Лекция 9

Сметно-нормативная база для капитального ремонта

Исторически сложилось так, что нормативная база для составления сметной документации на капитальный ремонт, в первую очередь объектов социально-культурного назначения, была вторичным продуктом по отношению к сметно-нормативной базе строительства.

Объективно этому способствовало разделение полномочий по созданию нормативных баз между двумя субъектами права. Разработкой сметных нормативов для строительства ведал общегосударственный Госстрой, а уже после этого сметные нормативы для капитального ремонта, с учетом его специфики, разрабатывались и вводились в действие на уровне имевшихся тогда республик.

В России, например, по поручению Совета министров, этим занималось республиканское Министерство жилищно-коммунального хозяйства. И лишь затем, на местах, республиканские ЭСНр «привязывались» к местным условиям области (региона), получая при этом, как продукт «привязки» - ВРЕР (ведомственные районные единичные расценки). Причем не требовалось никакого согласования состава ВРЕР с республиканскими Госстроями.

Так было после 1969 года, а также и после 1984 года. По существу это же повторилось и при формировании новой сметно-нормативной базы 1991 года.

Общеизвестно, что как ранее (после 1969 г.), так и в настоящее время, сметы на капитальный ремонт зданий и сооружений (любого назначения), используя только одну сметно-нормативную базу для ремонтно-строительных работ не составить без нормативов для нового строительства. Как же было сложно работать сметчикам в периоды времени переходов от одной базы к другой – новой. В каждом из разделов локальной сметы было два подраздела. Один - расценки для капитального ремонта в ценах 1987 года, причем со своими коэффициентами перехода. Другой – расценки для нового строительства в ценах 1984 года, тоже со своим уровнем индексации перехода. А пока проводилась «привязка» в переходной период, то и вовсе была неразбериха с индексацией! Таким путем, работая в двух базах, сложением двух итогов в одном разделе, получали сметную стоимость прямых затрат. И длилось такое положение минимум по два года.

Развитие рыночных отношений в строительном комплексе, начиная с 1990 года, настоятельно требовало изменений в подходе к сметно-нормативной базе. Жизнь требовала как реального учета затрат при проектировании и составлении сметной документации, так, особенно, и при расчетах за выполненные работы. Все больше и больше появлялось самостоятельных подрядных предприятий, которые не могли функционировать по старым правилам. Им была необходима реальная прибыль, а для этого было необходимо использовать законы рынка, законы спроса и предложения, иметь реальные сметные цены текущего периода производства работ.

До этого на протяжении многих лет, считалось: «смета – закон для стройки». Ни шагу в сторону от утвержденной сметы (некоторое исключение было для капитального ремонта), за превышение полагались различные наказания.

В бухгалтерском учете строительных и ремонтно-строительных трестов и их подразделений (управлений и участков) при формировании плановой и фактической себестоимости данные из сметной документации принимались как планово-учетные цены; по ним формировалась величина плановой прибыли, которую предприятие должно было передавать государству. Но, на самом деле, велся также учет в разнице стоимости материалов и других ресурсов. Эта разница могла вести как к удешевлению стройки, так и к ее удорожанию. Фактическая прибыль отличалась от запланированной и установленной государством. Если прибыль была больше запланированной предприятию, то 10 % из сверхплановой поступало в распоряжение самого предприятия. Если же план по прибыли не выполнялся, то можно было пытаться доказать объективность причин (государственное повышение тарифов и цен и прочее) и если это удавалось доказать, то государственный план по прибыли должен был корректироваться в сторону уменьшения плановой цифры. Но такие случаи, как правило, были очень редки, все заканчивалось в лучшем случае разносами на всех уровнях, а то и организационными выводами.

Но наступили времена реформ, распада государства, инфляции, и одновременно возникало все больше элементов рыночных отношений во взаимоотношениях заказчиков и подрядных предприятий. Случилось так, что российские строители и ремонтники при появлении независимой Российской Федерации, остались с прежней (союзной) нормативно-методической литературой и сметно-нормативной базой, один на один с рынком. Госстрой России (как его только не называли за 14 истекших лет...) лишь в 1994 году начал понемногу набирать обороты по созданию российского строительного законодательства, в том числе и в части сметного ценообразования и сметного нормирования.

