаев //«Кадры предприятия» №1  2009г

Приложение 1.

Кривая спроса на труд.

Приложение 2.

Кривая предложения труда.

ЗП/Ц

 

Приложение 3.

Формирование равновесия на рынке труда.

Приложение 4.

Основные показатели по рынку труда Германии

Рынок труда	2009 год	2010 год	2011 год
Численность населения. млн. чел	81,75	81,77	81, 8
Уровень занятости, %	49,1	49,4	50,2
Уровень безработицы, %	9,1	8,6	7,0

Приложение 5

Уровень безработицы по федеральным землям

	Bundesland	Федеральная земля	Количество	в %
1	Baden-Wurttemberg	Баден-Вюртемберг	244 699	4,4
2	Bayern	Бавария	255 637	3,8
3	Berlin	Берлин	219 388	12,8
4	Brandenburg	Бранденбург	131 283	9,8
5	Bremen	Бремен	37 922	11,7
6	Hamburg	Гамбург	70 546	7,6
7	Hessen	Гессен	183 601	5,9
8	Mecklenburg-Vorpommern	Мекленбург-Передняя Померания	95 455	11,1
9	Niedersachsen	Нижняя Саксония	273 916	6,9
10	Nordrhein-Westfalen	Северный Рейн -Вестфалия	735 624	8,2
11	Rheinland-Pfalz	Рейнланд-Пфальц	108 433	5,2
12	Saarland	Саар	35 500	7,0
13	Sachsen	Саксония	223 128	10,5
14	Sachsen-Anhalt	Саксония-Анхальт	134 073	11,1
15	Schleswig-Holstein	Шлезвиг-Гольштейн	97 579	6,8
16	Thüringen	Тюрингия	98 707	8,3
	Итого по	Германии	2 945 491	7,0
	Бывшая	ФРГ	2 043 457	6,1
	Бывшая	ГДР	902 034	10,7

Приложение 6

Занятость населения Германии по отраслям

Приложение 7

Динамика средней заработной платы

Год	2009	2010	2011
Средний уровень заработной платы, евро	3 140	3 464	3 547

42