Такое положение не могло долго продолжаться, и, начиная с 1996 года, в некоторых других регионах, а затем и в центре, вынужденно начали разработку новой нормативной базы.

Например, в период с 1996 г. по 1998 г. по инициативе РЦЦС Санкт-Петербурга и поддержке со стороны союза предпринимателей и промышленников, а также администрации города, инициативная группа ведущих специалистов-сметчиков переработала нормативы базы 1984/87 гг., причем без какого-либо привлечения бюджетных средств.

Поэтому, уже в 1999-2001 годах начала применяться новая местная сметно-нормативная база для строительного комплекса в виде показателей ресурсов (ПРС, ПРМ, ПРР и ПРП) и на их основе - единичные расценки (ЕРС, ЕРМ и ЕРР). Следует отметить, что именно эта разработка впоследствии и была использована в Москве, в Госстрое РФ, где была принята за основу и после некоторого «причесывания» послужила базой для выпуска и утверждения в виде новых федеральных СНиП – ГЭСН-2001.

В Российской Федерации, на уровне СНиП утверждены и введены в действие по состоянию на начало августа 2004 года:

- сборники ГЭСН-2001 сорока семи наименований на строительные и специальные работы;

- сборники ГЭСНм-2001 на монтажные работы в количестве 41 наименования;

- сборники ГЭСНр-2001 на ремонтно-строительные работы 19 наименований;

- сборники ГЭСНп-2001 на пусконаладочные работы в количестве девяти наименований (книг).

Кроме этого имеются «Дополнения и изменения к сборникам ГЭСН-2001 на строительные работы. Выпуск 1» и «Нормы и расценки на новые технологии в строительстве» (КЦЦС, г.Москва, 2004 г. 426с),

Каждый из видов ГЭСН-2001 состоит из Указаний по применению и собственно сборников со своими техническими частями (у ряда сборников есть еще указания к разделам сборников). При чем перечень наименований сборников ГЭСН-2001 аналогичен перечню сборников 1984 года.

Но следует отметить, что с вводом в действие МДС 81-35.2004 с 9-го марта 2004 г. утратили силу все Указания по применению ГЭСН-2001: (МДС 81-28.2001, МДС 81-29.2001, МДС 81-27.2001 и указания к ГЭСНр-2001).

От выпуска Сборника № 21 «Электротехнические работы» (по структуре 1984 года) отказались, его содержимое перенесено в сборник № 8 на монтажные работы, а под этим номером в 2001 году выпущен сборник «Временные здания и сооружения»).

Также имеются все 19 сборников ГЭСНр-2001 (в двух частях) на ремонтно-строительные работы. Продолжается их совершенствование и расширение номенклатуры за счет применения новых материалов и технологий ремонтно-строительных работ. Об этом регулярно, с начала 2003 года, предоставляется информация в журнале «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» в виде проектов дополнений в ГЭСНр.

Перечень сборников Государственных элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001)

Порядковый номер сборника	Наименование сборника	Полное обозначение сборника	Сокращенное обозначение сборника
51	Земляные работы	ГЭСНр 81-04-51-2001	ГЭСНр-2001-51
52	Фундаменты	ГЭСНр 81-04-52-2001	ГЭСНр-2001-52
53	Стены	ГЭСНр 81-04-53-2001	ГЭСНр-2001-53
54	Перекрытия	ГЭСНр 81-04-54-2001	ГЭСНр-2001-54
55	Перегородки	ГЭСНр 81-04-55-2001	ГЭСНр-2001-55
56	Проемы	ГЭСНр 81-04-56-2001	ГЭСНр-2001-56
57	Полы	ГЭСНр 81-04-57-2001	ГЭСНр-2001-57
58	Крыши, кровли	ГЭСНр 81-04-58-2001	ГЭСНр-2001-58
59	Лестницы, крыльца	ГЭСНр 81-04-59-2001	ГЭСНр-2001-59
60	Печные работы	ГЭСНр 81-04-60-2001	ГЭСНр-2001-60
61	Штукатурные работы	ГЭСНр 81-04-61-2001	ГЭСНр-2001-61
62	Малярные работы	ГЭСНр 81-04-62-2001	ГЭСНр-2001-62
63	Стекольные, обойные и облицовочные работы	ГЭСНр 81-04-63-2001	ГЭСНр-2001-63
64	Лепные работы	ГЭСНр 81-04-64-2001	ГЭСНр-2001-64
65	Внутренние санитарно-технические работы	ГЭСНр 81-04-65-2001	ГЭСНр-2001-65
66	Наружные инженерные сети	ГЭСНр 81-04-66-2001	ГЭСНр-2001-66
67	Электромонтажные работы	ГЭСНр 81-04-67-2001	ГЭСНр-2001-67
68	Благоустройство	ГЭСНр 81-04-68-2001	ГЭСНр-2001-68
69	Прочие ремонтно-строительные работы	ГЭСНр 81-04-69-2001	ГЭСНр-2001-69

На монтажные работы комплект ГЭСНм-2001 должен состоять из 41 сборника. Разработаны и уже утверждены 40 сборников.

ГЭСНп-2001 на пусконаладочные работы имеются в полном составе -9 сборников. Здесь особое внимание следует обратить на содержание «Методических указаний по применению этих нормативов, касающихся состава сметной документации», несмотря на их формальную отмену в связи с вводом в действие МДС 81-35.2004.

В этом документе практически дана замена лишь всех таблиц и пояснений к ним, но только по коэффициентам учета влияния условий производства работ на нормативы ГЭСН-2001. Остальными же методическими материалами из отмененных «Указаний по применению ...» всех видов ГЭСН-2001 пренебрегать не следует, и можно рекомендовать разумно их использовать на правах «обычая делового оборота».

Именно все виды ГЭСН-2001, о которых шла речь, и должны служить для регионов основой для разработки местных ТЕР (Территориальных Единичных Расценок), что должно быть давно выполнено в соответствии с требованиями постановлений Госстроя Российской Федерации. К сожалению, пока это не так...

Примером таких региональных ТЕР-2001, составленных в сметных ценах по состоянию на 01.01.2000 года, являются ТЕР-2001, разработанные и утвержденные правительством Санкт-Петербурга. (ТЕР-2001 СПб).

Кроме того, разработчики в Санкт-Петербурге двинулись далее по пути совершенствования новой сметно-нормативной базы, то есть по пути разработки укрупненных расценок (УР) и прейскурантов.

УР-2001 СПб, состоящий более чем из 40 разделов, позволяет определять стоимость предстоящего строительства еще на стадии обоснования инвестиций, на стадии проекта, при проведении торгов. Кстати, ряд разделов может по аналогии применяться и при капитальном ремонте жилых зданий, особенно постройки последней трети 20-го века. В 2004 г. опубликовано Дополнение, выпуск 1 к УР-2001 СПб.

Конечно, хорошо иметь новую сметно-нормативную базу, но как она вписывается в систему взаимоотношений субъектов договора строительного подряда? Одних только сметных нормативов недостаточно. Необходимо методическое обеспечение порядка составления сметной документации, чтобы в итоге действия сметчика получилась грамотно составленная, достоверная сметная документация, удобная и доступная для работы заказчика и подрядчика, простая для расчетов за выполненную работу. То есть, наличие таких методик, которые рекомендуют: как, кто, где и почему устанавливают «правила игры» для достижения конечного результата: составления и использования грамотного сметного документа.

Такие рекомендации приведены в некоторых методических документах Госстроя РФ, наименования которых, приведены ниже.

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативно-методической литературы, рекомендуемой для составления

сметной документации на капитальный ремонт жилых и гражданских

(общественных) зданий и сооружений, с применением новой сметно-нормативной базы: ГЭСНр-2001 и ТЕР-2001.

Федеральные нормативные документы (см. последние редакции данных нормативных документов):

1. СНиП 81-1.2004 «Инструкция о порядке определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации».

2. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»,

3. МДС 13-1.99 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий».

4. ГЭСНр-2001 «Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы»: